農(nóng)歷新年假期剛結(jié)束，45歲的越南河內(nèi)公務(wù)員陳文年開(kāi)始尋找新工作。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革中，陳文年是受影響被迫辭職的公職人員之一。他直言：“我已經(jīng)45歲了，現(xiàn)在去找一份新工作并不容易，挑戰(zhàn)不小。但除了適應(yīng)，我別無(wú)選擇。我必須要有一份工作養(yǎng)家糊口?！?/p>
越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席蘇林將此次改革形容為“一場(chǎng)革命”。2月18日，越南國(guó)會(huì)在特別會(huì)議上正式批準(zhǔn)了一項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃。這是越南1980年代實(shí)行親市場(chǎng)化改革以來(lái)最大力度的調(diào)整。
未來(lái)五年，越南計(jì)劃削減五分之一的公共部門(mén)職位。政府機(jī)構(gòu)將精簡(jiǎn)為14個(gè)部和3個(gè)局，同時(shí)撤銷(xiāo)13個(gè)綜合司、738個(gè)司局和3303個(gè)分局，撤銷(xiāo)201個(gè)事業(yè)單位，預(yù)計(jì)有10萬(wàn)名國(guó)家公務(wù)員遭遇裁員或提前退休。此數(shù)字還不包括公安部和國(guó)防部的組織安排。
《越南——亞洲后起之秀》一書(shū)合著者之一、美國(guó)作家薩姆·科斯莫（Sam Korsmoe）將此次改革形容為“革新2.0”。1986年，越南實(shí)行“以社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的革新開(kāi)放政策?？扑鼓J(rèn)為，這一次不僅僅是改革，旨在將更多受過(guò)高等教育的人才引入政府?！案咝У闹卫韺?duì)越南成為下一個(gè)‘虎體經(jīng)濟(jì)’（注：指按照日本模式的增長(zhǎng)速度和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體）至關(guān)重要，就像20世紀(jì)的韓國(guó)和新加坡那樣。 ”
對(duì)此，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江表達(dá)了擔(dān)憂。“改革工程如此龐大，過(guò)渡需要管理復(fù)雜的流程?！彼岬剑侥纤痉ú抗烙?jì)，至少有5000份法律文件需要修訂或廢除。“快速的重組步伐恐將帶來(lái)轉(zhuǎn)型效率低下的風(fēng)險(xiǎn)，也可能導(dǎo)致有能力的官僚被裁撤，從而讓政府產(chǎn)生混亂。”
精簡(jiǎn)計(jì)劃步步推進(jìn)
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)新舉措。早在2017年10月25日，越南政府便通過(guò)第18號(hào)決議，主題為“關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新和改組政治體制機(jī)構(gòu)，使其精簡(jiǎn)、有效和高效的若干問(wèn)題”，旨在重組政府機(jī)構(gòu)。
然而，此后相關(guān)工作進(jìn)度緩慢。決議頒布7年多，越南國(guó)家預(yù)算的70％仍用于維持黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作。一位房地產(chǎn)投資者向媒體抱怨說(shuō)：“獲得投資審批需要從各個(gè)地方部門(mén)獲得30到40個(gè)印章——這一過(guò)程需要兩到三年時(shí)間?！?/p>
越南計(jì)劃投資部部長(zhǎng)阮志勇直言，“中國(guó)僅用11個(gè)月就建成了價(jià)值10億美元的汽車(chē)廠，用68天建成了價(jià)值數(shù)億美元的商業(yè)中心。迪拜僅用五年時(shí)間就建成了一座規(guī)模達(dá)600公頃、有500棟建筑的城市。而目前，越南建設(shè)一家五星級(jí)酒店需要三年時(shí)間?！?/p>
蘇林以前越共總書(shū)記阮富仲執(zhí)政時(shí)通過(guò)的第18號(hào)決議為基礎(chǔ)，直呼這場(chǎng)改革已是“刻不容緩”。
自2024年10月以來(lái)，他在多個(gè)會(huì)議上重申，臃腫的機(jī)構(gòu)將阻礙發(fā)展。他將政府機(jī)構(gòu)描述為“瓶頸中的瓶頸”，稱(chēng)“改革使政府精簡(jiǎn)、緊湊、強(qiáng)大、高效、有效和有影響力”。他還以人的健康比喻說(shuō)：“要想健康長(zhǎng)壽，有時(shí)我們必須喝苦藥、忍痛去做手術(shù)切除腫瘤。”
改革時(shí)間表正在雄心勃勃地推進(jìn)中。2025年3月1日起，新的精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)已開(kāi)始運(yùn)作。
◆從2025年3月1日起，新的精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)已開(kāi)始運(yùn)作。
中央層面，政府部委數(shù)量從18個(gè)減至14個(gè)，僅保留3個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)。部委和行業(yè)部門(mén)也會(huì)合并重組，未來(lái)將成立6個(gè)新部委，包括內(nèi)政部（合并勞動(dòng)與榮軍社會(huì)部和內(nèi)務(wù)部）、建設(shè)部（合并交通運(yùn)輸部與建設(shè)部）、財(cái)政部（合并計(jì)劃投資部與財(cái)政部）等。越共機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行重組，負(fù)責(zé)宣傳和群眾動(dòng)員的委員會(huì)將會(huì)合并，對(duì)外事務(wù)委員會(huì)也將停止運(yùn)作。
地方層面，省級(jí)和區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)將與中央政府保持一致，合并冗余的行政單位。2025年，計(jì)劃合并37個(gè)區(qū)和1178個(gè)公社。
警察和軍隊(duì)也包含在精簡(jiǎn)計(jì)劃中。雖然尚未公布詳細(xì)計(jì)劃，但引人注目的舉措之一是廢除了縣級(jí)警察部隊(duì)，并將各項(xiàng)職能移交給公安部。目前縣級(jí)警察部隊(duì)共有705個(gè)單位。
與此同時(shí)，16家國(guó)營(yíng)電視臺(tái)將關(guān)停，數(shù)十家報(bào)紙、雜志和其他出版物將合并。今年1月15日，觀眾在觀看越南多媒體通訊總公司（VTC）旗下頻道時(shí)，突然收到“中斷”的消息，接著自動(dòng)切換到另一個(gè)頻道，甚至出現(xiàn)黑屏的情況。人民電視臺(tái)（Nhan Dan TV）干脆循環(huán)播放鋼琴曲，越南之聲電視臺(tái)（VOV TV）則出現(xiàn)“感謝大家收看”的文字。
失業(yè)公務(wù)員何去何從？
改革如火如荼，越南10萬(wàn)公務(wù)員將在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)面臨失業(yè)前景。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府希望將勞動(dòng)力減少20%，屆時(shí)失業(yè)數(shù)字將增加到40萬(wàn)人。
◆改革如火如荼進(jìn)行，越南10萬(wàn)公務(wù)員將在6個(gè)月內(nèi)面臨失業(yè)。
不久前，阿清結(jié)束了12年的電視制片人生涯，他所在的越南某國(guó)有電視臺(tái)關(guān)閉了新聞?lì)l道。他在沒(méi)有任何通知的情況下遭到解雇，轉(zhuǎn)行當(dāng)起出租車(chē)司機(jī)。
54歲的阿林在某個(gè)新合并的部委任職，但“為了逃避復(fù)雜的環(huán)境”，他選擇提前退休。阿林坦言：“雖然我支持這一精簡(jiǎn)舉措，但事情實(shí)在進(jìn)展太快了，難以預(yù)測(cè)?！?/p>
也有人打算開(kāi)啟新事業(yè)。有著20年公務(wù)員資歷的陳文愚離開(kāi)政府后沒(méi)有去找新工作，而是計(jì)劃開(kāi)一家科技公司。眼下他面臨的最大困難是缺少資金。為此，他考慮通過(guò)抵押自己的房子來(lái)向銀行借款。“年紀(jì)大了辭去公職意味著走出舒適區(qū)，但也是改變和適應(yīng)外面商業(yè)環(huán)境的一個(gè)機(jī)會(huì)?！标愇挠奕绱苏f(shuō)道。
越南內(nèi)政部拿出約130萬(wàn)億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費(fèi)，幫助公務(wù)員應(yīng)對(duì)失業(yè)困境。根據(jù)相關(guān)法令，如果其年齡距離退休年齡不足5年，則可享受的補(bǔ)助費(fèi)用=當(dāng)前1個(gè)月工資×提前退休的月份數(shù)。
◆越南內(nèi)政部拿出約130萬(wàn)億越南盾（約合370億元人民幣）的遣散費(fèi)，幫助公務(wù)員面對(duì)失業(yè)困境。
不過(guò)外界擔(dān)憂，如果政府一邊撥出遣散費(fèi)，一邊縮減政府預(yù)算，可能會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成壓力。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院越南項(xiàng)目研究員潘春勇評(píng)價(jià)說(shuō)，“減少公務(wù)員薪資和行政開(kāi)銷(xiāo)能否抵消遣散費(fèi)支出的壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，讓人感到擔(dān)憂。如果當(dāng)局處理不當(dāng)，可能引發(fā)民意反彈?！?/p>
越南社會(huì)生活研究所所長(zhǎng)阮德祿卻對(duì)此保持樂(lè)觀。在他看來(lái)，越南人的優(yōu)勢(shì)在于適應(yīng)能力強(qiáng)，因此不必?fù)?dān)心國(guó)有部門(mén)員工離開(kāi)后會(huì)失業(yè)?！肮ぷ鬟^(guò)程中，必須需要學(xué)習(xí)新的技能來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)和變化。”
胡志明市職業(yè)教育協(xié)會(huì)副主席陳英俊提到，越南每年新增就業(yè)崗位達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，單單胡志明市就為超30萬(wàn)人解決了工作問(wèn)題?！按舜尉?jiǎn)的干部也就10萬(wàn)人，我認(rèn)為無(wú)需擔(dān)心（社會(huì)）能否吸納這些離開(kāi)國(guó)企的員工?！?/p>
欲從根本上根除腐敗
在越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院前院長(zhǎng)阮廷宮看來(lái)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革將會(huì)大幅提高經(jīng)濟(jì)效率?！耙粋€(gè)投資項(xiàng)目可能需要很多年才能完成手續(xù)。等到手續(xù)辦完，商機(jī)可能已經(jīng)過(guò)去了。導(dǎo)致最初的計(jì)劃可能不得不重新修訂?！?/p>
越南統(tǒng)計(jì)總局前局長(zhǎng)阮碧林給出數(shù)據(jù)說(shuō)，如果沒(méi)有“體制缺陷”問(wèn)題，2023年政府應(yīng)當(dāng)能提供8033.7億越南盾的公共投資，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率也能高出2.5到3個(gè)百分點(diǎn)。
去年夏天，蘇林剛剛當(dāng)選越共中央總書(shū)記，就大膽承諾將開(kāi)啟一個(gè)“新時(shí)代，一個(gè)國(guó)家崛起的時(shí)代”。在他看來(lái)，行政改革“將給越南帶來(lái)巨額財(cái)富”，并提出更加雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
2024年越南的GDP增長(zhǎng)率為7.09%。2025年，越南政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提升至8%，并為后續(xù)階段實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。而更遠(yuǎn)大的目標(biāo)是到2030年讓越南成為“中上收入經(jīng)濟(jì)體”，到2045年躋身“高收入經(jīng)濟(jì)體”行列。
自1986年實(shí)行革新開(kāi)放以來(lái)，越南人均GDP從1990年的130美元增長(zhǎng)到2023年的4200美元。不過(guò)，在世界銀行定義的人均GDP中，越南仍處于中低收入國(guó)家行列。
眼下，越南政府正在推進(jìn)一些備受矚目的國(guó)家項(xiàng)目。例如，建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市的南北高鐵，重啟核電站項(xiàng)目等，這都是需要巨額資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
◆越南確認(rèn)建設(shè)連接河內(nèi)和胡志明市的南北高速鐵路。
近年來(lái)為吸引外商投資，越南提供了一系列稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致稅收相對(duì)不足，如今國(guó)家正在經(jīng)歷財(cái)政赤字。越南將2025年的財(cái)政赤字目標(biāo)設(shè)定為GDP的3.8%，為近10年來(lái)最高水平，并優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
與此同時(shí)，隨著特朗普的卷土重來(lái)，世界正在發(fā)生劇變。越南作為高度依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的一舉一動(dòng)將直接影響越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。特朗普已經(jīng)提出要對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%至20%的關(guān)稅，并將越南稱(chēng)為“最嚴(yán)重的濫用美國(guó)貿(mào)易的國(guó)家”。
◆特朗普將越南稱(chēng)為“最嚴(yán)重的濫用美國(guó)貿(mào)易的國(guó)家”。
越南媒體認(rèn)為，此次行政改革將使越南在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更高地位?！鞍绹?guó)在內(nèi)的許多國(guó)家看重越南的地緣政治地位和自我改革的能力。如果越南未能展示出其創(chuàng)新和自力更生的能力，這些戰(zhàn)略預(yù)期可能會(huì)落空。這將讓越南面臨許多經(jīng)濟(jì)、外交和安全利益的損失?！?/p>
◆越南媒體認(rèn)為，此次行政改革將使越南在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更高地位。
外界猜測(cè)，此番改革背后的另一個(gè)考量是，蘇林希望從根本上根除腐敗，而不僅僅依賴(lài)此前的“烈火熔爐”運(yùn)動(dòng)。
“政府官員現(xiàn)在對(duì)做出關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)決策猶豫不決，例如簽署項(xiàng)目或批準(zhǔn)許可證，因?yàn)樗麄儞?dān)心卷入反腐調(diào)查?！比羁私毖?，如果執(zhí)行得當(dāng)，這些改革將能確立蘇林和總理范明政作為“行動(dòng)導(dǎo)向改革者”的地位。
◆越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席蘇林希望從根本上根除腐敗。
亦有分析認(rèn)為，此次改革時(shí)機(jī)意義重大，距離2026年越共“十四大”僅剩一年，屆時(shí)蘇林的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將進(jìn)一步得到確認(rèn)。曾在越南工作多年的美國(guó)前外交官布朗（David Brown）將越南的行政改革與特朗普的聯(lián)邦政府縮減計(jì)劃相提并論：“特朗普的做法旨在鞏固他的控制，蘇林也有意將自己信任的人放在關(guān)鍵崗位上?！?/p>
盡管改革充滿挑戰(zhàn)，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授武明姜認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)重組帶來(lái)的效率提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何短期陣痛，“越南領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)期的結(jié)果是明確的，即未來(lái)幾年越南將擁有一個(gè)更高效、有成效、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的政府。”（實(shí)習(xí)生全燦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）