文/香港新范式基金會(huì)總裁 邵善波
特朗普口不擇言，前后矛盾，善變，動(dòng)作粗暴，欠缺原則，行事作風(fēng)有別常人及政治圈子的習(xí)慣，這些都是事實(shí)。但如果以此作為了解特朗普的基本元素，制定應(yīng)對(duì)政策的基礎(chǔ)，則很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差及錯(cuò)誤，非常危險(xiǎn)。
特朗普在政壇上已打滾十多年，他在一些基本問題上的態(tài)度、提出的解決辦法和處理方向，是非常一致的。起碼在三方面，可以探討特朗普在地緣政治、外交、全球大局上的戰(zhàn)略取態(tài)。在國(guó)際關(guān)系、地緣政治及全球貿(mào)易生態(tài)的層面上，特朗普的政策是顛覆性的。這三個(gè)戰(zhàn)略大變動(dòng)分別是：
1.全面改變?nèi)蛸Q(mào)易格局
特朗普的經(jīng)貿(mào)核心團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，目前全球的貿(mào)易格局對(duì)美國(guó)非常不利，也不公平，主要是美元匯價(jià)太高，貿(mào)易長(zhǎng)期入超，使得美元外流，它們回流購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，造成美元匯價(jià)高企，不利出口，掏空美國(guó)制造業(yè)。
他的解決辦法，就是對(duì)全球貿(mào)易伙伴征收10%關(guān)稅（除了對(duì)加拿大與墨西哥做法有些例外），針對(duì)某些國(guó)家，如中國(guó)、越南，某些產(chǎn)業(yè)，如汽車，則另外加碼。
全面使用關(guān)稅壁壘，企圖改變對(duì)外貿(mào)易情況，并不是特朗普的發(fā)明。美國(guó)在上世紀(jì)30年代，也曾用這辦法。至于政策是否有效，會(huì)有什么附帶后果，眾說(shuō)紛紜，但這就是特朗普企圖“讓美國(guó)再次偉大”的基本對(duì)策。很多人會(huì)質(zhì)疑，不同意這政策，但特朗普并不瘋癲，而是堅(jiān)定、強(qiáng)硬地執(zhí)行這個(gè)由一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者及貿(mào)易官員長(zhǎng)期醞釀的關(guān)稅方案。
應(yīng)該指出，特朗普的關(guān)稅政策有兩種不同的目的：除了打亂及重組全球貿(mào)易現(xiàn)狀，重整國(guó)內(nèi)的制造業(yè)外，另一功能是作為談判的工具和棒子，以取得與外貿(mào)無(wú)關(guān)的效果。這些措施可隨放隨收，如對(duì)加拿大及墨西哥的25%關(guān)稅，目的是迫使他們按美國(guó)的旨意處理非法移民及毒品問題。這種性質(zhì)的手段，可以用在任何一個(gè)特朗普認(rèn)為不聽話的國(guó)家上，如當(dāng)委內(nèi)瑞拉拒絕接受美國(guó)遣返的非法移民時(shí)，特朗普就使用這種手段，基本上與貿(mào)易無(wú)關(guān)。
2.全面戰(zhàn)略收縮，進(jìn)取性的“門羅主義”
從特朗普上臺(tái)后對(duì)俄烏戰(zhàn)事的處理，可以看到他企圖帶領(lǐng)美國(guó)回到20世紀(jì)初實(shí)行“門羅主義”時(shí)期，即：美洲是美洲人（即美國(guó)）的美洲。這是二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)在全球擴(kuò)張后的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，這也是一些人的觀察結(jié)論。但應(yīng)該指出，這次特朗普的戰(zhàn)略收縮，外政重歸美洲，也有恢復(fù)、鞏固并擴(kuò)大這個(gè)基本地盤的目標(biāo)，所以有收復(fù)巴拿馬（運(yùn)河）、吸納加拿大及格陵蘭的政策。
很多人初時(shí)對(duì)特朗普突然打出的這三招并不認(rèn)真，但特朗普隨后做的動(dòng)作，加上加拿大前總理特魯多對(duì)政商界的內(nèi)部講話（指特朗普是認(rèn)真的，對(duì)情況相當(dāng)了解），再?zèng)]有人認(rèn)為他只是講講。他在烏克蘭及歐洲做的，絕對(duì)不是“逃跑主義”，而是有長(zhǎng)遠(yuǎn)視野、整體思維的重大戰(zhàn)略調(diào)整。這個(gè)政策背后，就是美國(guó)的當(dāng)權(quán)派第一次公開及用行動(dòng)承認(rèn)，美國(guó)在全球的布局已超乎其國(guó)力所能應(yīng)付的。以往美國(guó)內(nèi)部這種聲音也不少，但從沒有獲得當(dāng)權(quán)者的認(rèn)同和接受。
美國(guó)這次的收縮政策，就是企圖減輕在全球各地不必要的負(fù)擔(dān)，以集中力量處理內(nèi)部問題，并重建、擴(kuò)大及強(qiáng)化自己的基本地盤（北、中、南美洲），為打造美國(guó)的再次偉大建立基礎(chǔ)。
3.承認(rèn)及接受多極世界
與以上兩個(gè)大政背后相應(yīng)的另一個(gè)大變化，是美國(guó)在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，首次承認(rèn)并接受“多極世界”這一現(xiàn)實(shí)，不再堅(jiān)持美國(guó)事事要做“大佬”，這是特朗普當(dāng)政的一個(gè)最重要的戰(zhàn)略思維變化。即便是四年后他卸任了，無(wú)論哪個(gè)黨派接手，這一局面也很難扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，恢復(fù)到以前的樣子，這是全球地緣政治的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。
自蘇聯(lián)崩潰后，美國(guó)變成獨(dú)大，形成了全球的單極局面。經(jīng)過(guò)過(guò)去20多年的變化，從事實(shí)上來(lái)看，多極世界已逐漸形成，但美國(guó)的的當(dāng)權(quán)派并不接受這一現(xiàn)實(shí)，仍企圖努力維持其霸主地位，雖然這越來(lái)越困難，越來(lái)越辛苦，但美國(guó)的主流傾向仍不愿意放棄這一思維和身份。這里有體制性質(zhì)（資本體制/霸權(quán)主義）的因素，也有他們不能不維持這一地位的被動(dòng)原因。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其中一個(gè)原因，就是失去“一哥”的地位，美元也會(huì)失去它在全球的金融角色，其后果是令美國(guó)失去對(duì)美元利率、匯率的絕對(duì)控制權(quán)，這是一個(gè)美國(guó)難以承受的局面，其影響主要不在于外交層面，而是在于它將給美國(guó)內(nèi)部治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
這是特朗普政府一個(gè)重大的地緣政治觀念變化，在特朗普政府處理烏克蘭情況上已體現(xiàn)得非常清楚。相比之下，“多極世界”是一個(gè)極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)我們及我們的國(guó)際關(guān)系影響極大。
這種轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域性的影響，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)包括：
1）美洲：會(huì)成特朗普下一步的政策焦點(diǎn)，收復(fù)、排外、鞏固、擴(kuò)大，是主調(diào)。巴拿馬已降服，格陵蘭將不會(huì)以購(gòu)買的方式拿下，而是會(huì)用“波多黎各”方式，納入美國(guó)的外交國(guó)防網(wǎng)絡(luò)，在自治下成為美國(guó)的“領(lǐng)地”。加拿大成為美國(guó)一州的可能性則不大，因?yàn)榇耸卤仨毻ㄟ^(guò)加拿大的公投，及美國(guó)三分之二的州的同意。但通過(guò)各種經(jīng)貿(mào)及政治手段，進(jìn)一步將加拿大納入美國(guó)的政經(jīng)勢(shì)力范圍，則是無(wú)可避免的。
2）歐洲：角色淡化、承擔(dān)減少，但不會(huì)退出。中歐關(guān)系改善的空間會(huì)擴(kuò)大。
3）亞洲：角色淡化、承擔(dān)減少。日本、韓國(guó)、菲律賓會(huì)成為受影響最大的國(guó)家，東亞的政治布局，可能會(huì)出現(xiàn)根本性的變化。相對(duì)，印度對(duì)美國(guó)的重要性會(huì)上升。
4）非洲：將是最不獲特朗普政府重視的地區(qū)，處于近乎完全被放棄的地歩。中國(guó)在非洲的活動(dòng)，阻力會(huì)較少，空間會(huì)更大。
5）中東：因特朗普個(gè)人及國(guó)內(nèi)政治關(guān)系，以色列仍會(huì)是他特別關(guān)注的地區(qū)。
在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)上的表現(xiàn)
特朗普上臺(tái)后，其對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變?cè)诙頌鯖_突上得到了非常具體的反映。
對(duì)俄烏沖突的發(fā)生有兩種論述，美（西）的說(shuō)法，認(rèn)為俄羅斯是個(gè)“獨(dú)裁政權(quán)”，歷來(lái)有擴(kuò)張的習(xí)慣，俄違反國(guó)際法，攻擊一個(gè)自由民主的主權(quán)國(guó)家，“吞并”他人的領(lǐng)土，這是不可接受的，要大力支持烏克蘭抵抗，不然，其他歐洲國(guó)家會(huì)是下一個(gè)受害者。
這一論述背后的考慮，是北約東進(jìn)，盡量擴(kuò)大美西方在東歐的影響，認(rèn)為俄羅斯不敢動(dòng)手，就算動(dòng)手，在美西方的支持下，也不可能取勝。再進(jìn)一步，在戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力下，普京政權(quán)可能崩潰，親西方的力量可能接手上臺(tái)，在國(guó)際地緣政治上，這是一個(gè)對(duì)西方陣營(yíng)有巨大利好的變化。
另一種論述，是俄羅斯為了維護(hù)自身的安全，堅(jiān)決反對(duì)烏克蘭加入北約及被美西方武裝化，在美西方堅(jiān)持東向擴(kuò)充的政策下，被迫采取“特殊軍事行動(dòng)”。這不單是俄羅斯的認(rèn)知，也有一些美國(guó)人認(rèn)同這種看法，如基辛格、米爾斯海默以及杰弗里·薩克斯，當(dāng)然，這些觀點(diǎn)不會(huì)受到美西方的重視。
特朗普的態(tài)度，則是完全認(rèn)同俄羅斯的看法，顛覆了美國(guó)政治主流過(guò)去幾十年對(duì)俄羅斯及對(duì)這次戰(zhàn)事的基本態(tài)度，一時(shí)之間，美國(guó)主流很難接受特朗普的轉(zhuǎn)向。
特朗普徹底放棄了美國(guó)過(guò)去幾十年對(duì)俄羅斯的政策，這是他在競(jìng)選時(shí)就已經(jīng)明確宣示過(guò)的。到目前，美俄雙方已進(jìn)行多次接觸，迅速解決了一些問題（外交事務(wù)、飛越俄領(lǐng)空的航權(quán)），至于俄烏戰(zhàn)事?；鸬臈l件以及事后的安排，雖然目前正面臨一些困難和阻礙，但也取得了相當(dāng)多的諒解和共識(shí)，相信最后?；鸬慕Y(jié)果，不會(huì)受烏克蘭及歐洲的意見左右。
這一現(xiàn)象揭示了特朗普政府在地緣政治上的重大轉(zhuǎn)變，預(yù)示著美俄關(guān)系可能會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。這當(dāng)然也會(huì)影響中俄關(guān)系，俄羅斯不再需要過(guò)分倚賴中國(guó)的支持。在多極世界下，中、美、俄會(huì)形成頂層的三極，在一定距離的下一層，有歐洲、印度、巴西、南非，這將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜、危險(xiǎn)而又困難的局面。
中國(guó)仍是特朗普外交政策的重點(diǎn)
中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)各方面造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的事實(shí)，是特朗普政府外交政策轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要原因，這與上屆政府并沒有什么分別?，F(xiàn)實(shí)是，如果美國(guó)不改弦易轍，仍然維持過(guò)往的路徑，很可能會(huì)輸?shù)艉椭袊?guó)的競(jìng)爭(zhēng)，這是美國(guó)無(wú)法接受的事實(shí)，也漸漸成為美國(guó)的主流意見，是特朗普施政變化的背后原因，只是特朗普的處理手法不同。
目前除了關(guān)稅問題外，中美關(guān)系相對(duì)平靜，這很可能是由于特朗普需要時(shí)間部署、調(diào)整策略。這種調(diào)整看起來(lái)很有必要，因?yàn)樽詩(shī)W巴馬為了針對(duì)中國(guó)，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太區(qū)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的種種打壓效果都不顯著，故此，美國(guó)必須尋找新的手段，才能保證中國(guó)不會(huì)超越美國(guó)。在這一問題上，特朗普的目標(biāo)與其他人是一致的，只是手法很不同。
拜登政府的主要手段，是與盟國(guó)聯(lián)手共同向中國(guó)施壓，但在特朗普的新政下，這已變得不可能。加征關(guān)稅是特朗普最重用的手段，除了直接增加對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅外，也會(huì)用強(qiáng)制手段，逼使其他國(guó)家也向中國(guó)增加關(guān)稅。
至于限制高科技產(chǎn)品向中國(guó)出口，特別是高端芯片，由于涉及的國(guó)家不多，在美國(guó)的壓力下，實(shí)施這種限制相對(duì)容易，并且還會(huì)加強(qiáng)。不過(guò)，這兩種措施雖然在一定程度上給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，但無(wú)法從根本上阻止中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。
尋求和俄羅斯重建關(guān)系，會(huì)是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的另一重大部署，俄羅斯看來(lái)也樂于處在左右逢源的位置上。一旦俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美俄恢復(fù)政經(jīng)關(guān)系，美國(guó)會(huì)將中國(guó)視為唯一的對(duì)手，這有助于美國(guó)集中力量進(jìn)行針對(duì)性的打擊。一些意見擔(dān)心俄羅斯因此會(huì)疏離與中國(guó)的關(guān)系，這是過(guò)分簡(jiǎn)單的推測(cè)，普京不會(huì)那么短視，中俄關(guān)系發(fā)展到今天亦有一定的基礎(chǔ)。
總而言之，能夠肯定的只有一點(diǎn)，就是美國(guó)的新政府，仍會(huì)以中國(guó)為頭號(hào)對(duì)手。但遏制中國(guó)的策略有何調(diào)整？仍有待觀察。在此背景下，中美關(guān)系是否必然會(huì)全面走向惡化？看來(lái)也不是必然的，因?yàn)樘乩势諈拹簯?zhàn)爭(zhēng)，喜歡做買賣，自認(rèn)是交易高手，中美雙方能否在一些問題上達(dá)成交換，這種可能性也不應(yīng)排除。
中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，以及兩國(guó)之間的緊張關(guān)系，只能拖慢而不是改變中國(guó)走向強(qiáng)大的步伐，直到美國(guó)愿意面對(duì)、正視這一事實(shí)，并知道不能逆轉(zhuǎn)時(shí)，問題才有可能解決。以美國(guó)好斗、好勝的民族性格，這一過(guò)程可能非常漫長(zhǎng)。
中國(guó)臺(tái)灣問題
鑒于特朗普對(duì)地緣政治的認(rèn)知，臺(tái)灣問題在美國(guó)政策的視野內(nèi)可能出現(xiàn)根本性的變化。有別于傳統(tǒng)的看法，特朗普不認(rèn)為臺(tái)灣問題涉及美國(guó)的根本利益，不認(rèn)同維護(hù)“第一島鏈”的必要性，不相信“失去臺(tái)灣”會(huì)損害美國(guó)的信譽(yù)這一說(shuō)法。他認(rèn)為“保護(hù)臺(tái)灣”不是美國(guó)的必然責(zé)任，臺(tái)灣應(yīng)該付出足夠的補(bǔ)償。相反，臺(tái)灣的芯片產(chǎn)業(yè)會(huì)傷害美國(guó)的利益，危害美國(guó)的安全，需要返回美國(guó)。
在這種思維下，美國(guó)和臺(tái)灣之間的矛盾很大，已引起臺(tái)灣一些人極大的不安。這不是特朗普政府外交及國(guó)防系統(tǒng)官員的思維及立場(chǎng)，只是特朗普的個(gè)人觀點(diǎn)。特朗普的國(guó)防、國(guó)安、外交班子，基本上是傳統(tǒng)的極右、反共、反中分子，兩者在這一問題上有很大的差別。美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策最后會(huì)如何，是特朗普與他的外交國(guó)防班子互動(dòng)的結(jié)果，但特朗普會(huì)是最后的決策者。
在這種情況下，特朗普政府治下的臺(tái)灣問題，有出現(xiàn)重大變化的可能。這種變化會(huì)偏向兩個(gè)極端：一種是中方付出某些代價(jià)，與美方達(dá)成某種交易，解決了我國(guó)統(tǒng)一的問題；另一種可能是美方政策挑動(dòng)了我方底線，我方被逼以武力解決。對(duì)這兩種可能，我們應(yīng)同時(shí)做出預(yù)案及準(zhǔn)備。
在臺(tái)灣問題上，美國(guó)是處于被動(dòng)位置，維持現(xiàn)狀是美國(guó)能夠做到的最大極限，而收回臺(tái)灣則是我們明確及堅(jiān)定的目標(biāo)，成事只是時(shí)間的問題。美國(guó)現(xiàn)在亦有聲音承認(rèn)臺(tái)灣回歸中國(guó)是必然的事情，主動(dòng)權(quán)在我方，這是臺(tái)灣問題在特朗普上臺(tái)后的基本格局。
特朗普現(xiàn)象的成因
特朗普企圖打破現(xiàn)有美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際秩序的目標(biāo)是明顯的，正如他日前在國(guó)會(huì)所宣示的，行動(dòng)仍然處于開始階段，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)下去。
事實(shí)上，特朗普是在美國(guó)內(nèi)部各種對(duì)現(xiàn)狀極度不滿的力量的支持下，再次上臺(tái)執(zhí)政的。他正領(lǐng)導(dǎo)著一場(chǎng)大變革，其目的是徹底整頓美國(guó)的國(guó)內(nèi)秩序，也全面改變國(guó)際格局和美國(guó)在全球的角色。在一連串不尋常、甚至顯得錯(cuò)亂的大動(dòng)作背后，如果沒有一套即使不是很全面及深刻的計(jì)劃，至少也有一套構(gòu)想、一種思維、一個(gè)清晰的目標(biāo)，而且前后相當(dāng)一致。這樣大幅度的改變，不可能只是個(gè)人行為，必然有一股龐大的社會(huì)力量及社會(huì)現(xiàn)實(shí)做支持，在分析特朗普的政策及考慮如何應(yīng)對(duì)時(shí)，不能忽視這一點(diǎn)。
我們應(yīng)該留意這些新力量的組合，除了失落及不滿的美國(guó)中下層階層外，其成員也包含了不少新興的高科技群體。他們?cè)趯?duì)政府過(guò)分規(guī)管的顧慮下，仍積極支持及參與了特朗普的新政，并在其中扮演了重要角色。這是一個(gè)非常獨(dú)特的組合，特朗普的施政，在各方面的表現(xiàn)，絕不能單從他的個(gè)人性格、脾氣、行事風(fēng)格來(lái)進(jìn)行解釋及推測(cè)。
以上觀察試圖說(shuō)明，切勿小看特朗普的意圖及舉措，也切勿錯(cuò)判特朗普的動(dòng)機(jī)與目標(biāo)。他可能失敗，也可能轉(zhuǎn)向，但他正在推動(dòng)一場(chǎng)既會(huì)改變美國(guó)，也會(huì)改變世界的大改革，在他目前的“大破”中，亦可以看到一些“大立”的苗頭。