近日，多省份出手，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一段時(shí)間以來，黨中央、國(guó)務(wù)院劍指涉企行政檢查存在的突出問題，提出系列要求并出臺(tái)意見舉措，破解任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等問題。
去年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，《意見》隨后公開發(fā)布，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求。
涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)踐中一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時(shí)有發(fā)生，行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等亂象，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)商環(huán)境改善。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓向前，企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力。為了進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)發(fā)展信心，黨中央、國(guó)務(wù)院回應(yīng)企業(yè)訴求，從規(guī)范涉企行政執(zhí)法入手，助企紓困。
2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)指出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查；9月26日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署，明確提出要開展專項(xiàng)行動(dòng)。
在今年2月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。
事實(shí)上，去年以來，多地已經(jīng)相繼出臺(tái)舉措，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。
例如，北京市自去年7月1日起，全面推行“掃碼檢查”機(jī)制，邁出了反向監(jiān)督規(guī)范涉企執(zhí)法的關(guān)鍵一步。執(zhí)法人員掃描企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼，向被檢查經(jīng)營(yíng)主體展示檢查任務(wù)、檢查人員等信息后，方可開展行政檢查或訪企活動(dòng)；企業(yè)可以用客戶端掃碼查看檢查項(xiàng)和整改標(biāo)準(zhǔn)，還可以通過“監(jiān)督碼”，隨時(shí)提出意見建議。
除北京外，浙江、山西、河北、湖南等多地也開展了掃碼檢查、反向監(jiān)督的試點(diǎn)工作，取得良好成效。
在此基礎(chǔ)上，去年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，為涉企行政檢查如何做到不缺位不越位，從國(guó)家層面明確了要求、作出了規(guī)范。
《意見》明確規(guī)定，2025年6月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度，公布現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)主管部門要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。
一分部署，九分落實(shí)。近日，湖南、上海、浙江等先后出臺(tái)落地舉措。政知君梳理，有兩方面特點(diǎn)。
第一，進(jìn)一步規(guī)范檢查頻次的設(shè)定。
如何讓涉企檢查既不過度干預(yù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，又不因?yàn)楸O(jiān)督缺失而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，檢查頻次的設(shè)定是關(guān)鍵。
簡(jiǎn)單來說，就是“無事不擾”。能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合、能線上的不線下。
國(guó)辦印發(fā)的《意見》明確規(guī)定，最大限度減少入企檢查頻次。
對(duì)此，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》規(guī)定，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。
另外，湖南省還結(jié)合《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次；超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。
浙江省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》則明確規(guī)定目標(biāo)，到2027年，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降。
第二，對(duì)追責(zé)問責(zé)情形進(jìn)行了細(xì)化。
強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，能強(qiáng)有力督促落實(shí)。
國(guó)辦印發(fā)的《意見》明確要求，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加大對(duì)亂檢查的查處力度。
對(duì)于違法違規(guī)檢查，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
地方出臺(tái)的文件對(duì)追責(zé)問責(zé)情形進(jìn)行了細(xì)化。
例如，湖南省發(fā)布的《實(shí)施方案》中，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自部署或?qū)嵤ｍ?xiàng)檢查、超過年度行政檢查計(jì)劃規(guī)定的頻次上限實(shí)施檢查等十余種違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。