作者 | 布語(yǔ)
香港，突然猛砸“鐵飯碗”。
近日，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波宣布：為應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字，所有行政、立法、司法機(jī)關(guān)及區(qū)議會(huì)的全體人員將統(tǒng)一實(shí)施凍薪政策，包括特首李家超。
此外，2026-2028年香港政府將每年削減2%的職位，預(yù)計(jì)將有1萬(wàn)個(gè)“鐵飯碗”被裁減。
這兩個(gè)大動(dòng)作，讓人相當(dāng)意外。
要知道，港府薪酬體系非常成熟，過(guò)去10年間除了口罩嚴(yán)峻那兩年，公務(wù)員每年都會(huì)按一定幅度加薪。如今官宣動(dòng)薪，很不尋常。
比起凍薪，縮編的操作，就更為罕見(jiàn)了。回歸28年來(lái)，港府除了在1999年提出用“合同制”取代“終身雇傭制”外，從未對(duì)公務(wù)員編制進(jìn)行過(guò)大規(guī)模調(diào)整?？s減1萬(wàn)名編制，大致相當(dāng)于全港公務(wù)員實(shí)際在編人數(shù)的5.7%。
一向以“高薪養(yǎng)廉”著稱(chēng)、公務(wù)員待遇優(yōu)厚的港府，為何突然痛下決心，砸起了“鐵飯碗”？
一直在努力向科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)的香港，堅(jiān)決隊(duì)伍“瘦身”的背后，是怎樣的突圍急迫感？
仔細(xì)剖析會(huì)發(fā)現(xiàn)，港島的舉動(dòng)看似突然，其實(shí)也是時(shí)代潮水的一個(gè)縮影。
猛砸“鐵飯碗”的直接原因，是財(cái)大氣粗的港府，也要開(kāi)始過(guò)緊日子了。
香港今年的預(yù)算案顯示，港府本財(cái)年赤字為872億港元，遠(yuǎn)高于去年2月時(shí)政府預(yù)測(cè)的481億。財(cái)政收支，已經(jīng)連續(xù)五年出現(xiàn)高額赤字。
過(guò)去這幾年，香港經(jīng)濟(jì)的四大支柱（金融、旅游零售、房地產(chǎn)、貿(mào)易）里，旅游零售業(yè)和房地產(chǎn)受到?jīng)_擊明顯，至今還處于“術(shù)后恢復(fù)期”。
比如旅游零售，2024年全年訪港客大幅反彈了 30.9% ，但是全年零售業(yè)總銷(xiāo)貨價(jià)值卻下跌7.3%，其中珠寶首飾、鐘表及名貴禮物跌幅明顯。不少游客傾向于“窮游”，加上港人開(kāi)始北上消費(fèi)，香港消費(fèi)市場(chǎng)并沒(méi)有迎來(lái)復(fù)蘇。
香港近年來(lái)零售總額增速變化（來(lái)源：香港貿(mào)易發(fā)展局）
房地產(chǎn)就更難受，算是徹底崩了。雖然港府在去年初“全面撤辣”——買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)不再繳付額外印花稅、買(mǎi)家印花稅和新住宅印花稅，但一套組合拳下來(lái)，房?jī)r(jià)還是“跌跌不休”，已經(jīng)回到了2016年的水平。
房子不好賣(mài)，土地收入也在下降。2024年，香港的地價(jià)總收入僅為100.88億元，還不到年度定下的330億賣(mài)地目標(biāo)的三分之一。與土地交易相關(guān)的印花稅、利得稅等也受到影響。
然而，在財(cái)政收入減少的情況下，港府這幾年還投入了大量資金，主要用于社會(huì)福利方面，給市民們發(fā)錢(qián)、減稅。
比如2020年，港府就向18歲或以上的永久性居民每人派發(fā)1萬(wàn)港元，僅這一項(xiàng)就花了710億港元。
連續(xù)“入不敷出”后，特區(qū)政府在盈余高峰期的1.2萬(wàn)億元儲(chǔ)備，已下降至2024年10月底的不足6000億元，僅大約能支撐八個(gè)月的政府開(kāi)支。
按照目前的赤字規(guī)模，港府有可能會(huì)在6-7年內(nèi)就消耗掉全部的家底，情況開(kāi)始變得嚴(yán)峻了。
正因如此，港府在新一年的財(cái)政預(yù)算中，提出了要實(shí)施“強(qiáng)化財(cái)政整合計(jì)劃”，開(kāi)源節(jié)流：
機(jī)場(chǎng)離境稅由目前的每位乘客120港元增至200港元；
獲批申請(qǐng)的簽證費(fèi)用則由本來(lái)統(tǒng)一收費(fèi)230元，按入境證逗留期限長(zhǎng)短上調(diào)至600港元或1300港元；
另外，政府還會(huì)檢視各政府隧道及主干道的收費(fèi)和交通違例罰款，研究向由陸路邊境管制站離境的私家車(chē)征收邊境建設(shè)費(fèi)等；
……
不過(guò)，港府重磅的操作，還是在節(jié)約開(kāi)支方面。新預(yù)算案提出了一個(gè)目標(biāo)：在2027-2028財(cái)年，政府經(jīng)常性開(kāi)支要累計(jì)減幅7%，累計(jì)減少273億元。
很多公務(wù)員突然發(fā)現(xiàn)，這“節(jié)流”的第一刀就砍到了自己身上。
事實(shí)上，香港公務(wù)員的“蛋糕”，也該動(dòng)一動(dòng)了。
要知道，香港幾乎是全球公務(wù)員待遇最好的地方。根據(jù)公開(kāi)信息，香港公務(wù)員薪資體系共設(shè)有0-49共50個(gè)等級(jí)：
34到49級(jí)的高層公務(wù)員，月薪在79930到142840港元之間；
10到33級(jí)的中層公務(wù)員，月薪在25815到79135港元之間；
0到9級(jí)的低層公務(wù)員，月薪在13860到24380港元之間；
就算是最低層級(jí)的公務(wù)員，收入也能和香港的收入中位數(shù)（21500港元）相當(dāng)。而香港工資最高的公務(wù)員，是行政長(zhǎng)官李家超。港媒披露過(guò)信息：月薪近47萬(wàn)港幣。這個(gè)收入比美國(guó)總統(tǒng)還高，僅次于新加坡總理。
香港公務(wù)員不僅收入高，各種津貼、福利也多，包括住房、醫(yī)療、教育等，涵蓋了生活的方方面面。
這樣的高工資、高福利，和政府一貫的“高薪養(yǎng)廉”策略有關(guān)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)高薪吸引和留住高素質(zhì)人才，減少公務(wù)員腐敗的動(dòng)機(jī)，讓整個(gè)政府能夠保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。香港過(guò)去經(jīng)濟(jì)的繁榮，離不開(kāi)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的政府團(tuán)隊(duì)。
但高薪策略也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：公務(wù)員的薪水盤(pán)子越做越大，財(cái)政日益不堪重負(fù)。
目前，特區(qū)政府已經(jīng)是香港最大的雇主單位。數(shù)據(jù)顯示，香港常住居民有772.8萬(wàn)人，卻有19.2萬(wàn)名公務(wù)員，公務(wù)員人數(shù)高達(dá)總?cè)丝诘?span style="font-weight: 700;">2.4%。
很多香港公務(wù)員的編制，還是港英時(shí)期遺留下來(lái)的，至今也沒(méi)有大幅調(diào)整過(guò)。有些崗位從今天看來(lái)，簡(jiǎn)直匪夷所思，比如專(zhuān)門(mén)操作打字機(jī)的打字員，盡管港府在90年代已經(jīng)不再招聘新的打字員了，但仍然保留著120個(gè)相關(guān)編制。
龐大的數(shù)量，加上近十年來(lái)持續(xù)的漲薪，如今香港公務(wù)員一年薪酬開(kāi)支近1500億元，相當(dāng)于政府經(jīng)營(yíng)開(kāi)支逾兩成，由政府資助的機(jī)構(gòu)如醫(yī)管局等開(kāi)支亦超過(guò)1500億元。
相比之下，香港2024年的衛(wèi)生及教育開(kāi)支預(yù)算分別為1279億及1157億元，還不夠給公務(wù)員們發(fā)工資。
如果仔細(xì)拆解香港公務(wù)員的薪酬開(kāi)支，有一些數(shù)據(jù)非常扎眼：在過(guò)去5年香港經(jīng)濟(jì)承壓的同時(shí)，公務(wù)員的旅游津貼卻上漲了50%。
因此，這兩年也有不少學(xué)者和議員呼吁，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行“降薪”，以及裁撤冗余的編制。立法會(huì)議員何君堯就曾在立法會(huì)上痛陳“冗員”問(wèn)題：
“（這些人）肥胖的身軀不單止跑得不夠快，還分分鐘拖累整個(gè)體制”
但是這些年來(lái)，香港對(duì)公務(wù)員體制改革一直比較謹(jǐn)慎。2002年的減薪風(fēng)波里，時(shí)任財(cái)政司司長(zhǎng)建議公務(wù)員減薪4.7%，結(jié)果觸發(fā)3萬(wàn)多名公務(wù)員反對(duì)，最后還上訴到了終審法院。
香港立法會(huì)財(cái)委會(huì)主席陳振英最近也表示：公務(wù)員減薪會(huì)引起漣漪效應(yīng)，形成惡性循環(huán)。
“公務(wù)員不論是凍薪還是減薪，影響的就不只是十幾萬(wàn)的公務(wù)員，而是三百多萬(wàn)香港的打工仔，都有一大部分會(huì)受到影響?！?/p>
翻譯一下，就是百萬(wàn)漕工衣食所系，牽扯利益太多，動(dòng)不得。
公務(wù)員的問(wèn)題，折射出港府面臨的復(fù)雜形勢(shì)，也是這座東方之珠突圍轉(zhuǎn)型的障礙之一。
香港是國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)和金融中心，也是全球最自由經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論是人民幣國(guó)際化，還是外資進(jìn)入中國(guó)，香港的作用仍然難以替代。
但在不少方面，香港在時(shí)代的潮流里確實(shí)顯得遲緩、滯后了。有一項(xiàng)數(shù)據(jù)能反映出這種深刻的變化：
2024年全年，經(jīng)深圳各類(lèi)口岸入境的香港居民超過(guò)7700萬(wàn)人次，而內(nèi)地居民出境前往香港的人數(shù)，則為3800萬(wàn)人次。
“港人北上”規(guī)模，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“內(nèi)地居民南下”。過(guò)去那個(gè)“內(nèi)地排隊(duì)過(guò)關(guān)買(mǎi)香港奶粉”的時(shí)代，恍若隔世。
有不少分析認(rèn)為：香港對(duì)于內(nèi)地人的吸引力相對(duì)下降，核心問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)上。這些年來(lái)，香港除了原本的金融、零售、貿(mào)易、地產(chǎn)外，至今沒(méi)有培育出新的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別這兩年的AI浪潮下，本可以有所作為的香港，卻顯得寂寂無(wú)聲。
遠(yuǎn)不提“數(shù)碼港”的教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)著名的AI獨(dú)角獸商湯科技原本就由湯曉鷗帶領(lǐng)香港中文大學(xué)工程學(xué)院團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦，但成立不久，商湯科技就掉頭北上，扎根在了深圳。
香港的遲緩，同樣也體現(xiàn)在政府的服務(wù)能力上。港政的數(shù)字化水平，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上內(nèi)地很多城市。不少市民都吐槽過(guò)：
在香港換智能身份證，需要等幾個(gè)月甚至大半年，還要去排隊(duì)好幾次，費(fèi)時(shí)失事，甚至被承辦人員刁難，而在隔壁深圳，網(wǎng)上只需要一天就能完成；
在香港公立圖書(shū)館借書(shū)需要使用“智方便”，上傳身份證時(shí)要提供三種角度和燈光配合，很多市民登記，搞了大半個(gè)小時(shí)都搞不定，被香港人痛罵為“智不方便”；
DeepSeek的爆火，讓很多人看到背后杭州政府的力量。在新一輪科技革命浪潮中，強(qiáng)有力的施政能力，是決定城市在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵。這兩年，香港政府也有所奮發(fā)，準(zhǔn)備主動(dòng)作為。
在揮刀砍向公務(wù)員編制、開(kāi)源節(jié)流的同時(shí)，港府今年還在產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域加大砸錢(qián)力度：
通過(guò)100億港元“創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”加強(qiáng)引導(dǎo)市場(chǎng)資金投資策略性新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；
預(yù)留10億港元成立香港人工智能研發(fā)院；
預(yù)留37億港元加快完成河套合作區(qū)香港園區(qū)第一期的基建及公用設(shè)施等；
……
對(duì)于一座繁榮了一百多年的自由港來(lái)說(shuō)，打破思維定勢(shì)、擺脫對(duì)過(guò)往的路徑依賴(lài)并非易事。唯有痛下決心、破除體制頑疾，才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，開(kāi)啟下一個(gè)“黃金時(shí)代”。
香港猛砸“鐵飯碗”，也啟示一個(gè)道理：世界上哪有什么絕對(duì)的“鐵飯碗”，創(chuàng)造價(jià)值，才是王道。