作者 | 詹涓 隨著德州新一年的立法季自2025年1月14日開始，德州議員提交了逾2600個(gè)法律提案，其中至少有10個(gè)法案涉及到限制外國人、尤其是中國等國公民購買房地產(chǎn)。比如，當(dāng)初147提案的撰寫者路易絲·科爾霍斯特(Lois W. Kolkhorst)就把原先的提案改了改，重新提交上了一項(xiàng)SB 307法案，主旨是限制華人購買農(nóng)業(yè)用地。 1月19日，德州華裔眾議員、眾議院民主黨黨團(tuán)主席吳元之(Gene Wu)在一場介紹該州立法動向的在線會議中，揚(yáng)起了手中的兩頁紙，密密麻麻全是法案，他指出，該州議員已經(jīng)提出了大量種族歧視的提案，當(dāng)中包括不下十個(gè)限制外國人土地所有權(quán)的法案，其中多數(shù)限制了華人在德州購買土地房產(chǎn)，而且他預(yù)計(jì)會有更多針對華人土地所有權(quán)的法案在該州提出。吳元之明確指出，這些提案打著“國家安全”的幌子，但行的是散播“仇恨與恐懼”之實(shí)。他的發(fā)言為在德州甚至全美各地的華人敲響了警鐘：新的一輪抗?fàn)幱忠_始了。1月22日，國會多名共和黨參議員共同提出一項(xiàng)名為“Not One More Inch or Acre Act”（一寸一畝都不讓）的法案，禁止任何中國公民（包括綠卡持有者）和實(shí)體在美國購買任何房地產(chǎn)，此舉進(jìn)一度凸顯了華人在美國面臨的政治逆風(fēng)。 2023年，在德州參議員提出了禁止中國公民置業(yè)的SB 147法案后，當(dāng)?shù)厝A人團(tuán)結(jié)一心，在主要城市游行示威，打電話向議員抗議，前往奧斯汀州議會發(fā)言作證，最終讓惡法胎死腹中。但德州擁有約200萬亞太裔美國人(AAPI)，華人達(dá)26萬，相對“人多勢眾”，因此德州經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制到其他地區(qū)。 此后，佛羅里達(dá)州、印第安納州等州通過了他們的外國人土地法等歧視性法案。據(jù)華裔美國人非營利組織“百人會”統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月13日： 40個(gè)州（215項(xiàng)法案）和國會（37項(xiàng)法案）已審議252項(xiàng)限制外國個(gè)人和/或?qū)嶓w擁有土地所有權(quán)的法案，其中36 項(xiàng)已通過并簽署成為法律。其中有16項(xiàng)禁止中國公民購買或擁有某種形式的房地產(chǎn)，包括阿肯色、佛羅里達(dá)、佐治亞、印第安納、密西西比、內(nèi)布拉斯加、俄亥俄、俄克拉荷馬、南達(dá)科他、田納西和西弗吉尼亞。 上圖紅色部分顯示了已經(jīng)通過限制外國個(gè)人和/或?qū)嶓w擁有土地所有權(quán)法案的州。來源：百人會。 在國會和各州齊齊推進(jìn)的背景下，德州的右翼議員顯然也沒有放棄。去年德州眾議院成立了專門委員會(House Select Committee on Security Texas from Hostile Foreign Organizations)，立志要推動通過新的禁止外國人購買土地法。 這已經(jīng)體現(xiàn)在了立法上，隨著德州新一年的立法季自1月14日開始，德州議員提交了逾2600個(gè)法律提案，其中至少有10個(gè)法案涉及到限制外國人、尤其是中國等國公民購買房地產(chǎn)。比如，當(dāng)初147提案的撰寫者路易絲·科爾霍斯特(Lois W. Kolkhorst)就把原先的提案改了改，重新提交上了一項(xiàng)SB 307法案，主旨是限制華人購買農(nóng)業(yè)用地。 此外，在1月15日，眾議員科爾·赫夫納(Cole Hefner)提交了眾議院提案HB 1849，主旨不光是限制中國公民買房，而且還要對買房者處以巨額罰款和罰沒等雷霆手段。 這只是開始，3月14日才是德州議會提交法案的最終截止日期，吳元之議員預(yù)計(jì)，由于川普就職等因素會在國家層面上影響民眾和代表的心態(tài)，還會有更多類似的提案提交。而且這些提案除了對華人在德州購買、擁有房地產(chǎn)和土地提出各種限制，也將在高等教育、職業(yè)等領(lǐng)域傷害華人民權(quán)。 德州華人建立網(wǎng)站，追蹤歧視性法案 在參加了吳元之的視頻會議后，幾位德州的華人立刻開始了他們的行動。一位基于隱私和安全考慮而不愿透露姓名的志愿者對“美華雜談”說，吳議員的話“一下子就把我點(diǎn)醒了”，在當(dāng)天他們決定做一個(gè)名為“TexasRacistBills.org”的網(wǎng)站，用自己的機(jī)制更高效地追蹤和發(fā)現(xiàn)德州立法機(jī)構(gòu)提出的種族主義法案，這位志愿者說，“我們要把他們最害怕我們說出來的東西說出來，點(diǎn)破他們的初衷是種族定性和種族歧視，跟他們所說的國家安全沒有半毛錢的關(guān)系?！? 網(wǎng)站的開發(fā)速度極快，擁有科技工作背景的志愿者們抓取了所有提案，使用關(guān)鍵詞追蹤與“中國”、“外國”等相關(guān)的法案，使用人工智能對法案進(jìn)行分析，并將摘要譯成中文，便于華人移民社區(qū)能夠查閱。現(xiàn)在，這個(gè)網(wǎng)站已經(jīng)對“外國人土地法”、“教育”、“投資”等法案分門別類地進(jìn)行追蹤和概述解讀。 根據(jù)該網(wǎng)站和其他法律專家的分析統(tǒng)計(jì)，德州共和黨議員已提交以下十余項(xiàng)新的外國人土地法案，分別是：SB 307和HB 402、HB 1849、SB 103、HB 518、HB 1566、HB 191、HB 1743、HB 243、HB 733和HB 2034。 不過立法者的大多數(shù)法案都無法送到州長的辦公桌上。法案編號中SB代表了州參議院提案，HB代表州眾議院。提案數(shù)字最小，在眾議院議長和領(lǐng)導(dǎo)參議院的副州長那里的優(yōu)先級別最高。這些法案在被提交后，會交給州眾議院委員會或州參議院委員會進(jìn)行審查。委員會可以對法案進(jìn)行修改、拒絕或通過。如果委員會通過了法案，它將被提交給州眾議院或州參議院全體會議進(jìn)行表決。如果法案在其中一院獲得多數(shù)票通過，它將被發(fā)送到另一院進(jìn)行表決。如果法案在兩院都獲得多數(shù)票通過，它將被送交給州長簽署成為法律。 2023年的SB 147是在德州參議院獲得通過后遭到了巨大的反彈，因此沒有進(jìn)入眾議院這關(guān)。這就意味著如果大家反對提案，最好及早組織和動員起來，它們在立法的環(huán)節(jié)中走得越遠(yuǎn)，反擊也就越被動。 具體來看這些法案可歸為三類： 1，限制中國公民和實(shí)體購買和擁有不動產(chǎn) 多個(gè)法案與2023年的SB 147類似，包括SB 103、HB 1566、HB 191等。 這些提案都與科爾霍斯特最初提案的內(nèi)容幾乎別無二致，核心就是限制中國、俄羅斯等國公民和實(shí)體在德州購買和擁有不動產(chǎn)。美國公民和美國綠卡持有者除外。 2， 限制外國人購買農(nóng)業(yè)用地或開發(fā)自然資源 這包括了SB 307（相對應(yīng)的是眾議院版本的HB 402）、SB 518以及剛提交的HB 2034。 SB 307是大家的老熟人科爾霍斯特提出的，有必要予以特別重視。她本人強(qiáng)調(diào)，這是她今年立法的三大優(yōu)先事項(xiàng)之一，希望通過該提案來保護(hù)國家安全和自然資源。 原先她的提案非?；\統(tǒng)的限制了中國公民和實(shí)體在德州購買各類房地產(chǎn)，新的提案范圍更狹窄，局限為禁止中國等“指定國家”的個(gè)人和實(shí)體購買農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)地上的建筑、礦場、采石場、林木等。 事實(shí)上影響仍然不小，首先，近些年來在美國經(jīng)營農(nóng)場、專門種植華人愛吃的蔬菜的華人越來越多；其次，農(nóng)業(yè)用地不單單是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)田或大牧場，實(shí)際操作中一些閑置空地也會被列為農(nóng)場，業(yè)主在上面種一些農(nóng)作物，養(yǎng)幾匹牛，就會被視為農(nóng)業(yè)用地，可以少交房產(chǎn)稅。 HB 2034限制中國實(shí)體和公民的地下水許可。 3，不僅限制購買房地產(chǎn)，還將對此行為予以重罰 這包括了HB 1849、HB 1743、HB 243、HB 733等。 撰寫這些法案的精神教主應(yīng)該是他們的佛羅里達(dá)同行，佛州通過了禁止中國等國公民購買房地產(chǎn)的法案，州長德桑蒂斯在2023年已經(jīng)簽署并成為法律。該法律不僅禁止買房，而且要對違反者予以監(jiān)禁和罰款。這項(xiàng)法律被華人告到了第十一聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院，目前被暫停實(shí)施。 不過，嚴(yán)苛的佛州法律已經(jīng)造成了寒蟬效應(yīng)，紐約時(shí)報(bào)的一篇報(bào)道稱，當(dāng)?shù)亻_發(fā)商和中介都不再敢接華人的生意。這樣的“效果”肯定被德州右翼議員看在眼里記在心中，在提案中學(xué)了過去。 紐約時(shí)報(bào)的報(bào)道稱，佛羅里達(dá)州的法律已對房地產(chǎn)行業(yè)帶來寒蟬效應(yīng)。來源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng) 比方說，剛提交的HB 1849的標(biāo)題為《關(guān)于某些外國人或外國實(shí)體購買或獲得不動產(chǎn)所有權(quán)；將其定為刑事犯罪》，它限制了中國等外國個(gè)人或?qū)嶓w在德州購買或獲取不動產(chǎn)，并規(guī)定了相關(guān)的刑事處罰。 根據(jù)HB 1849，假如違反法律，將視為“州監(jiān)獄重罪”，由德州總檢察長予以督辦，而且負(fù)責(zé)調(diào)查及起訴該房地產(chǎn)交易。具體措施包括： 法院可剝奪、接管該不動產(chǎn)，所得用于清償現(xiàn)有債務(wù)、支付罰款，剩余部分上繳德州公共財(cái)政； 可罰款25萬美元或該不動產(chǎn)市場價(jià)值的50%，取數(shù)額較高者。 HB 1849部分條款。來源：https://capitol.texas.gov/tlodocs/89R/billtext/html/HB01849I.htm 其他類似提案進(jìn)入了“斗狠”環(huán)節(jié)，比如HB 1743主張一旦認(rèn)定外國人和實(shí)體違規(guī)購買農(nóng)地，可以要求各縣治安官或警員扣押和罰沒該不動產(chǎn)。 HB 243甚至提出如果外國（不僅是中國，還包括美國以外的所有外國）人或?qū)嶓w擁有包括食品、能源、制造業(yè)等“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，且總檢察長認(rèn)為交易違法或?qū)Α瓣P(guān)鍵權(quán)力構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”，整個(gè)不動產(chǎn)都可以被州征用。這一條提案賦予了總檢察長巨大的自由裁量權(quán)，如果通過，幾乎所有外國人和外企擁有的房產(chǎn)和土地都將面臨隨時(shí)被充公的危險(xiǎn)。如果通過了，還有什么外商敢在德州投資？ HB 243的作者叫大衛(wèi)·斯皮勒(David Spiller)，除了這條，他也撰寫了HB 191，兩條土地法都是對準(zhǔn)了外國人。他本人雖然代表的是農(nóng)村選區(qū)，但自己是房地產(chǎn)律師，而且擁有一家石油天然氣公司。在HB 243法案里，石油天然氣被明確列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。該法是否也將賦予德州總檢察長罰沒斯皮勒競爭對手公司的權(quán)力？ HB 733提出賣方要負(fù)責(zé)核查買方的公民身份或合法居住地，比如需要查看美國護(hù)照、入籍紙、社安卡、綠卡、工卡等證件，如果買賣雙方違反規(guī)定，則構(gòu)成輕罪。這一條同樣荒唐，在房地產(chǎn)買賣中，賣家和貸款方固然要核實(shí)買主的信息，確定其收入真實(shí)可靠，并能在合理的范圍內(nèi)承擔(dān)貸款，但要查公民身份，等于是要求賣方懷疑所有長相和名字都不夠“白”的人不是美國人，因此不具備在德州購房的資格。 其他針對華人社區(qū)的法案 德州的共和黨議員雖然是把反對外國人、尤其是中國公民購買房地產(chǎn)作為立法的重點(diǎn)，而且目前華人社區(qū)主要是關(guān)心這類法案，但TexasRacistBills網(wǎng)站的志愿者告訴“美華雜談”，關(guān)于教育和投資的歧視性法案事實(shí)上同樣數(shù)量很多，而且在性質(zhì)上“更加激進(jìn)”。 以下是上述網(wǎng)站和吳元之著重指出的提案： HB 173：禁止高等教育機(jī)構(gòu)接收來自中國等國的捐贈。雖然這不會直接影響中國移民或?qū)W生，但可能會通過減少中國資助的項(xiàng)目或研究機(jī)會間接影響在德州大學(xué)就讀的中國學(xué)生。 HB 1907：禁止德州州政府機(jī)構(gòu)與中國公司簽訂信息和通信技術(shù)合同。該法案影響中國所有或控制的公司，但不影響在美華人個(gè)人。 SB 453（眾議院版本為HB 1457）：在公立高中課程中加入關(guān)于中國當(dāng)代歷史的內(nèi)容。 SB 667：禁止州政府退休金管理部門投資于與中國有相關(guān)實(shí)體。 吳元之指出，教育類法案，比如SB 453提案特別令人擔(dān)心，對社區(qū)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橄嚓P(guān)課程的引入可能會影響學(xué)生對中國和中國移民的看法，也會影響華人學(xué)生對祖籍國的認(rèn)識。 此外他還預(yù)計(jì)在這個(gè)立法季未來60天的時(shí)間里，可能出現(xiàn)以下新問題： 預(yù)計(jì)會有更多針對土地所有權(quán)的法案被提出。 高等教育領(lǐng)域歧視性政策的擴(kuò)大，包括學(xué)費(fèi)政策變化和限制與中國的機(jī)構(gòu)聯(lián)系。 可能會提出職業(yè)限制（如針對房地產(chǎn)從業(yè)者）作為2025年立法議程的一部分。 華人社區(qū)應(yīng)該怎么辦？ 需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，華人社區(qū)或許可以一眼發(fā)現(xiàn)這些提案在沒有根據(jù)的情況下煽動仇恨，在移民社區(qū)播下恐懼的種子，但這些議員都是選民們選出來的，議員們深知，提案本身就能鞏固他們的選民基礎(chǔ)。 在赫夫納和斯皮納等議員提出了禁止中國公民買房的提案后，在這些議員的X平臺上，可以看到主流評論是一片歡呼聲，甚至有高贊評論追問“對于已經(jīng)在德州購房的中國人，你們會采取什么措施？”民眾的反響，一方面可能折射出他們對自疫情以來德州大城市房價(jià)高漲的不滿，另一方面也說明，近年來輿論的引導(dǎo)使得中國等國的移民進(jìn)一步被非人化，以至于人們已經(jīng)不再認(rèn)識到，美國憲法和民法典始終保護(hù)著移民的民權(quán)。如果相關(guān)提案真的得以通過，德州華人，乃至所有長相接近中國人的少數(shù)族裔，不僅都將面臨歧視，同時(shí)法律本身也將導(dǎo)致少數(shù)族裔進(jìn)一步被視為二等公民，人身安全將面臨威脅，遑論其他權(quán)益。 從提案的數(shù)量和語言來看，今年德州華人面臨的將是史無前例的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始，每個(gè)人都應(yīng)該積極反對這些法案，致電大家所在州和聯(lián)邦的代表，致電法案作者辦公室，清晰而堅(jiān)定地講述自己的故事與觀點(diǎn)，參與本地組織的抗議活動，在社交媒體上分享照片和視頻，吸引中間立場選民的同情與支持，制造輿論壓力，使立法者難以輕易通過這些法案。
禁止華人買地法案2025卷土重來，德州議員已提交大批歧視華人法案
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