【環(huán)球時報綜合報道】編者的話：德國《世界報》日前發(fā)文，稱歐洲正在形成德法之外的新權(quán)力中心，而這種變化并不利于柏林和巴黎。俄烏沖突爆發(fā)后，歐美多家媒體都對歐洲權(quán)力格局變化進(jìn)行討論，認(rèn)為歐盟委員會、波蘭、意大利等機構(gòu)和國家正在成為該地區(qū)的多極，而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的重要原因就是德法兩國遭遇巨大內(nèi)部危機，“德法引擎”動力不足。歐洲正在面臨多事之秋，而讓事情更糟的是，剛上臺的美國新政府已經(jīng)宣布將向歐盟加征關(guān)稅。在這種情況下，如何保護(hù)自身利益成為歐洲各國政要和媒體近期熱烈討論的話題。
多極化趨勢日益明顯
“這些新權(quán)力中心繞開了德法?！睋?jù)德國《世界報》日前報道，歐洲的權(quán)力格局正朝著不利于德法的方向轉(zhuǎn)變，正在形成新的、強有力的軸心，尤其是在移民、經(jīng)濟和防務(wù)領(lǐng)域。文章認(rèn)為，過去兩年，在移民政策領(lǐng)域，奧地利、荷蘭、丹麥和匈牙利等歐洲中等國家起到主導(dǎo)作用；在防務(wù)方面，盡管在總額上，德國是向烏克蘭提供援助最多的歐洲國家，但從占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來看，波羅的海和斯堪的納維亞國家走在前面；在地緣戰(zhàn)略方面，東歐和北歐國家的重要性提升；在經(jīng)濟發(fā)展方面，不僅波蘭和斯洛伐克等中東歐國家的成績亮眼，南歐國家也很突出。
上述文章只是歐美媒體討論歐洲權(quán)力格局變化的最新一篇。近兩年來，不少西方媒體和學(xué)者認(rèn)為歐洲出現(xiàn)了德法之外的新權(quán)力中心。去年10月，英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院歐洲問題學(xué)者克拉克森在美國世界政治評論網(wǎng)站發(fā)文，表示歐盟一些“邊緣國家”如今是布魯塞爾的權(quán)力玩家，文章的不少觀點都與《世界報》上述文章類似。
“歐洲出現(xiàn)了其他權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)力來源?！睋?jù)德國《國際政治》季刊此前報道，歐洲多極化趨勢日益明顯，出現(xiàn)了德法之外的權(quán)力中心，包括以歐盟委員會為代表的歐盟機構(gòu)以及意大利和波蘭等國。其中歐盟委員會似乎渴望實現(xiàn)一個更加“地緣政治化的歐盟”，包括波蘭在內(nèi)的東歐國家“改善了形象”，而在烏克蘭問題上，意大利需要成為歐盟的重要討論方。
丹麥國際問題研究所去年11月發(fā)表題為《權(quán)力東移：波蘭崛起為歐洲戰(zhàn)略參與者》一文，認(rèn)為俄烏沖突爆發(fā)之后，歐洲的地緣政治中心向東轉(zhuǎn)移，而波蘭的經(jīng)濟增長、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位和國防角色鞏固了其在歐洲大陸權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主要力量地位。文章稱，波蘭是歐盟人口第五大成員國，也是歐洲增長最快的經(jīng)濟體之一，波蘭的政治地位源于其日益融入西方政治和安全框架，包括1999年加入北約和2004年加入歐盟，這為波蘭在與法國和德國的“魏瑪三角”以及與捷克、斯洛伐克和匈牙利的維謝格拉德集團(tuán)等區(qū)域合作機制中發(fā)揮關(guān)鍵作用奠定了基礎(chǔ)。“華沙在關(guān)鍵時刻成為歐洲政治中心”，奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》近期發(fā)表的文章也持類似觀點，認(rèn)為波蘭在歐洲防務(wù)、經(jīng)濟方面的作用不斷增大。據(jù)法國《言論報》報道，波蘭總理圖斯克最近公開表示，歐洲必須“覺醒”，并開始以波蘭的方式思考問題。
《紐約時報》則認(rèn)為，在“無人掌舵的歐洲”，意大利迎來了自己的時刻。文章稱，隨著德法面臨巨大挑戰(zhàn)，梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利政府看起來像是“穩(wěn)定的避風(fēng)港”。在經(jīng)濟上，意大利也展現(xiàn)出相對的彈性。對于羅馬更有利的是，歐盟內(nèi)部右翼力量增強，而梅洛尼與美國總統(tǒng)特朗普關(guān)系較好，能在調(diào)解歐洲與美國緊張關(guān)系方面發(fā)揮作用。
北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，在一定程度上，現(xiàn)在歐洲內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化就像國際形勢變化的鏡像，全球?qū)用娴亩鄻O化落到歐洲就是此前以英法德“三駕馬車”或法德軸心為代表的中心邊緣秩序難以為繼，出現(xiàn)去中心化趨勢，且可能出現(xiàn)歐洲內(nèi)部小多極化態(tài)勢。崔洪建補充說，德法曾想拉攏意大利填補英國“脫歐”后留下的真空，但意大利在政治及內(nèi)外政策上與法德等西歐國家不同，具有明顯的南歐國家特色，在移民等問題上難以協(xié)調(diào)。后來出現(xiàn)過法德波“魏瑪三角”，但如今歐洲內(nèi)部無法再復(fù)制英法德模式，現(xiàn)在需要“法德+其他國家”的新大國協(xié)調(diào)，形成新的體現(xiàn)大國協(xié)調(diào)的權(quán)力中心。
弱化的“德法引擎”能否驅(qū)動歐洲？
上述西方媒體在討論歐洲新的權(quán)力中心時，基本都會提到德法兩國近期遭遇的困境。據(jù)法國《言論報》報道，自去年國民議會提前選舉以來，法國執(zhí)政聯(lián)盟失去多數(shù)席位，政府頻繁遭遇反對黨彈劾威脅，預(yù)算案難以通過，迫使總統(tǒng)馬克龍將更多精力投入內(nèi)政。
法國絲路商學(xué)院教授、施耐德集團(tuán)前高管阿祖萊對《環(huán)球時報》記者表示，該國政治格局的碎片化和立場的兩極分化趨勢愈發(fā)顯著，造成這一現(xiàn)象的原因包括國內(nèi)分歧加劇，使政治妥協(xié)變得更加困難；全球化、生態(tài)轉(zhuǎn)型及不平等的加劇，使民眾的需求變得復(fù)雜且矛盾等。阿祖萊認(rèn)為，在歐洲層面，法國政局的不穩(wěn)定具有雙重影響，包括可能拖慢某些項目的推進(jìn)以及促使其他國家重新審視歐盟的治理模式，加強合作以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。
在“紅綠燈”政府宣告解體后，德國將于今年2月23日提前大選?！都~約時報》報道稱，這將是德國70多年來的第四次提前大選，反映出德國政治進(jìn)入了一個更加分裂和不穩(wěn)定的時代。德國的政治不確定性可能會持續(xù)更長時間，新政府要等到各方就聯(lián)盟達(dá)成一致后才能成立，時間可能是今年4月或5月。
除了政治問題，如何保持經(jīng)濟增長也是德法面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所近期發(fā)布的最新預(yù)測，2024年全年，法國經(jīng)濟增長是1.1%。預(yù)計2025年第一季度和第二季度法國GDP的增長率都只有0.2%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局1月15日公布的數(shù)字顯示，2024年，德國經(jīng)濟萎縮0.2%，而2023年，德國經(jīng)濟萎縮0.3%。德國央行已下調(diào)對德國經(jīng)濟的預(yù)測，2025年估計僅有“迷你型”增長——0.2%。
基于德法兩國面臨的巨大挑戰(zhàn)，不少歐美媒體認(rèn)為驅(qū)動歐洲的“德法引擎”動力不足。例如法國《世界報》近期稱，“法德引擎”陷入“死機”，兩國都在經(jīng)歷各自的政治難關(guān)，法德間的關(guān)系也更加脆弱。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》認(rèn)為，德法這一“歐盟引擎”無力運轉(zhuǎn)。
崔洪建認(rèn)為，法德模式的維持需要一些必要條件，其中首要的是兩國內(nèi)政相對穩(wěn)定，但這并不容易實現(xiàn)。此外，兩國國內(nèi)極右翼勢力上升。即使這些力量短期內(nèi)不執(zhí)政，其主張也會對主流政黨產(chǎn)生影響。如今，德法都在不同程度上往本國利益方向撤退，國內(nèi)民意主流要求先解決自身問題，維護(hù)好本國利益。這種未來5年甚至10年的趨勢使兩國合作意愿和能力下降，難以回到“法德軸心”解決歐洲大部分事務(wù)的局面。
不過，歐洲輿論普遍認(rèn)為，很難有其他國家能在歐洲問題上代替德法。據(jù)法國《言論報》、美國《紐約時報》等媒體報道，波蘭的經(jīng)濟規(guī)模較小，人口也僅有3700萬，而法德兩國占?xì)W盟GDP總量的41%左右，法國人口有6600萬，德國有8300萬。還有一些政治分析人士對意大利的穩(wěn)定能否轉(zhuǎn)化為在歐洲發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用持懷疑態(tài)度。歐亞集團(tuán)歐洲事務(wù)負(fù)責(zé)人拉赫曼稱，盡管梅洛尼的影響力比預(yù)期更大，但她不代表歐盟主流立場，難以團(tuán)結(jié)27個成員國及歐盟機構(gòu)。在建立廣泛的國家聯(lián)盟方面，沒有任何國家可以取代法德協(xié)調(diào)的作用。
“弱化的‘德法引擎’仍能驅(qū)動歐洲?！钡聡秶H政治》季刊認(rèn)為，考慮到德法在經(jīng)濟、軍事和政治上的綜合實力，很難想象有其他國家能替代兩國。考慮到歐洲今天面臨的巨大安全挑戰(zhàn)和根本性問題，柏林和巴黎必須設(shè)計一種以結(jié)果為導(dǎo)向的新工作關(guān)系。兩國可以利用各自的優(yōu)勢，以互補和協(xié)調(diào)的方式使用它們，而不是不惜代價地在所有問題上趨同。德法還應(yīng)該承認(rèn)歐洲日益增長的“多極化”，并努力制定集體議程。在不斷變化的歐洲秩序中，“德法引擎”也需要擴大，與波蘭組成的“魏瑪三角”模式是共同轉(zhuǎn)變歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的一個非常有希望的途徑，三國加強與英國的關(guān)系，將“魏瑪三角”變?yōu)榉ǖ掠⒉ā八妮嗱?qū)動”，也能成為歐洲的新動力。
馮德萊恩這次沒贊美跨大西洋友誼
“歐洲領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)重大癱瘓?！睋?jù)法國《言論報》近期報道，在美國新政府上臺的特殊時刻，法德因內(nèi)部政治危機而陷入癱瘓。在特朗普入主白宮后，歐洲將在烏克蘭危機、貿(mào)易等問題上面臨重大挑戰(zhàn)。奧地利《新聞報》認(rèn)為，歐洲出現(xiàn)了“危險的權(quán)力真空”，巴黎和柏林的政治僵局是歐盟的主要擔(dān)憂。
崔洪建表示，美國新政府上臺對歐洲沖擊最大，一旦華盛頓改變對歐政策，后者在利益上可能遭受巨大損失。如今歐洲內(nèi)部矛盾多，對美依賴增大，而美國則有更多牌可以打，除經(jīng)濟牌外，還有安全牌、能源牌，甚至是政治牌。歐洲極右翼勢力上升，美國一些力量可繞過國家間關(guān)系，直接通過政治影響歐洲極右翼，使法德等國陷入政治脆弱境地。
1月21日，剛剛上臺的特朗普就威脅對歐盟加征關(guān)稅。BBC稱，除了在經(jīng)濟和防務(wù)問題上采取“美國優(yōu)先”政策外，讓事情進(jìn)一步復(fù)雜的是，對美國新政府來說，貿(mào)易和防務(wù)并不是兩個獨立的問題。
法新社援引歐盟貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯的話稱，歐盟隨時準(zhǔn)備捍衛(wèi)自己的利益。據(jù)“德國之聲”等媒體報道，歐洲議會人民黨黨團(tuán)主席韋伯呼吁，如果美國實施針對歐洲商品的高關(guān)稅，歐盟應(yīng)采取反制措施。馬克龍呼吁歐洲覺醒，稱應(yīng)增加國防開支，減少對美國的依賴。西班牙首相桑切斯稱，歐洲每個人都必須站起來，抵御美國新政府的一些經(jīng)濟、技術(shù)和媒體力量。
歐委會主席馮德萊恩1月21日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表的講話值得關(guān)注。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，這是馮德萊恩在美國新政府上臺后首次發(fā)表重要政策演講。她沒有直接批評美國，也沒有按照傳統(tǒng)對跨大西洋伙伴關(guān)系進(jìn)行高度贊美，對俄烏沖突也只是簡單提到。相反，她的講話很多都是關(guān)于歐洲作為全球經(jīng)濟參與者地位的內(nèi)容，重點提到了南美、非洲、印度等地區(qū)和國家，并計劃對其中一些國家進(jìn)行訪問。馮德萊恩強調(diào)歐洲將繼續(xù)尋求合作，不僅與其“志同道合的長期朋友”，而且與任何與歐洲有共同利益的國家合作。
不過，據(jù)BBC日前報道，馮德萊恩此前也提出歐洲可以購買更多美國液化天然氣，以緩和與華盛頓的關(guān)系。歐洲央行行長拉加德建議歐洲領(lǐng)導(dǎo)人采取“支票簿戰(zhàn)略”，與美國談判，而不是對其關(guān)稅進(jìn)行報復(fù)。
對歐洲如何與美國新政府打交道，崔洪建認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)、安全等具體領(lǐng)域，歐洲逐漸放棄了對美幻想。他們希望通過談判對話影響美國新政府，利用特朗普個人及美國政治特點施加影響，讓特朗普進(jìn)入歐洲人熟悉且有優(yōu)勢的談判氛圍；二是歐洲盡量將問題技術(shù)化，不上升到政治或安全層面，通過談判和技術(shù)手段解決分歧。不過，由于歐洲內(nèi)部尚缺乏明確且堅定的共識，通過向美妥協(xié)、盡量避免歐美關(guān)系變化的硬著陸，是目前歐洲采取的整體應(yīng)對策略。
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