湖南人口最少的縣——湘西州古丈縣公布了人口小縣機(jī)構(gòu)改革成效。
1月11日，湘西州第十五屆人大代表、古丈縣委書(shū)記滕朝輝接受湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端采訪時(shí)提到，2024年，古丈作為“一縣一市三區(qū)”之一，挑起了全省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的重任，全縣機(jī)構(gòu)限額由改革前33個(gè)調(diào)整為23個(gè)、核減科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名，產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別精簡(jiǎn)69.2%、83.3%，縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由271個(gè)減至21個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)92%。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，減輕了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)“瘦身”輕裝上陣。通過(guò)改革改出了新作風(fēng)、改出了精氣神，全縣上下謀發(fā)展、惠民生的信心更足、決心更大，比如廣大干部圍繞群眾“急難愁盼”問(wèn)題，辦成了一批好事實(shí)事，全年化解陳年信訪積案35件，破解了“人口小縣信訪大縣”難題。
滕朝輝介紹，在湘西州兩會(huì)上，他帶來(lái)的議案主要是《關(guān)于加大對(duì)人口小縣機(jī)構(gòu)改革后續(xù)幫扶力度的建議》。2024年，古丈縣按照中央、省委要求，于去年3月在全州率先完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革試點(diǎn)，7月全面完成小縣機(jī)構(gòu)改革，初步達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、效能提升、減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力的效果。為進(jìn)一步做好改革“后篇文章”，從“優(yōu)化綜合考核”“幫助化解隱形債務(wù)”“加大項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興”等支持力度提出了具體建議，以此來(lái)鞏固改革成效。希望2025年民生實(shí)事能夠更多地關(guān)注“一老一小”、城市“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村留守婦女等各類(lèi)弱勢(shì)群體，解決好他們的所急、所需、所盼，讓困難群眾更多的感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。
根據(jù)古丈縣政府網(wǎng)站公布的信息，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)設(shè)有城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局以及民政和人力資源社會(huì)保障局等。另外，按照全縣機(jī)構(gòu)改革要求，古丈縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)動(dòng)辦已合署辦公。以該局為例，其領(lǐng)導(dǎo)班子由6人組成，分別是：黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃澤虎，黨組成員、縣國(guó)動(dòng)辦專職副主任彭武陵，黨組成員、副局長(zhǎng)粟冬梅，黨組成員、統(tǒng)計(jì)局專職副局長(zhǎng)張仕好，副局長(zhǎng)庹曉麗以及統(tǒng)計(jì)局專職副局長(zhǎng)陳師煒。
小縣改革，意義不小。湖南省財(cái)政廳2017年公布的提案答復(fù)函曾提到，人口小縣一般是指總?cè)丝冢磻艏丝冢┥儆?0萬(wàn)人的縣市。湖南省有人口小縣13個(gè)，占全省79個(gè)省直管縣的16.46%，具體為：炎陵縣、韶山市、城步縣、津市市、江永縣、雙牌縣、桂東縣、新晃縣、中方縣、洪江區(qū)、靖州縣、通道縣、古丈縣等縣市。
湖南省財(cái)政廳當(dāng)時(shí)介紹，該省人口小縣呈現(xiàn)“三高一低”的特點(diǎn)：
“三高”，一是人均水平高，由于總?cè)丝谏俚木壒剩纯側(cè)丝谟?jì)算時(shí)除了人均GDP外，人均財(cái)政收支、人均財(cái)力，一般都要高于其他縣市，特別是人均財(cái)力，13個(gè)縣市都排在全省縣級(jí)的前50位；
二是對(duì)上依賴度高，由于人口少，自有財(cái)政收入少，財(cái)政支出主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，各縣市對(duì)上的依賴度普遍較高，最高的是桂東縣達(dá)到90.05%，比全省縣級(jí)平均水平高23.08個(gè)百分點(diǎn)；
三是財(cái)政供養(yǎng)率高，人口小縣財(cái)政供養(yǎng)率是全省79個(gè)省直管縣平均水平的1.48倍，其中，雙牌縣財(cái)政供養(yǎng)人員8656人，每21個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，是全省79個(gè)省直管縣平均水平的1.62倍。
“一低”，經(jīng)濟(jì)總量低，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，人口小縣相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)值一般都比較低，如13個(gè)縣GDP總額僅占全省79個(gè)省直管縣總額的4.6%。
而人口小縣盡管總?cè)丝谏?，但“麻雀雖小、五臟俱全”，因此人均支出成本較其他縣市一般要偏高一些。于是，就有省政協(xié)委員提出，包括雙牌縣在內(nèi)的人口特小縣，由于總?cè)丝谶^(guò)小，按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力偏高，因此部分民生資金縣級(jí)配套比例偏高，為此呼吁對(duì)人口小縣給予更大的政策支持。
澎湃新聞注意到，2023年8月，湖南省委書(shū)記沈曉明在古丈調(diào)研時(shí)指出，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極試點(diǎn)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，把有限的財(cái)力更多用于保障和改善民生。
當(dāng)時(shí)，三湘時(shí)評(píng)相關(guān)評(píng)論指出，古丈縣總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，是全省人口最少的縣，GDP只有35億元，也是全省最少。然而，麻雀雖小，五臟俱全，機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)的人員不少。在編人員占常住人口的比例達(dá)3.93%，高于湘西土家族苗族自治州，更高于全省，財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕，絕大部分可用財(cái)力靠上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政供養(yǎng)能力不足、財(cái)政供養(yǎng)人員多、機(jī)構(gòu)“小、散、弱”現(xiàn)象突出。量入為出，量力而行，小縣是得有小縣的做法才行?！捌诖耪煽h大膽闖、勇敢試，為全省乃至全國(guó)探路，實(shí)現(xiàn)‘壓減一切非必要支出，留出更多財(cái)力保民生、促發(fā)展’的目標(biāo)。”
公開(kāi)報(bào)道顯示，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已有97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，為優(yōu)化縣域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置探索了有效路徑。中央編辦主任李小新2024年在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作培訓(xùn)班上提到，要結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際需要，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、深入研究論證和認(rèn)真分析評(píng)估基礎(chǔ)上，研究提出在更大范圍推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化的意見(jiàn)建議。
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