作者｜ 朱昌俊
資深媒體評論員
農民養(yǎng)老金話題，這些年備受關注。關于提高農民養(yǎng)老金，各方共識已經在形成。比如，近兩年政策層面就頻頻放風。去年底召開的中央經濟工作會議，明確提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金；前不久公布的中央“一號文件”，再次重申逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。
社會層面的討論，也非常熱烈。如有來自學界、媒體界的聲音就提出，要把城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每月500元以上，個別專家甚至建議800元/月。這幾年的全國兩會，與之相關的話題也是熱點。最近就有媒體報道，2025年全國兩會召開前夕，有全國人大代表擬提交《提高農民養(yǎng)老金，以擴大內需推動鄉(xiāng)村振興》的建議。
可以說，從高層到學界再到民間，在提高農民養(yǎng)老金的問題上，已具備了相當的共識。
需要稍微解釋的一點是，嚴格說，并不存一個專門的“農民養(yǎng)老金”的概念。中國現行的基本養(yǎng)老保險大體分為三類：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，主要就是覆蓋廣大農民及部分城鎮(zhèn)居民。因此可以理解，提高農民養(yǎng)老金，實際就是指提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。
提高農民養(yǎng)老金的話題，為何會在近幾年明顯升溫？
首先，還是因為當前中國已進入中度老齡化社會，且老齡化速度持續(xù)加速，養(yǎng)老問題已成為最受社會關注的議題之一。
2023年，中國65歲及以上人口數已經達到2.17億，占比達到了總人口15.4%。其中，可能被忽視的一點是，農村的老齡化更顯突出。根據第七次人口普查數據，農村60歲及以上人口占農村總人口的比重為23.81%，同期城市的老齡化率只有15.82%，差距接近8個點。
再加上，農村的經濟發(fā)展水平、基礎設施等都相對滯后，抗老齡化風險的整體能力相對更低。由此，可以不夸張地說，養(yǎng)老問題的重點、難點，在農村。那么，作為養(yǎng)老議題中最關鍵的環(huán)節(jié)之一，養(yǎng)老金自然成為關注的焦點。
其次，農民養(yǎng)老金整體確實還處于“低水平”狀態(tài)——無論是絕對值，還是相對而言。
數據顯示，盡管自2009年的55元到2024年的123元，由中央政府補貼的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金漲幅并不算低，但整體金額依然比較有限。即便算上地方補貼，目前差不多有一半左右的省份，農民能夠拿到養(yǎng)老金仍在月均200元左右。
考慮到當前社會整體生活水平，這樣的標準距離真正的“老有所養(yǎng)”，明顯還有較大差距。一個可以參考的數據是，生活在鄉(xiāng)村的老人，四成靠家庭供養(yǎng)，三分之一依賴勞動收入，而主要靠養(yǎng)老金的僅有一成。
橫向比較，針對性加大對農民基礎養(yǎng)老金的補貼，也有著巨大的挖潛空間。如根據學者聶日明的梳理，2021年城鄉(xiāng)居民每月人均獲財政補貼164元，企業(yè)職工為483元，機關事業(yè)人員為2211元，差距分別在3倍、13.5倍左右。所以，單從縮小農民與其他群體的養(yǎng)老金差距看，農民養(yǎng)老金的提升空間也還很大。
綜合各方面的情況，提高農民養(yǎng)老金水平，都有著很強的現實必要性，且也能夠帶來可觀的社會綜合效益。這或也是它能夠廣泛凝聚社會共識的根本原因所在。
其一，即便拋開從工農、城鄉(xiāng)“剪刀差”的角度來考慮“補償”農民，提高農民養(yǎng)老金水平，對于強化農村養(yǎng)老保障也有著很強的現實價值。
一個客觀情況是，受人口分布、生活習慣、基礎設施等因素的影響，農村養(yǎng)老，至少在未來相當長時間里，都將主要是以家庭養(yǎng)老為主。也就是說，從養(yǎng)老場所到養(yǎng)老支出、人工照料等，家庭都將是絕對的主力。
提高農民養(yǎng)老金水平，實際就是直接增加家庭的養(yǎng)老能力。這相比在其他方面的農村養(yǎng)老設施、公共服務的投入，更契合農村養(yǎng)老的現實需要，至少在優(yōu)先排序上更值得重視。通俗說，多“發(fā)錢”對廣大農民而言，依然是最實在的養(yǎng)老支持。
其二，正是因為基數較低，在財政同等投入情況下，優(yōu)先增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，也具有更高的“性價比”，更能體現“花小錢辦大事”的優(yōu)勢。
比如，同樣是每個月增加幾百元，對農民養(yǎng)老而言堪稱是一種根本性的改觀，對于提升養(yǎng)老保障力度和生活水平，都能夠起到立竿見影的作用。但放在職工和機關退休人員的退休金里，同樣的資金帶來的實際增益或就要小得多。
此外，還能釋放多重社會正向效應。比如，有利于擴大內需，挖掘新的消費空間。事實上，中央經濟工作會議提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金”，正是放在“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”的要求中。
再比如，近年來隨著居民醫(yī)保繳費標準持續(xù)提升，由此帶來的參保負擔問題也日益顯現，甚至在一些農村已出現了參保積極性下降乃至“退?！爆F象。這種情況下，提高農民養(yǎng)老金水平，客觀上有助于平衡農村家庭在醫(yī)保繳費上的負擔，間接助力醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展，也有望為鄉(xiāng)村振興提供更多的基礎支撐。
的確，包括養(yǎng)老金在內的社會保障體系，只能是發(fā)揮“兜底線、?；尽钡淖饔?。但有針對性提升作為“短板”的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，對于整體抬高社會保障體系的“底線”，具有標志性意義。
當前，中國已基本建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。在此基礎上，著力提高處于最薄弱環(huán)節(jié)的農民養(yǎng)老金，則是推動社會保障體系由“規(guī)模大”向“質量高”升級，無法繞開的關鍵性一步。由此，在增強國民對社保體系的認同感、甚至整體穩(wěn)定社會預期等方面，都有著不可小覷的積極作用。
當然，提高農民養(yǎng)老金，理由很充分，各方的共識也基本形成了，但實際的財政承受能力，仍是無法回避的重中之重。特別是在當前地方財政遭遇更大挑戰(zhàn)的情況下，要如社會所期待的，顯著提升農村養(yǎng)老金水平，央地責任如何劃分、錢從哪來，愈發(fā)需要直面。這考驗擔當，也考驗智慧。
但從國家層面的頻頻表態(tài)來看，提高農民養(yǎng)老金已顯現出加速、加力的積極信號。去年的政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，迎來最大一次漲幅。今年即將公布的政府工作報告又將帶來怎樣的好消息，不妨拭目以待。
下一篇：沒有了