（2024年11月25日東莞市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2025年4月1日公布 自2025年6月1日起施行）
東莞市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第二十九號）
東莞市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2024年11月25日通過的《東莞市城中村改造條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年3月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。
東莞市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年4月1日
第一條 為了滿足公共利益需要，推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，優(yōu)化城市空間格局，改善人居環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地雖然已轉(zhuǎn)為國有或者已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。
本條例所稱城中村改造，是指對本市轄區(qū)內(nèi)的城中村及其周邊低效、零散的連片區(qū)域，通過拆除新建、整治提升和拆整結(jié)合等多種方式進(jìn)行綜合改造開發(fā)的行為。
城中村改造的具體范圍由市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃劃定并向社會公布。
第三條 城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)公共利益，推進(jìn)實現(xiàn)下列目標(biāo)：
（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險隱患；
（二）提升整體居住品質(zhì)，改善人居綜合環(huán)境；
（三）提升土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；
（四）加強歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；
（五）夯實基層治理基礎(chǔ)，提高社會綜合治理水平。
第四條 城中村改造應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、公益優(yōu)先、規(guī)劃先行、市場運作、產(chǎn)城融合、共建共享的原則。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市城中村改造工作，建立城中村改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定城中村改造重大政策措施，審定城中村改造相關(guān)重大事項。
市自然資源部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理城中村改造工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法等其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城中村改造工作。
鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作。
街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理市人民政府交辦的城中村改造相關(guān)工作。
園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。
第六條 村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，了解、反映村民、居民的改造需求，組織村民、居民有序參與城中村改造。
第七條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌改造資金安排。具體資金來源包括：
（一）國家、省有關(guān)城中村改造項目的專項補助資金；
（二）政府專項債券等地方政府財政資金；
（三）城中村改造專項借款、專項貸款；
（四）公司信用類債券、基金；
（五）其他符合規(guī)定的資金。
第八條 城中村改造項目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費和政府性基金減免，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、稅務(wù)等部門編制城中村改造項目優(yōu)惠政策清單，并及時公開。
第九條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法民主決策，將一定比例的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益、因?qū)嵤┏侵写甯脑焖玫霓r(nóng)村集體補償費用，投入到本轄區(qū)整治提升和拆除新建項目，探索城中村改造實施成效與收益分配相關(guān)聯(lián)的分配方式。
第十條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造利害關(guān)系人參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人意見表達(dá)渠道。
城中村改造方案編制、補償方案確定應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會、居民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。
第十一條 市自然資源部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定城中村改造拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合工作導(dǎo)則，確定各類型改造項目的適用條件、改造內(nèi)容、工作流程等內(nèi)容，報市人民政府審定后向社會公布。
第十二條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)、城市安全韌性等剛性管控要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上組織編制城中村改造專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照國土空間總體規(guī)劃組織編制本市城中村改造專項規(guī)劃，明確改造目標(biāo)、改造規(guī)模和改造范圍，報市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃，明確城中村改造相關(guān)的土地利用、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、建筑規(guī)模指標(biāo)等要求，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，并作為規(guī)劃許可、改造實施的依據(jù)。
第十三條 市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃編制全市城中村改造計劃，明確城中村改造的任務(wù)、實施進(jìn)度、保障措施等要求，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。城中村改造計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
第十四條 拆除新建類城中村改造項目啟動改造前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展改造意愿征詢工作，經(jīng)改造項目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加成員大會且成員大會表決同意后啟動改造。
第十五條 市人民政府組織鎮(zhèn)人民政府編制城中村改造方案，明確城中村改造項目的改造方式、范圍和布局、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、運營管理模式和資金平衡等內(nèi)容。拆除新建類項目的改造方案，經(jīng)市自然資源部門審查后報市人民政府批準(zhǔn)；整治提升類項目的改造方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
城中村改造項目涉及土地供應(yīng)的，除按規(guī)定可以劃撥的以外，以公開方式凈地出讓。在先行確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準(zhǔn)入機(jī)制，組織采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應(yīng)城中村改造項目內(nèi)土地可以依法實施綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。
第十六條 市人民政府組織鎮(zhèn)人民政府對城中村改造項目范圍內(nèi)的土地、房屋以及其他地上附著物和青苗等進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地和房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。
個別土地和房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄。
調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在屬地鎮(zhèn)和村、社區(qū)、村民小組、居民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)及時核查處理。
土地和房屋的權(quán)屬認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民法典》的規(guī)定處理。
第十七條 鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際需要就城中村改造過程中的規(guī)劃研究、信息核查、意愿征詢、資產(chǎn)評估、公開交易方案編報等事項依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定實施第三方技術(shù)力量服務(wù)采購。
第十八條 城中村改造補償安置可以采取實物補償、貨幣補償?shù)确绞健?/span>
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定全市統(tǒng)一的補償安置指引。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的補償安置指引以及改造項目實際情況確定補償方案，并將補償方案在擬改造土地所屬的鎮(zhèn)、村、社區(qū)、村民小組、居民小組范圍內(nèi)公示至少三十日。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會、居民委員會和利害關(guān)系人對公布的補償方案提出異議的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式及時反饋處理意見。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對補償方案有異議或者鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。聽證會的具體程序和后續(xù)方案的調(diào)整、公布依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
補償安置一律按照經(jīng)公布的補償方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自提高、降低或者另行補償。
第十九條 城中村改造范圍內(nèi)屬于歷史遺留的無合法權(quán)屬證明的土地和房屋，土地和房屋的實際使用人同意按照城中村改造項目方案實施改造的，可參照城中村改造項目補償方案予以適當(dāng)補償；不同意改造且經(jīng)確權(quán)為集體所有的，可以由所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行簽訂補償安置協(xié)議并提存補償費用；不同意改造無法消除影響，且依法被認(rèn)定為違法建筑的房屋，應(yīng)當(dāng)限期予以拆除。
第二十條 城中村改造中涉及集體土地征收的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民政府的指導(dǎo)下，依照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配合做好征收工作。
對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期限屆滿后依法及時作出征地補償安置決定。
被征收人未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限屆滿后不交出土地，且法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由市人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條 城中村改造項目涉及集體土地使用權(quán)收回，符合法定情形的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回集體土地使用權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定對集體土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。
經(jīng)依法批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)后，原集體土地使用人在規(guī)定期限屆滿后拒不交回的，集體土地是宅基地的由鎮(zhèn)人民政府依法予以處理；集體土地不是宅基地的由市人民政府依法予以處理。經(jīng)處理仍無法收回的，依法申請人民法院按照國家有關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行。
第二十二條 城中村改造項目涉及國有土地上房屋征收的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被征收人對征收決定或者補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行征收決定或者補償決定確定的義務(wù)的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條 城中村改造項目范圍內(nèi)，已簽訂補償安置協(xié)議并已依法補償?shù)牟粍赢a(chǎn)，原權(quán)利主體或者其委托的主體應(yīng)當(dāng)依法申請辦理原不動產(chǎn)權(quán)注銷或者變更登記。補償安置協(xié)議對辦理原不動產(chǎn)權(quán)注銷或者變更登記有約定的，按照約定辦理，但不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。
國有土地上房屋征收決定、集體土地征收決定、拒不交回集體土地使用權(quán)的處理決定已經(jīng)生效，且補償費用已足額支付或者已足額公證提存的，市人民政府或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)書面囑托不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理原不動產(chǎn)權(quán)權(quán)利注銷或者變更登記。
取得安置房的權(quán)利主體或者其委托的主體可以憑身份證明、補償安置協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議等資料依法辦理安置房分戶相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第二十四條 城中村改造項目范圍涉及房屋征收，房屋實際使用人、權(quán)利人下落不明且無合法代理人，房屋所占土地歸集體所有的，房屋的補償可以由土地所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織代管；房屋所占土地歸國家所有的，由市人民政府依法作出處理決定。
實施代管行為的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對代管的補償實行專項管理，補償?shù)呢泿艖?yīng)當(dāng)專款提存，補償?shù)奈飿I(yè)資料應(yīng)當(dāng)專卷存檔，并盡職履行保管職責(zé)。
第二十五條 城中村改造涉及企業(yè)搬遷安置的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模分類制定個性化企業(yè)安置方案，合理配置工業(yè)廠房用于安置。
城中村改造涉及住房搬遷安置的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排安置房項目供地和建設(shè)，加強安置房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理工作，做好安置房選址和戶型公示，充分聽取意見建議，保障安置房在合理工期內(nèi)建成。
第二十六條 城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。按規(guī)定確需新建或者改建配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保與改造項目內(nèi)其他工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
市人民政府、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城中村改造區(qū)域統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施和重要基礎(chǔ)設(shè)施的新建或者改建工作。
第二十七條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對城中村改造項目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)情況、人居環(huán)境、生態(tài)資源開展調(diào)查，將城中村改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能完善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，以連片統(tǒng)籌、合理布局、區(qū)域平衡為原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求并提供一定規(guī)模比例的低成本產(chǎn)業(yè)空間，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推動產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十八條 城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模一般應(yīng)當(dāng)按照一定比例用于建設(shè)保障性住房。保障性住房建設(shè)可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)管理辦法由市人民政府另行制定。
支持安置房的建設(shè)與保障性住房政策相銜接，鼓勵將富余的安置房以小戶型為主單獨設(shè)計、集中建設(shè)，符合條件的安置房可以轉(zhuǎn)為保障性住房。
第二十九條 納入城中村改造計劃拆除新建類項目范圍的宅基地，自城中村改造計劃批準(zhǔn)公布之日起不得批準(zhǔn)新建、改建或者重建住房。已批未建的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民積極協(xié)商，妥善解決村民居住問題。
第三十條 不具備拆除新建條件的城中村改造項目，應(yīng)當(dāng)納入整治提升類城中村改造項目范圍。
整治提升類城中村改造項目改造實施前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造項目體檢評估結(jié)果制定改造方案，確定整治內(nèi)容、項目實施主體和資金籌措等事項。
第三十一條 整治提升類城中村改造項目應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)，以安全優(yōu)先、整潔規(guī)范、功能完善、美觀舒適為原則實施改造，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)實施管理。
鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)承接城中村日常物業(yè)管理，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城中村居民廣泛參與社區(qū)共建，加強整治提升成果后續(xù)管理運營及維護(hù)更新。
整治提升類城中村改造應(yīng)當(dāng)建立政府與不動產(chǎn)權(quán)利人、社會力量等改造資金共擔(dān)機(jī)制。
第三十二條 不具備拆除新建條件的城中村范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人、委托管理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，承擔(dān)房屋自查、維護(hù)、修繕責(zé)任，保障房屋的安全。
房屋權(quán)屬不清或者房屋所有權(quán)人下落不明時，實際使用人或者財產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定承擔(dān)房屋管理維護(hù)責(zé)任。
第三十三條 城中村改造項目范圍內(nèi)的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等具有保護(hù)價值的歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施保護(hù)。
城中村改造項目實施改造前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化資源調(diào)查評估，涉及歷史文化保護(hù)區(qū)的應(yīng)當(dāng)組織專家評審評估成果。
第三十四條 市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立城中村改造項目實施監(jiān)管機(jī)制，并組織鎮(zhèn)人民政府對城中村改造項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城中村改造規(guī)劃、計劃、方案編制和審批以及改造項目監(jiān)督、管理、補償安置等工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 參與城中村改造的企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展城中村改造意愿征詢、改造計劃申報、規(guī)劃編制審批和補償安置等工作中，存在下列行為之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處、責(zé)令改正，并納入公共信用信息管理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）欺詐、脅迫；
（二）侵犯個人隱私、泄漏商業(yè)秘密；
（三）偽造或者變造數(shù)據(jù)、文件；
（四）散布虛假信息；
（五）受賄、行賄；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 本條例自2025年6月1日起施行。