◆經(jīng)歷了白宮歷史性一幕后，美國和烏克蘭即將開啟新一輪會(huì)談。
文丨陳祥
編輯丨漆菲
美國政府近來毫不留情地暫停對烏軍援，同時(shí)改變對歐政策，引發(fā)歐洲普遍擔(dān)憂。
坐享后冷戰(zhàn)時(shí)代紅利的歐洲，不斷削減軍費(fèi)并轉(zhuǎn)用于民生福利，導(dǎo)致軍隊(duì)變得日益空洞化。地緣政治大變局下，歐洲決定斥巨資重新武裝，旨在打造一個(gè)“安全而有韌性的歐洲”，但能走多遠(yuǎn)有待觀察。最新民調(diào)顯示，法國人和英國人對增加國防支出的支持率都有所上升，盡管這會(huì)加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
經(jīng)歷了白宮歷史性爭吵后，美國與烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議預(yù)計(jì)于3月11日在沙特利雅得簽署。美國總統(tǒng)特朗普3月9日宣稱，在利雅得簽署的礦產(chǎn)協(xié)議不足以重啟對烏克蘭的軍事援助或情報(bào)共享。但僅隔了一天，他在空軍一號上告訴記者，與烏克蘭暫停共享軍事情報(bào)的狀態(tài)“即將解除”。
根據(jù)英國智庫歐洲改革中心助理主任斯卡齊里（Luigi Scazzieri）的評估，稱歐洲“至少需要五年”才能在美國不做任何貢獻(xiàn)的情況下全面威懾俄羅斯。曾任德國對外關(guān)系委員會(huì)主任的施瓦澤（Daniela Schwarzer）則敦促歐洲加強(qiáng)與日本、韓國和澳大利亞等其他重要伙伴的關(guān)系，并更有信心處理好與中國的關(guān)系。
烏軍正陷入不利局面
特朗普下令切斷軍事援助，不僅僅是停止運(yùn)送軍火，還切斷了情報(bào)支援，遠(yuǎn)程關(guān)閉了烏軍手中武器的部分功能。
惡果一波接著一波涌來。烏空軍使用的美制F-16戰(zhàn)斗機(jī)上的電子干擾設(shè)備，在3月9日被終止。F-16曾被烏克蘭視為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的法寶，苦苦索要多時(shí)才如愿得到，首批戰(zhàn)機(jī)在2024年夏季成軍。截至目前，它還沒去前線跟俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)直接對抗，也沒去轟炸地面俄軍，只在后方負(fù)責(zé)攔截巡航導(dǎo)彈。
◆美國停止為烏克蘭空軍F-16的干擾吊艙提供編程服務(wù)。
烏空軍F-16配備了先進(jìn)的電子戰(zhàn)系統(tǒng)，包括AN/ALQ-131干擾吊艙，能夠干擾敵方雷達(dá)和導(dǎo)彈制導(dǎo)。美國空軍第 350 頻譜戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)負(fù)責(zé)向70 個(gè)國家的電磁戰(zhàn)系統(tǒng)提供電磁頻譜能力，還負(fù)責(zé)電磁戰(zhàn)重新編程、建模、仿真以及評估。該聯(lián)隊(duì)一邊幫助烏克蘭編程電子戰(zhàn)系統(tǒng)，一邊借助戰(zhàn)地經(jīng)驗(yàn)獲得對俄軍的一手信息。
俄軍會(huì)調(diào)整雷達(dá)頻率和導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)，以規(guī)避已知的干擾技術(shù)，但美軍能及時(shí)提供編程更新以調(diào)整干擾頻率，從而壓制俄軍。孰料特朗普一聲令下，F(xiàn)-16 上的電子戰(zhàn)系統(tǒng)將不再得到編程更新。兩邊一對比，烏空軍電子戰(zhàn)系統(tǒng)的有效性將會(huì)降低，直至喪失最重要的空中電子對抗手段，導(dǎo)致 F-16 在面對俄軍防空系統(tǒng)時(shí)變得脆弱。
在F-16上做手腳，特朗普造成的殺傷力覆蓋了幾乎所有西方盟友。僅僅出于短視的政治權(quán)宜之計(jì)就撤回對盟友的支持，這讓歐洲各界覺得，美國對北約和歐洲的安全架構(gòu)也是漠不關(guān)心。
絕望中依稀存在希望。法國承諾為烏空軍的法制幻影2000戰(zhàn)斗機(jī)安裝新的電子對抗措施，比如模擬的綜合對抗套件Mark 2 、全數(shù)字化的綜合對抗套件Mark 3，并提供重新編程服務(wù)?；糜?000第一次在烏克蘭投入實(shí)戰(zhàn)是在3月7日，即美援中斷的黯淡日子里。它和F-16一同部署，負(fù)責(zé)攔截夜間發(fā)射的俄軍巡航導(dǎo)彈和無人機(jī)，首戰(zhàn)就擊落了Kh-101 巡航導(dǎo)彈。
◆3月7日，法國幻影2000戰(zhàn)斗機(jī)擊落一枚Kh-101巡航導(dǎo)彈。
世界首富馬斯克旗下SpaceX公司的星鏈（Starlink）衛(wèi)星通信服務(wù)，能夠?yàn)槿虻钠h(yuǎn)地區(qū)提供高速互聯(lián)網(wǎng)連接。烏克蘭有4.2萬臺(tái)終端設(shè)備，它們是烏軍戰(zhàn)斗力的倍增器。但眼下噩耗逼近，馬斯克在3月9日威脅說：“星鏈系統(tǒng)是烏軍的支柱。如果我關(guān)閉它，烏軍整個(gè)前線都會(huì)崩潰?！?/p>
波蘭外交部長西科爾斯基指出，波蘭承擔(dān)了烏克蘭星鏈費(fèi)用的一半，每年約5000萬美元，“倘若它成為不可靠的供應(yīng)商，我們將被迫尋找其他供應(yīng)商”。
馬斯克毫不客氣地回應(yīng)道：“安靜點(diǎn)，小伙子。你只付出了很小一部分成本。而且星鏈?zhǔn)菬o可替代的?！泵绹鴩鴦?wù)卿魯比奧亦說：“沒有人威脅要切斷烏克蘭與星鏈的聯(lián)系。說聲謝謝吧，如果沒有星鏈，烏克蘭早就輸?shù)袅诉@場戰(zhàn)爭?！?/p>
從技術(shù)上說，烏軍確實(shí)沒有替代星鏈的方案。但發(fā)生在社交平臺(tái)的這場外交風(fēng)波，多少會(huì)影響到波蘭對美國的信任，進(jìn)而引發(fā)歐洲與美國的技術(shù)脫鉤。
隨著美國情報(bào)人員逐漸離開烏克蘭，歐洲情報(bào)機(jī)構(gòu)正試圖填補(bǔ)這一空白，但能力遠(yuǎn)不及美國。短短幾天內(nèi)，烏軍在俄羅斯庫爾斯克州陷入不利局面，例如無法發(fā)現(xiàn)敵機(jī)起飛，無法有效使用“海馬斯”攻擊俄軍指揮中心和補(bǔ)給站等高價(jià)值目標(biāo)，而自身的補(bǔ)給線卻面臨俄軍的持續(xù)空襲。
在庫爾斯克州，烏克蘭目前占領(lǐng)的最大城鎮(zhèn)是蘇賈（Sudzha）。3月6日，俄軍打到這里，包圍了鎮(zhèn)上2000多名烏軍士兵，而整個(gè)蘇賈地區(qū)有約1萬名烏軍士兵。
按照澤連斯基的計(jì)劃，烏軍占領(lǐng)的庫爾斯克領(lǐng)土將成為其在談判中的關(guān)鍵籌碼，只不過這個(gè)籌碼眼看難保。隨著春季回暖，地面解凍，道路變得泥濘，烏軍在庫爾斯克的日子只會(huì)更難熬。
俄羅斯國防部3月8日宣布，已在庫爾斯克地區(qū)奪回三個(gè)村莊。俄軍指揮官阿勞丁諾夫表示，庫爾斯克戰(zhàn)線上的所有部隊(duì)都已投入戰(zhàn)斗，敵軍正在放棄陣地。另據(jù)烏克蘭戰(zhàn)爭分析網(wǎng)站Deepstate的數(shù)據(jù)，烏軍控制的庫爾斯克地區(qū)在不到三周內(nèi)已縮小近五分之一。
◆2024年11月29日，一名俄羅斯軍人將D-30榴彈炮對準(zhǔn)俄羅斯庫爾斯克地區(qū)的烏克蘭陣地。
烏克蘭東部的情況也不容樂觀。3月7日，頓涅茨克州巴赫穆特區(qū)的恰西夫亞爾，俄軍發(fā)動(dòng)了一次大規(guī)模機(jī)械化攻擊，以評估烏軍在美國情報(bào)共享失效后被削弱到什么程度。俄軍動(dòng)用了25輛各型裝甲車，為過去幾個(gè)月來規(guī)模最大的一次攻勢。
眼見俄軍加強(qiáng)攻勢，就連一直對烏施壓的特朗普也發(fā)出警告，聲稱正“慎重”考慮對俄羅斯實(shí)施大規(guī)模制裁，直到俄烏達(dá)成和平協(xié)議為止。
“重新武裝歐洲”計(jì)劃啟動(dòng)
美國斷供后，歐洲國家開始商討如何加強(qiáng)國防能力以接過援烏重任。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃：“重新武裝歐洲”。
按計(jì)劃，歐盟將調(diào)動(dòng)8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”，包括向各成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強(qiáng)歐洲安全。值得指出的是，8000億歐元約為8400億美元，恰好是美國2024財(cái)年的國防預(yù)算。
3月6日，歐盟在布魯塞爾召開特別峰會(huì)，通過了“重新武裝歐洲”計(jì)劃。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃既為應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰(zhàn)略自主性，“結(jié)束對美國的過度依賴”。波蘭總理圖斯克則說：“歐洲必須迎接這場軍備競賽的挑戰(zhàn)，歐洲必須贏得這場競賽。”
◆馮德萊恩提交的“重新武裝歐洲”計(jì)劃獲得廣泛共識(shí)。
“重新武裝歐洲”計(jì)劃涵蓋五項(xiàng)措施：財(cái)政靈活性方面，暫停歐盟預(yù)算規(guī)則，允許成員國增加國防開支，或?qū)⒂谒哪陜?nèi)解鎖 6500 億歐元；國防貸款方面，為聯(lián)合防御項(xiàng)目提供 1500 億歐元貸款，例如防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；預(yù)算重新利用方面，將現(xiàn)有的歐盟資金（如凝聚力基金）重新用于國防投資；歐洲投資銀行（EIB）作用方面，取消其貸款限制以支持國防公司；儲(chǔ)蓄聯(lián)盟方面，建立調(diào)動(dòng)私人資本用于國防的機(jī)制，促進(jìn)該領(lǐng)域的投資。
該計(jì)劃側(cè)重于無人機(jī)和火炮等關(guān)鍵技術(shù)的集體采購和投資，通過規(guī)模效應(yīng)來提高產(chǎn)量、降低成本。馮德萊恩解釋說：“從根本上來說，這是為了更好地支出。我們討論的是泛歐洲能力領(lǐng)域，例如防空和導(dǎo)彈防御、火炮系統(tǒng)、導(dǎo)彈和彈藥、無人機(jī)和反無人機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)也要滿足從網(wǎng)絡(luò)到軍事機(jī)動(dòng)等其他需求。”
愿景雖然美好，實(shí)行起來必將困難重重?？梢灶A(yù)見，那些遠(yuǎn)離俄羅斯的非前線國家，倘若挪用部分扶貧和衛(wèi)生基金用到國防方面，恐將激起民意反彈。
“在美國主導(dǎo)歐洲防務(wù)75年后，歐洲重新下定決心保衛(wèi)自己，這令人激動(dòng)，也早該如此。問題在于，歐洲是否擁有真正重新武裝的政治和經(jīng)濟(jì)能力?！泵绹踩聞?wù)評論員邁克爾·佩克（Michael Peck）分析說，“如果這是1943年，也許歐洲人會(huì)愿意為了安全而忍受艱辛。但眼下經(jīng)濟(jì)停滯不前，民粹主義和右翼政黨崛起，他們不支持烏克蘭，甚至不認(rèn)為俄羅斯是威脅。歐洲人是否愿意接受生活水平的下降？政府是否能要求他們做出這些犧牲？”
加強(qiáng)武裝并援助烏克蘭，歐洲的帶頭大哥是脫離了歐盟的英國。在英國首相斯塔默的牽線下，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦舉行了一場峰會(huì)。會(huì)議期間，英法計(jì)劃向?yàn)蹩颂m派遣維和部隊(duì)。
民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索（Ipsos）最近為英國《泰晤士報(bào)》進(jìn)行的調(diào)查顯示，約44%的英國人認(rèn)為英國應(yīng)提高國防支出，即使這意味著政府必須增加借貸、提高課稅或縮減其他公共服務(wù)支出。這一比率較2月調(diào)查時(shí)上升兩個(gè)百分點(diǎn)。
益普索英國政治總監(jiān)佩德利說：“近期事件鞏固了公眾對英國政府處理烏克蘭沖突方式的支持。認(rèn)為英國是世界正義力量的英國人顯著增加，超過40%的人繼續(xù)支持增加國防開支，即使這意味著英國要在經(jīng)濟(jì)方面做出犧牲?！?/p>
3月6日，英國國防大臣約翰·希利告訴美國國防部長赫格塞斯：“你要求歐洲采取行動(dòng)。你要求我們在烏克蘭問題、國防開支和歐洲安全問題上采取行動(dòng)。我告訴你，我們已經(jīng)、正在并將繼續(xù)采取行動(dòng)?！?/p>
然而，英國自身軍備情況堪憂。譬如英國陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)的核心第3機(jī)械化步兵師，就一直被外界批評是紙老虎。鑒于英國陸軍已縮減至拿破侖戰(zhàn)爭以來的最小規(guī)模，英國選擇將剩余的機(jī)械化打擊力量集中到第3機(jī)械化步兵師。可該師的裝甲力量，遠(yuǎn)不及烏軍2023年夏季在扎波羅熱州托克馬克方向反攻時(shí)投入的裝甲力量。
陸軍如此袖珍，以至于外界建議英國應(yīng)專注于向北約提供空軍和海軍實(shí)力，讓法德等歐洲大陸國家提供陸軍。不過，法德雖為大陸國家的領(lǐng)頭羊，相比冷戰(zhàn)時(shí)期，也遍布“刀槍入庫、馬放南山”的問題。
歷史上，法國一直想主導(dǎo)歐洲大陸，如今在援烏上發(fā)揮的作用正在變大。法國的軍事偵察衛(wèi)星正在為烏克蘭提供服務(wù)，不過法國只有8到12顆衛(wèi)星，而美國有247顆。
法國國防部長勒科爾尼3月9日表示，將利用1.95億歐元的俄凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭提供更多武器采購資金。這筆錢將用于購買155毫米榴彈炮炮彈、幻影2000戰(zhàn)斗機(jī)的AASM制導(dǎo)炸彈。
◆法國AASM制導(dǎo)炸彈，未來可能成為烏克蘭空軍對地攻擊的明星武器。
與英國相同，法國民眾也較為支持政府的舉措。法國《星期天論壇報(bào)》委托益普索進(jìn)行的調(diào)查顯示，68%的受訪法國人非?；騼A向于支持提高國防預(yù)算；66%的人贊成增加財(cái)政赤字，以提供所需資金。勒科爾尼告訴該報(bào)，他希望把法國軍事支出從2025年預(yù)計(jì)的505億歐元提高至每年約1000億歐元。
談到美國新政府的政策轉(zhuǎn)變時(shí)，勒科爾尼指出：“我們必須意識(shí)到，迄今為止所知道的一切都受到了質(zhì)疑，美國合作伙伴的不可預(yù)測性正在加速這一進(jìn)程。這就是為什么我們必須加強(qiáng)防御措施，以保證我們大陸的和平?！北M管如此，他依然宣稱美國是法國的盟友，并呼吁歐洲保持冷靜。
歐洲各國加速擴(kuò)展防務(wù)
在特朗普首次就任總統(tǒng)的2017年，北約只有四個(gè)成員國的國防預(yù)算達(dá)到北約定下的最低標(biāo)準(zhǔn)，即GDP的2%。到了2024年，達(dá)標(biāo)國家已有23個(gè)。其中，與俄羅斯接壤的波蘭將GDP的4.12%用于國防，高于美國的3.4%。波羅的海國家愛沙尼亞和拉脫維亞的軍費(fèi)比率也高于3%，兩國皆毗鄰俄羅斯。
隨著特朗普卷土重來，歐洲國家不得不加速應(yīng)對：德國宣布設(shè)立一個(gè)5000億歐元的特別基金以解決國防投入問題；英國承諾要將國防預(yù)算占GDP的比率從2.3%提高到2.5%；丹麥更要把比率提高到3%以上。法國總統(tǒng)馬克龍則呼吁，歐洲國家應(yīng)把國防開支提高到GDP的3%至3.5%。
眼下，與俄羅斯接壤的芬蘭正在評估一個(gè)生死問題：能否使用手中的所有美制武器系統(tǒng)來對付俄羅斯？芬蘭議會(huì)國防委員會(huì)主席尤卡·科普拉（Jukka Kopra）3月7日宣布，可能會(huì)在未來幾周退出《渥太華條約》。
該條約的全稱《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公約》，于1999年3月正式生效。截至2022年8月，已有164個(gè)國家批準(zhǔn)或加入該條約。出于各國具體需求，幾個(gè)大國都沒有加入。2024年，時(shí)任拜登政府扭轉(zhuǎn)了之前的立場，向?yàn)蹩颂m提供殺傷人員地雷，而烏克蘭是簽約國。
波蘭已經(jīng)宣布退出《渥太華條約》，成為第一個(gè)不加入該條約的歐盟國家。立陶宛和愛沙尼亞也在討論退出事宜。看上去，所有與俄羅斯接壤的北約國家，都計(jì)劃在邊境埋設(shè)地雷。北約國家中與俄羅斯接壤最長陸地邊境者，正是芬蘭。
3月7日，芬蘭、丹麥、挪威和瑞典簽署彈藥認(rèn)證技術(shù)協(xié)議，以協(xié)調(diào)北歐火炮包括迫擊炮彈藥認(rèn)證流程，統(tǒng)一的認(rèn)證流程將使北歐國家能夠共同采購彈藥。該協(xié)議將進(jìn)一步深化北歐合作，提升該地區(qū)的彈藥供應(yīng)安全。
圖斯克當(dāng)天宣布，鑒于歐洲安全局勢，波蘭正努力“為每個(gè)成年男性準(zhǔn)備大規(guī)模軍事訓(xùn)練”，并希望該國的軍隊(duì)規(guī)模從20萬人增到50萬人。2024年，波軍現(xiàn)役軍人共計(jì)15.8萬人，為北約第三大軍隊(duì)，僅次于土耳其和美國。圖斯克還揚(yáng)言將支持發(fā)展核武器，他說：“波蘭必須追求最先進(jìn)的能力，包括核武器和尖端武器?！?/p>
◆3月7日，波蘭總理圖斯克宣布，希望該國軍隊(duì)規(guī)模從20萬人增到50萬人。
土耳其也借機(jī)積極表現(xiàn)，欲擴(kuò)大地區(qū)影響力。土耳其總理埃爾多安直言：“我們不要忘記，歐洲的安全不僅僅是歐盟成員國的事。我們認(rèn)為，與土耳其共同規(guī)劃確保歐洲安全的措施符合我們的共同利益?！蓖炼渫饨徊块L哈坎·菲丹則稱：“美國總統(tǒng)的舉動(dòng)為我們敲響了警鐘，讓我們團(tuán)結(jié)起來，建立自己的重心?！?/p>
據(jù)英國《每日電訊報(bào)》披露，特朗普正考慮撤走3.5萬名駐德美軍，將部分兵力部署到匈牙利。匈牙利總理歐爾班是特朗普在歐洲最親密的盟友之一，且匈牙利與俄羅斯的關(guān)系一直很好。
早在2020年，特朗普就想把駐德美軍削減三分之一，他給出的主要原因是德國軍費(fèi)投入太低等于欠美國的錢。德國擁有美國最大、最重要的海外軍事設(shè)施之一——拉姆施泰因空軍基地，是美國空軍飛往歐洲、非洲和中東的后勤樞紐。
雖然美國的政策轉(zhuǎn)向讓盟友心寒，但特朗普政府尚未打算退出北約。美國國防部長赫格塞斯說，美國仍“致力于北約聯(lián)盟以及與歐洲的防務(wù)伙伴關(guān)系”。英國皇家聯(lián)合軍種研究所（RUSI）特聘研究員倫杰斯庫（Oana Lungescu）認(rèn)為，維持跨大西洋聯(lián)盟并不容易，但這依然符合歐洲的利益?！拔覀兊拿擞押蛯κ侄贾蛔鹬貙?shí)力，因此與其焦慮不安，不如增強(qiáng)實(shí)力。”