美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特周三在國(guó)際金融研究所發(fā)表主旨演講（全文附后），要點(diǎn)如下：
1、“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)單干”，也不是退縮，而是希望和貿(mào)易伙伴開(kāi)展更深入、更相互尊重的合作，在IMF、世行等國(guó)際機(jī)構(gòu)中承擔(dān)更多責(zé)任。美國(guó)希望通過(guò)自己的領(lǐng)導(dǎo)力恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的公平性。
2、美國(guó)這些年一直扛著全球貿(mào)易體系中不公平的那一部分，年年大額貿(mào)易逆差，吃了不少虧。很多國(guó)家通過(guò)各種政策手段，比如壓低工資、盯著出口、操控貨幣等，搞得美國(guó)制造業(yè)被掏空，關(guān)鍵供應(yīng)鏈也變得脆弱。特朗普上臺(tái)后已經(jīng)開(kāi)始“動(dòng)刀”，現(xiàn)在是時(shí)候做出改變了。這種不平衡，美國(guó)扛不住了，別的國(guó)家也遲早要面對(duì)。
3、自從特朗普宣布關(guān)稅政策后，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家主動(dòng)找上門，希望參與到全球貿(mào)易“再平衡”的過(guò)程中。這些國(guó)家的反應(yīng)都很積極，美國(guó)也在和他們展開(kāi)建設(shè)性的對(duì)話，希望后續(xù)有更多國(guó)家加入。
4、中國(guó)可以從削減出口產(chǎn)能開(kāi)始，轉(zhuǎn)而支持國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展。這將有助于實(shí)現(xiàn)全球迫切需要的再平衡。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在太偏制造業(yè)、太靠出口，離消費(fèi)驅(qū)動(dòng)越來(lái)越遠(yuǎn)。如果繼續(xù)下去，只會(huì)和貿(mào)易伙伴的失衡越來(lái)越嚴(yán)重。目前這種靠出口“轉(zhuǎn)嫁”問(wèn)題的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)的，不僅對(duì)中國(guó)自己不利，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也是風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)自己也知道必須轉(zhuǎn)型，美國(guó)愿意幫忙，因?yàn)槊绹?guó)自己也在推進(jìn)再平衡。比如，中國(guó)可以先從減少出口過(guò)剩產(chǎn)能入手，多推動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)。
5、美國(guó)和中國(guó)有機(jī)會(huì)達(dá)成一個(gè)大協(xié)議：美國(guó)這邊通過(guò)加強(qiáng)制造業(yè)來(lái)重塑貿(mào)易平衡，中國(guó)那邊則減少對(duì)出口的依賴，更多走“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。如果中方認(rèn)真往這方向走，美中可以攜手合作。
6、貿(mào)易只是全球經(jīng)濟(jì)失衡的一部分。全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)需求的依賴，已經(jīng)讓整個(gè)體系變得越來(lái)越失衡。有些國(guó)家的政策鼓勵(lì)過(guò)度儲(chǔ)蓄，抑制了私營(yíng)部門主導(dǎo)的增長(zhǎng)；還有些國(guó)家人為壓低工資，同樣限制了增長(zhǎng)。這些做法加劇了全球?qū)γ绹?guó)需求的依賴，也讓整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)比應(yīng)有的狀態(tài)更加脆弱。
7、美國(guó)堅(jiān)持“強(qiáng)美元”的政策，但這個(gè)“強(qiáng)”不是指價(jià)格一定高，而是說(shuō)美元要靠政策穩(wěn)定、市場(chǎng)信心強(qiáng)。他相信，在他有生之年，美元還是全球第一儲(chǔ)備貨幣，也看不出有哪個(gè)國(guó)家真正想、或者有能力取而代之。他順帶提了下歐元，說(shuō)雖然之前被寄予厚望，但現(xiàn)在升值太快，對(duì)出口型經(jīng)濟(jì)反而是個(gè)壓力。
8、、IMF和世界銀行的工作跑偏了，要回歸初心，聚焦提升經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定性、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡、解決能源可及性問(wèn)題等關(guān)鍵議題，而不是被氣候、性別和平權(quán)等一堆外圍議題分散注意力。
貝森特在當(dāng)天接受記者采訪時(shí)，還提到幾點(diǎn)：
1、美中之間結(jié)束激烈貿(mào)易戰(zhàn)的第一步，應(yīng)該是“降溫”，也就是先把目前這些非常高的關(guān)稅降下來(lái)。但他也坦言，這個(gè)過(guò)程時(shí)間還不確定，而且現(xiàn)在雙方還沒(méi)正式談起來(lái)。
2、駁斥了《華爾街日?qǐng)?bào)》關(guān)于特朗普政府正考慮削減對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅到50%-65%的報(bào)道，說(shuō)不存在這個(gè)事。
3、特朗普并沒(méi)有提出要單方面對(duì)中國(guó)降低關(guān)稅。中美之間最緊密的聯(lián)系存在于兩國(guó)元首，但這“有利有弊”，任何緩和局勢(shì)的舉措，談判都不會(huì)從最高層開(kāi)始。
4、中美之間要實(shí)現(xiàn)全面的結(jié)構(gòu)性再平衡，可能要花兩到三年時(shí)間。但和其他國(guó)家的談判就不會(huì)那么久，因?yàn)槊绹?guó)早就列出了一份希望對(duì)方調(diào)整的“貿(mào)易壁壘清單”。他說(shuō)，在非關(guān)稅措施方面，美國(guó)非常清楚自己想要什么；而關(guān)稅本身反而比較容易解決，畢竟沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家希望繼續(xù)留在4月2日那種關(guān)稅高峰水平上。
5、今年第三季度可能是關(guān)稅政策走向更加清晰的“合理預(yù)估時(shí)間點(diǎn)”。
主旨演講和問(wèn)答全文：
主持人：
今天現(xiàn)場(chǎng)果然是座無(wú)虛席，氣氛熱烈?，F(xiàn)在，我很榮幸地邀請(qǐng)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（Scott Bessent）做主旨演講。
2025年1月28日，貝森特先生宣誓就任美國(guó)第79任財(cái)政部長(zhǎng)，肩負(fù)起一系列重任——不僅要守護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)，還要通過(guò)打擊各種經(jīng)濟(jì)威脅、守護(hù)金融體系，來(lái)增強(qiáng)國(guó)家安全。貝森特先生在全球投資管理領(lǐng)域擁有超過(guò)四十年的經(jīng)驗(yàn)，曾在六十多個(gè)國(guó)家工作和交流，與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和央行行長(zhǎng)保持密切對(duì)話。他被廣泛認(rèn)為是貨幣和固定收益方面的專家，同時(shí)也是多家經(jīng)濟(jì)與商業(yè)期刊的撰稿人。
接下來(lái)，部長(zhǎng)將發(fā)表主旨演講，隨后將與蒂姆·亞當(dāng)斯（Tim Adams）展開(kāi)對(duì)話。讓我們以熱烈掌聲歡迎財(cái)政部長(zhǎng)！
貝森特：
感謝您的熱情介紹。很榮幸來(lái)到這里。
二戰(zhàn)臨近尾聲時(shí)，西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人召集了那個(gè)時(shí)代最杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們肩負(fù)著一項(xiàng)重要任務(wù)：建立一套新的金融體系。
在新罕布什爾山中的一處安靜度假地，他們?yōu)椤懊览麍?jiān)治世”（Pax Americana）奠定了基礎(chǔ)。
布雷頓森林體系的設(shè)計(jì)者深知，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴全球的協(xié)調(diào)合作。正是為了促進(jìn)這種合作，他們創(chuàng)建了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行。
這對(duì)“姊妹機(jī)構(gòu)”誕生于一次深刻的地緣政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之后，其根本目標(biāo)是：讓國(guó)家利益與國(guó)際秩序更好對(duì)接，從而在不穩(wěn)定的世界中帶來(lái)穩(wěn)定。
簡(jiǎn)而言之，他們的使命是——恢復(fù)與維護(hù)平衡。
這一使命，至今依然是布雷頓森林體系存在的意義。然而，當(dāng)我們環(huán)顧當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，看到的卻幾乎處處是不平衡。
好消息是：局勢(shì)不必如此發(fā)展。今天上午，我希望為大家描繪一份藍(lán)圖，重新塑造全球金融體系的均衡，并重振那些原本承擔(dān)守護(hù)這一體系使命的國(guó)際機(jī)構(gòu)。
我職業(yè)生涯的大部分時(shí)間，都是在體制外觀察金融政策圈的運(yùn)作?，F(xiàn)在，我站在體制之內(nèi)，向外看。我非常期待與各位一道，為國(guó)際體系恢復(fù)秩序。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先必須讓IMF和世界銀行回歸創(chuàng)立初心。
IMF和世行具有持久的價(jià)值，但“使命漂移”已經(jīng)讓它們偏離了航向。我們必須推進(jìn)關(guān)鍵改革，確保布雷頓森林體系服務(wù)于真正的利益相關(guān)方——而不是相反。
要讓全球金融恢復(fù)平衡，IMF和世行需要展現(xiàn)清晰堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)力。今天上午，我將闡述它們?nèi)绾伟l(fā)揮這樣的領(lǐng)導(dǎo)作用，為全世界打造更安全、更強(qiáng)大、更繁榮的經(jīng)濟(jì)體系。
我也希望借此機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)我們的國(guó)際同行，共同努力達(dá)成這一目標(biāo)。
在這一點(diǎn)上，我要說(shuō)得清楚：“美國(guó)優(yōu)先”不等于“美國(guó)獨(dú)行”。恰恰相反，它代表的是我們希望與貿(mào)易伙伴之間開(kāi)展更深入、更具相互尊重的合作。
“美國(guó)優(yōu)先”不是退縮，而是我們?cè)敢庠贗MF、世行等國(guó)際機(jī)構(gòu)中承擔(dān)更多責(zé)任、發(fā)揮更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，我們希望恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的公平性。
全球失衡與貿(mào)易
我剛才提到的不平衡，在全球貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。這正是美國(guó)決定現(xiàn)在采取行動(dòng)，重塑全球貿(mào)易格局的原因。
幾十年來(lái)，歷屆美國(guó)政府都基于一個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)：我們的貿(mào)易伙伴會(huì)主動(dòng)推行有助于全球經(jīng)濟(jì)平衡的政策。但現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)在一個(gè)不公平的貿(mào)易體系下，長(zhǎng)期承受著龐大且持續(xù)的貿(mào)易逆差。
其他國(guó)家的有意政策選擇，已經(jīng)掏空了美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)，破壞了我們的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，甚至威脅到我們的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全。特朗普總統(tǒng)已采取果斷措施，應(yīng)對(duì)這些不平衡，以及它們對(duì)美國(guó)人民帶來(lái)的負(fù)面影響。
當(dāng)前這種長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重失衡，根本無(wú)法持續(xù)下去。它對(duì)美國(guó)不可持續(xù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體同樣如此。
我知道，“可持續(xù)性”如今是一個(gè)非常流行的詞。但我要說(shuō)的不是氣候變化或碳足跡。我說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)與金融的可持續(xù)性——那種能切實(shí)提升人民生活水平、保障市場(chǎng)正常運(yùn)行的穩(wěn)定性。如果國(guó)際金融機(jī)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)它們的使命，它們就必須把這種可持續(xù)性作為唯一聚焦點(diǎn)。
在特朗普總統(tǒng)宣布關(guān)稅政策之后，已有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家主動(dòng)與我們接洽，表示希望參與重塑全球貿(mào)易平衡的進(jìn)程。這些國(guó)家對(duì)總統(tǒng)提出的建立更加公平國(guó)際體系的主張，反應(yīng)積極且開(kāi)放。我們正在與他們進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，并期待與更多國(guó)家展開(kāi)交流。
其中，中國(guó)尤其需要進(jìn)行再平衡。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正越來(lái)越遠(yuǎn)離消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)而依賴制造業(yè)。如果現(xiàn)狀持續(xù)，中國(guó)那種以制造業(yè)出口為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式只會(huì)加劇與貿(mào)易伙伴之間的失衡。
中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)出口“轉(zhuǎn)嫁”自身的經(jīng)濟(jì)難題。這是一種不可持續(xù)的模式，不僅對(duì)中國(guó)本身構(gòu)成傷害，對(duì)整個(gè)世界也構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)必須改變。中國(guó)自己也知道必須改變。全世界都知道這一點(diǎn)。而我們?cè)敢馓峁椭?，因?yàn)槲覀冏陨硪残枰倨胶狻?/p>
中國(guó)可以從削減出口產(chǎn)能開(kāi)始，轉(zhuǎn)而支持國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變將有助于實(shí)現(xiàn)全球迫切需要的再平衡。
當(dāng)然，貿(mào)易只是全球經(jīng)濟(jì)失衡的一部分。全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)需求的依賴，已經(jīng)讓整個(gè)體系變得越來(lái)越失衡。
有些國(guó)家的政策鼓勵(lì)過(guò)度儲(chǔ)蓄，抑制了私營(yíng)部門主導(dǎo)的增長(zhǎng)；還有些國(guó)家人為壓低工資，同樣限制了增長(zhǎng)。這些做法加劇了全球?qū)γ绹?guó)需求的依賴，也讓整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)比應(yīng)有的狀態(tài)更加脆弱。
在歐洲，前歐洲央行行長(zhǎng)馬里奧·德拉吉已經(jīng)明確指出多種導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯的根源，并提出了一系列應(yīng)對(duì)建議。歐洲國(guó)家應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這些建議。
目前，歐洲已經(jīng)邁出了遲到但必要的第一步，我對(duì)此表示肯定。這些舉措將為全球經(jīng)濟(jì)提供新的需求來(lái)源，同時(shí)也意味著歐洲在安全事務(wù)上承擔(dān)了更大責(zé)任。
我始終認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與安全伙伴關(guān)系相輔相成。
安全伙伴之間，更有可能構(gòu)建出結(jié)構(gòu)相容、互利互惠的經(jīng)濟(jì)體系。如果美國(guó)繼續(xù)提供安全保障與開(kāi)放市場(chǎng)，我們的盟友就必須在集體防務(wù)上做出更有力的承諾。歐洲在財(cái)政與國(guó)防支出方面的最新行動(dòng)，正是特朗普政府政策開(kāi)始顯現(xiàn)成效的例證。
美國(guó)在IMF與世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)地位
特朗普政府以及美國(guó)財(cái)政部，致力于維護(hù)并擴(kuò)大美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一點(diǎn)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。
IMF和世界銀行在國(guó)際體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。只要它們能夠忠實(shí)履行自己的使命，特朗普政府將全力與它們合作。
但在當(dāng)前的狀態(tài)下，這兩家機(jī)構(gòu)未能達(dá)標(biāo)。
布雷頓森林體系的兩大機(jī)構(gòu)，必須從目前議題繁雜、目標(biāo)分散的狀態(tài)中抽身，回歸它們的核心使命。議題擴(kuò)張已經(jīng)削弱了它們履行根本職責(zé)的能力。
接下來(lái)，特朗普政府將進(jìn)一步利用美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)它們聚焦使命、發(fā)揮作用。我們還將要求這些機(jī)構(gòu)的管理層與工作人員，對(duì)取得真正成效負(fù)起責(zé)任。
我在此誠(chéng)邀各位與我們一道，推動(dòng)IMF與世界銀行重新聚焦其核心使命。這符合我們所有人的共同利益。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）
首先，我們必須讓IMF重新成為真正的IMF。
IMF的核心使命是：促進(jìn)國(guó)際貨幣合作，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的平衡增長(zhǎng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并防止競(jìng)爭(zhēng)性匯率貶值等有害政策的出現(xiàn)。這些功能對(duì)于美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要。
然而，IMF如今正深受“使命漂移”之困。這個(gè)曾堅(jiān)定不移致力于全球貨幣合作與金融穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，如今將過(guò)多的時(shí)間和資源投入到氣候變化、性別與社會(huì)議題之中。
這些議題本就不是IMF的職責(zé)所在，而這種偏離反而削弱了它在宏觀經(jīng)濟(jì)核心議題上的能力。
IMF必須成為一個(gè)“毫不留情地講出真相的機(jī)構(gòu)”，并不僅僅是對(duì)某些成員國(guó)。遺憾的是，現(xiàn)在的IMF卻選擇“視而不見(jiàn)”。它2024年發(fā)布的《外部部門報(bào)告》居然以“失衡正在消退”為標(biāo)題，這種“盲目樂(lè)觀”的判斷，正反映出一個(gè)機(jī)構(gòu)更致力于維持現(xiàn)狀，而不是提出關(guān)鍵問(wèn)題。
在美國(guó)，我們清楚地知道，我們必須整頓自身的財(cái)政。上一屆政府創(chuàng)造了美國(guó)歷史上和平時(shí)期最大的財(cái)政赤字，而現(xiàn)任政府正在全力扭轉(zhuǎn)這一局面。
我們歡迎批評(píng)意見(jiàn)，但我們無(wú)法接受IMF對(duì)那些最應(yīng)受到批評(píng)的國(guó)家——特別是長(zhǎng)期存在貿(mào)易順差的國(guó)家——保持沉默。
根據(jù)其核心職責(zé)，IMF必須點(diǎn)名那些長(zhǎng)期采取扭曲全球經(jīng)濟(jì)政策、操控貨幣且不透明的國(guó)家，比如中國(guó)。
我還期望IMF能對(duì)某些債權(quán)國(guó)的不負(fù)責(zé)任放貸行為發(fā)出警示。IMF應(yīng)更加主動(dòng)地推動(dòng)官方雙邊債權(quán)國(guó)盡早介入，與借款國(guó)開(kāi)展協(xié)調(diào)，從而縮短債務(wù)困境的持續(xù)時(shí)間。
IMF必須重新聚焦其貸款職能，專注于解決國(guó)際收支問(wèn)題，并確保貸款具有臨時(shí)性質(zhì)。
當(dāng)責(zé)任明確、操作得當(dāng)時(shí)，IMF的貸款正是其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的核心體現(xiàn)：當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈，IMF能夠出手提供支持；作為交換，借款國(guó)則需落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革，以解決收支失衡并推動(dòng)增長(zhǎng)。
這些改革所帶來(lái)的變化，構(gòu)成了IMF在建設(shè)一個(gè)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的全球經(jīng)濟(jì)中最重要的貢獻(xiàn)之一。
阿根廷便是一個(gè)典型例子。本月早些時(shí)候，我訪問(wèn)了阿根廷，以示美國(guó)對(duì)IMF幫助該國(guó)財(cái)政重整工作的支持。阿根廷應(yīng)當(dāng)獲得IMF的支持，因?yàn)樗趯?shí)現(xiàn)財(cái)政基準(zhǔn)方面取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
但并非所有國(guó)家都理應(yīng)獲得同等待遇。IMF必須對(duì)未能落實(shí)改革承諾的國(guó)家負(fù)責(zé)，并在必要時(shí)堅(jiān)決說(shuō)“不”。IMF沒(méi)有義務(wù)向拒絕改革的國(guó)家放貸。
衡量IMF成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是被支持國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的能力，而不是其貸款總額的多少。
世界銀行
和IMF一樣，世界銀行也必須重塑其職能定位，回歸其本源。
世界銀行集團(tuán)致力于幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困、吸引私人投資、創(chuàng)造私營(yíng)部門就業(yè)，并減少對(duì)外援助的依賴。它為各國(guó)自身的發(fā)展重點(diǎn)提供透明、可負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期融資支持。
與IMF一樣，世行也向低收入國(guó)家提供廣泛的技術(shù)支持，幫助它們實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性，這使得這些國(guó)家能夠更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自其他債權(quán)方的脅迫性、不透明的貸款條款。
這些核心職能與特朗普政府在美國(guó)及全球推動(dòng)建立一個(gè)更安全、更強(qiáng)大、更繁榮經(jīng)濟(jì)體系的努力相輔相成。
但現(xiàn)實(shí)是，世界銀行在某些方面也偏離了初衷。
它不應(yīng)再期待通過(guò)華而不實(shí)、充斥時(shí)髦術(shù)語(yǔ)的宣傳獲取“空白支票”，更不能用模糊不清的改革承諾敷衍塞責(zé)。
在重返使命的過(guò)程中，世行必須更加高效、有效地使用其資源，并切實(shí)為所有成員國(guó)創(chuàng)造有形的價(jià)值。
當(dāng)前，世行提升資源使用效率的一個(gè)關(guān)鍵方向，就是聚焦提升能源可及性。
全球商業(yè)領(lǐng)袖普遍指出，不穩(wěn)定的電力供應(yīng)是阻礙投資的主要障礙之一。世界銀行與非洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)起的“使命300計(jì)劃”，旨在為非洲新增3億人口提供可靠電力，是一個(gè)值得肯定的努力。
但世行還必須進(jìn)一步回應(yīng)各國(guó)的能源優(yōu)先事項(xiàng)與實(shí)際需求，聚焦于能夠真正支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠技術(shù)，而不是一味追逐扭曲性的氣候融資指標(biāo)。
我們贊賞世行最近宣布將取消對(duì)核能支持的禁令。這一轉(zhuǎn)變有望徹底革新多個(gè)新興市場(chǎng)的能源結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)世行繼續(xù)向前，為各國(guó)提供對(duì)所有能夠提供可負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定基礎(chǔ)電力的技術(shù)的平等接入權(quán)。
世界銀行應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立，并在能源投資中優(yōu)先考慮“可負(fù)擔(dān)性”。
在大多數(shù)情況下，這意味著投資天然氣或其他以化石燃料為基礎(chǔ)的能源項(xiàng)目；在其他情況下，也包括配備儲(chǔ)能或調(diào)度系統(tǒng)的可再生能源項(xiàng)目。
人類歷史告訴我們一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：能源充足才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮。
因此，世行應(yīng)倡導(dǎo)“多管齊下”的能源發(fā)展路徑。這樣的做法不僅將提升其融資效率，也將真正使世行回歸其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的核心使命。
除了提升能源可及性，世行還可以通過(guò)落實(shí)其“畢業(yè)政策”（graduation policy）來(lái)更有效地使用資源。
該政策的目標(biāo)是讓世行把更多貸款資源用于最貧困、信用等級(jí)最低的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家也是世行支持在減貧和增長(zhǎng)方面影響最大的地方。
然而現(xiàn)實(shí)中，世行至今每年仍向那些早已符合“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家提供貸款。這種持續(xù)放貸缺乏正當(dāng)理由，它擠占了高優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目的資源，抑制了私營(yíng)資本的發(fā)展空間，也削弱了這些國(guó)家擺脫對(duì)世行依賴、轉(zhuǎn)向以私營(yíng)部門為引擎的就業(yè)增長(zhǎng)路徑的動(dòng)力。
展望未來(lái)，世行必須為那些早已達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家設(shè)定明確的退出時(shí)間表。
將全球第二大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)，繼續(xù)視為“發(fā)展中國(guó)家”，是荒謬的。
誠(chéng)然，中國(guó)的崛起速度令人印象深刻，盡管這一過(guò)程部分是以西方市場(chǎng)為代價(jià)。但如果中國(guó)希望在全球經(jīng)濟(jì)中扮演與其實(shí)力相稱的角色，那它也應(yīng)當(dāng)完成“畢業(yè)”。
我們對(duì)此表示歡迎。
此外，世行還應(yīng)推進(jìn)基于“最優(yōu)價(jià)值”的透明采購(gòu)政策，幫助各國(guó)擺脫單純以“最低價(jià)”中標(biāo)為導(dǎo)向的采購(gòu)模式。
“唯低價(jià)”采購(gòu)?fù)膭?lì)那些依賴補(bǔ)貼、扭曲市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策；它可能壓制私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，助長(zhǎng)腐敗和串通，最終抬高整體成本。
相比之下，“最優(yōu)價(jià)值”導(dǎo)向的采購(gòu)政策，無(wú)論從效率還是發(fā)展角度，都是更優(yōu)的選擇；而其強(qiáng)力執(zhí)行也將令世行及其股東國(guó)家真正受益。
關(guān)于此問(wèn)題，我還要就烏克蘭重建援助的采購(gòu)政策發(fā)出最嚴(yán)正的聲明：任何曾為俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器提供資助或物資的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是誰(shuí)，一律無(wú)資格參與烏克蘭重建基金的資金申請(qǐng)。沒(méi)有例外。
結(jié)語(yǔ)
最后，我要再次向我們的盟友發(fā)出誠(chéng)摯邀請(qǐng)——請(qǐng)與我們一道，推動(dòng)國(guó)際金融體系的再平衡，并讓IMF與世界銀行回歸其創(chuàng)立時(shí)的使命。
“美國(guó)優(yōu)先”不代表我們將退出，而是意味著我們將更加堅(jiān)定地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，包括在IMF與世行中扮演更加積極的角色。
一個(gè)更可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，將更好地服務(wù)于美國(guó)及所有參與國(guó)家的共同利益。
我們期待與各位一道，為這一共同目標(biāo)不懈努力。
謝謝大家！
問(wèn)答環(huán)節(jié)：
蒂姆·亞當(dāng)斯：
部長(zhǎng)，感謝您的精彩演講，也感謝各位今天的到來(lái)。剛才那句“美國(guó)優(yōu)先并不等于美國(guó)獨(dú)行”特別有力，可以說(shuō)是讓在場(chǎng)很多人都松了一口氣。那么是不是可以理解為，只要這些國(guó)際機(jī)構(gòu)回歸初心、聚焦正事，美國(guó)就會(huì)一直參與其中？
貝森特：
完全正確。在我提名聽(tīng)證會(huì)上我就說(shuō)得很清楚：美國(guó)應(yīng)該積極參與這些國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)——不僅是參與，而是要在其中有所作為、贏得成果。這不只是為了我們自己，也是真正為了全球。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
您提到重建全球金融秩序。其實(shí)二十年前也有位財(cái)政部高官說(shuō)IMF“應(yīng)對(duì)全球失衡的能力不足”，但之后每一位財(cái)長(zhǎng)都有不同優(yōu)先事項(xiàng)。那您自己會(huì)怎么做得不一樣？理念和做法上具體有什么？
貝森特：
第一件事就是明確重點(diǎn)。我們要重新設(shè)定這些機(jī)構(gòu)的方向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓它們回到最初的使命。我來(lái)自私營(yíng)領(lǐng)域，更習(xí)慣看結(jié)果和時(shí)間表。你知道，這些問(wèn)題大家其實(shí)講了二三十年了，有些國(guó)家可能還覺(jué)得可以再等100年，我們可沒(méi)那個(gè)時(shí)間。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
在這方面，C是繞不開(kāi)的重點(diǎn)。您也即將和中方同僚會(huì)晤。有什么方式讓他們意識(shí)到，再多討論都不如動(dòng)手干點(diǎn)實(shí)事？
貝森特：
其實(shí)也不用再多說(shuō)什么道理了，他們心里清楚，只是缺少外部推動(dòng)和執(zhí)行的動(dòng)力。我1990年第一次去日本，那時(shí)剛經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)泡沫破裂；2012年我見(jiàn)到準(zhǔn)備競(jìng)選的安倍晉三，他很快就推出了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，十年之后，日本經(jīng)濟(jì)顯著恢復(fù)。我相信中國(guó)同行一樣也會(huì)認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。
我之前還說(shuō)過(guò)，我們有機(jī)會(huì)達(dá)成一個(gè)美中之間的大協(xié)議：美國(guó)這邊通過(guò)加強(qiáng)制造業(yè)來(lái)重塑貿(mào)易平衡，中國(guó)那邊則減少對(duì)出口的依賴，更多走“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。如果中方認(rèn)真往這方向走，我們可以攜手合作。當(dāng)然，正像你說(shuō)的，這一切的核心是我們自己得把財(cái)政管住。美國(guó)目前赤字占GDP的6%，這不是長(zhǎng)久之計(jì)。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
把財(cái)政調(diào)整納入全球再平衡框架有多重要，能展開(kāi)說(shuō)說(shuō)嗎？
貝森特：
這是至關(guān)重要的一環(huán)。在座各位大多受過(guò)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，都明白貿(mào)易逆差來(lái)自三個(gè)關(guān)鍵因素：第一是貿(mào)易政策本身，包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、匯率操縱以及對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼；第二是預(yù)算赤字，赤字越高，對(duì)進(jìn)口外部商品的“吸引力”越大，同時(shí)也推高了利率；第三是美元匯率，美國(guó)始終堅(jiān)持“強(qiáng)美元”政策，由市場(chǎng)決定其價(jià)值。所謂強(qiáng)美元，不是指報(bào)價(jià)高低，而是指通過(guò)穩(wěn)健的政策贏得資本青睞和市場(chǎng)的信心。
我們的問(wèn)題不是收入不足，而是支出過(guò)高。我建議特朗普總統(tǒng)將長(zhǎng)期赤字控制在GDP的3%左右，使其與2%的通脹或名義增長(zhǎng)相匹配，并通過(guò)良好的政策實(shí)現(xiàn)更高增長(zhǎng)。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
您再次提到了魯賓（Bob Rubin）和吉斯卡爾·德斯坦（Valéry Giscard d’Estaing）上世紀(jì)六十年代提出的“美元特權(quán)”理念。有些人把它看成是負(fù)擔(dān)而不是特權(quán)。您怎么看待美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位？這一地位是不是會(huì)隨著時(shí)間消退？
貝森特：
我相信在我有生之年，美元還是全球第一儲(chǔ)備貨幣。而且說(shuō)實(shí)話，我也不覺(jué)得有哪個(gè)國(guó)家真的想取代它。歐元一度被寄予厚望，但最近升值過(guò)快，對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)反而是負(fù)擔(dān)。要守住美元地位，關(guān)鍵一環(huán)還是重建對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的信任。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
您前不久剛?cè)ミ^(guò)歐洲，很多人感覺(jué)歐洲在醞釀一次“復(fù)興”。您怎么看？這是不是歐洲承擔(dān)更多全球需求的好機(jī)會(huì)？
貝森特：
確實(shí)是一個(gè)好機(jī)會(huì)，當(dāng)然也有不少挑戰(zhàn)。我得說(shuō)一句——我們應(yīng)該感謝特朗普總統(tǒng)，他讓多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人做了二十六年來(lái)沒(méi)能做到的事：說(shuō)服德國(guó)增加財(cái)政支出，拉動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)。這既是財(cái)政刺激，也是在分擔(dān)歐洲防務(wù)負(fù)擔(dān)。就像我經(jīng)常說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，國(guó)家安全就是經(jīng)濟(jì)安全。如果歐洲的新方案能奏效，我會(huì)全力支持。我最近還和西班牙財(cái)政部長(zhǎng)私下聊過(guò)，他對(duì)歐盟未來(lái)在軍費(fèi)上的投入非常有信心，這一點(diǎn)我也非?？隙?。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
部長(zhǎng)，您現(xiàn)在同時(shí)推進(jìn)很多重點(diǎn)方向：中美再平衡、歐洲機(jī)遇，還有美國(guó)內(nèi)需再平衡（包括財(cái)政赤字）。那么您對(duì)IMF接下來(lái)有什么具體的期待？希望喬治耶娃女士和她的理事會(huì)應(yīng)該怎么做？
貝森特：
一句話：回歸本源。IMF這些年確實(shí)跑偏了，議題太多太雜，需要“除除草”，重新聚焦國(guó)際收支和平衡增長(zhǎng)這些核心任務(wù)，同時(shí)設(shè)定清晰的目標(biāo)和成果衡量標(biāo)準(zhǔn)。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
我們?cè)僬務(wù)勀茉础Ｄ谘葜v中特別提到核能。美國(guó)現(xiàn)在是全球最大產(chǎn)油國(guó)，每天產(chǎn)出約1300萬(wàn)桶。未來(lái)在哪些方面還應(yīng)該再更多使勁？世行又該怎么更好支持化石能源、核能以及其他能源形式？
貝森特：
充足的能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的靈魂。我們得幫各國(guó)設(shè)計(jì)出適合自己的發(fā)展節(jié)奏：先“爬”，再“跑”，最后“沖”。真正的可持續(xù)發(fā)展，得從基礎(chǔ)電力供應(yīng)抓起。有些人還沉迷于幻想，覺(jué)得靠可再生能源就能一勞永逸，但現(xiàn)實(shí)是，水泵得轉(zhuǎn)、電暖得開(kāi)、醫(yī)院得不斷電。連南非這樣的中等收入國(guó)家都還面臨頻繁斷電。所以我們得先把基礎(chǔ)負(fù)荷電力穩(wěn)定下來(lái)，再考慮怎么逐步接入可再生能源等其他能源，而不是讓可再生能源首發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒(méi)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
最后聊聊金融中介。資本主義沒(méi)有資本，就只是一種空洞的“主義”，而美國(guó)的資本市場(chǎng)和金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)對(duì)外都至關(guān)重要。您對(duì)未來(lái)的監(jiān)管有什么愿景？未來(lái)這塊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么發(fā)展？
貝森特：
最近私募信貸話題挺熱。我覺(jué)得它代表了美國(guó)金融體系的多樣化發(fā)展，但它現(xiàn)在的運(yùn)作部分處于監(jiān)管之外，某種程度上是因?yàn)?008年危機(jī)后監(jiān)管太緊，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的空間被壓縮了。我們打算依托“金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)”（FSOC），聯(lián)合美聯(lián)儲(chǔ)、貨幣監(jiān)理署和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），打造一個(gè)更靈活、更有韌性的監(jiān)管架構(gòu)，激發(fā)合規(guī)金融的活力。美國(guó)金融的獨(dú)特性之一就是有大量社區(qū)銀行和中小銀行，它們提供了全國(guó)70%的農(nóng)業(yè)貸款、40%的小微貸款和住房貸款。而G7其他國(guó)家大多是幾個(gè)大銀行說(shuō)了算。以前是華爾街帶著大家往前走，現(xiàn)在該讓“主街”（Main Street）分享成果了。很多小銀行在過(guò)去十幾年因?yàn)楸O(jiān)管壓力大而縮手，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也跟著停滯。我們下定決心要把這事修復(fù)好。
蒂姆·亞當(dāng)斯：
再次感謝各位。財(cái)政部歷來(lái)是“清醒的理性之聲”，今天大家聽(tīng)到的正是這種理性的聲音。祝各位一切順利！讓我們以熱烈掌聲再次感謝財(cái)政部長(zhǎng)！
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