近日，東莞市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室（以下簡稱“市‘百千萬工程’指揮辦”）聯(lián)合市自然資源局組織召開《東莞市城鄉(xiāng)融合綜合片區(qū)空間規(guī)劃綱要及概念城市設(shè)計》專家評審會，邀請了來自行政管理、城市規(guī)劃、自然地理、城市交通等領(lǐng)域的七位資深專家、學(xué)者組成專家組對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。
前期，市委、市政府在推進(jìn)我市“百千萬工程”的具體部署中，結(jié)合東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，在中心城區(qū)附近、基礎(chǔ)條件較好的南城街道與厚街鎮(zhèn)交界的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，劃定面積約153平方公里的跨鎮(zhèn)街區(qū)域作為市城鄉(xiāng)融合綜合片區(qū)（下稱“綜合片區(qū)”），目標(biāo)打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合示范地、新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域文旅休閑的新高地，綜合片區(qū)既是“百千萬工程”建設(shè)的市級統(tǒng)籌發(fā)力點，也是東莞落實城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動“一主兩副”城市格局優(yōu)化的重要功能片區(qū)。
由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院組成設(shè)計單位聯(lián)合體，在歷時一年多的編制后，形成《東莞市城鄉(xiāng)融合綜合片區(qū)空間規(guī)劃綱要及概念城市設(shè)計》成果。規(guī)劃成果提出了“一心、一帶、一廊”的片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，搭建片區(qū)發(fā)展的內(nèi)部綜合支撐體系，形成六大行動計劃，以及“三園、一館、兩村、五美、六道”的首開工程。
會上，專家組認(rèn)真審閱規(guī)劃成果材料及聽取編制單位匯報，認(rèn)為該成果內(nèi)容豐富、完成度高、技術(shù)工作有深度，體現(xiàn)了東莞市對省推進(jìn)“百千萬工程”的在地化理解和創(chuàng)新性舉措，一致同意通過評審，并對后續(xù)成果優(yōu)化和實施提出了寶貴的意見建議。
“百千萬工程”指揮辦表示，將結(jié)合評審意見進(jìn)一步完善和固化《東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合片區(qū)規(guī)劃綱要及概念性城市設(shè)計》規(guī)劃成果，錨定規(guī)劃頂層設(shè)計，為綜合片區(qū)蓄勢啟動提供行動綱領(lǐng)與規(guī)劃依據(jù)，支撐和推動綜合片區(qū)的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)。
專家建議1:
從大基建大開發(fā)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性建設(shè)
“要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展路徑與思維模式，從大基建、大開發(fā)逐步轉(zhuǎn)變到自然、社會、人力資本的基礎(chǔ)性建設(shè)。”中國城市規(guī)劃協(xié)會原副會長、全國工程勘察設(shè)計大師李曉江表示，綜合片區(qū)的謀劃要回歸推進(jìn)“百千萬工程”的初心與目標(biāo)，重視“三農(nóng)”問題、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合的研究，回答好東莞鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式與共同富裕路徑的問題，打造一個在全省乃至全國的城鄉(xiāng)融合綜合示范標(biāo)桿和東莞樣板。
東莞市人大常委會副主任鄭國洪表示，綜合片區(qū)的建設(shè)，要平衡控制與建設(shè)的關(guān)系，不要急于求成，要選準(zhǔn)一片、建設(shè)一片、成功一片，針對近期不具備開發(fā)條件的區(qū)域要嚴(yán)格控制，加強重點地區(qū)的設(shè)計管理。落實好片區(qū)的實施組織架構(gòu)，統(tǒng)籌好時序安排與資金安排等實際問題。
深圳市規(guī)劃和自然資源局原副總規(guī)劃師陳一新表示，綜合片區(qū)的謀劃是東莞落實“百千萬工程”的重要舉措，也是東莞城市發(fā)展的“百年大計”。要遵循“三多一少”原則，多聯(lián)通（山水廊道）、多配套（文教體衛(wèi)設(shè)施）、多留地（儲備土地）、少建樓（高樓大廈）。留好生態(tài)底盤、土地資源，堅持組團式開發(fā)，不宜全面鋪開，預(yù)留未來發(fā)展的可能性。
“綜合片區(qū)要深化生態(tài)本底、存量建設(shè)空間的分析評價，強調(diào)山水生態(tài)功能與價值的統(tǒng)一。”廣東省科學(xué)院廣州地理研究所研究員、原所長張虹鷗建議，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)融合的核心目標(biāo)，突出規(guī)劃實施的重點與時序安排，做到“大戰(zhàn)略、微行動”。
專家建議2:
要留住鄉(xiāng)愁 提供低成本居住創(chuàng)業(yè)空間
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理黃衛(wèi)東表示，綜合片區(qū)的建設(shè)是將東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略與“百千萬工程”進(jìn)行了有機結(jié)合，加強了東莞“一主兩副”的有機聯(lián)系。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，地方發(fā)展邏輯上應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變“大規(guī)模謀發(fā)展”的觀念，重視城鄉(xiāng)關(guān)系與存量資產(chǎn)的治理，為地區(qū)發(fā)展提供更為低成本的居住、創(chuàng)業(yè)空間。
深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總工程師宗傳苓表示，綜合片區(qū)的選址處于東莞最強的西部發(fā)展軸、位于南城中心區(qū)合理通勤圈范圍，具有優(yōu)越的交通區(qū)位。建議加強軌道對重點地區(qū)的支撐，優(yōu)先推動廣深第二高鐵和中心站的建設(shè)，加快完善市域通勤軌道線網(wǎng)，謹(jǐn)慎投入城際軌道的建設(shè)，補充中低運能軌道研究。在道路設(shè)計上要堅持以人為本，將交通空間向非機動車和行人傾斜，控制高等級道路的建設(shè)，增加非機動車道和人行道寬度。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三所所長、灣區(qū)公司總經(jīng)理陳偉勁表示，綜合片區(qū)的規(guī)劃，體現(xiàn)了東莞“強中心”的決心，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到很好的引領(lǐng)作用。面向“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，東莞應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確供應(yīng)鏈管理中心的定位與空間形式。城鄉(xiāng)融合的前提是鄉(xiāng)村生活有別于城市生活，不是簡單地將城市復(fù)制到鄉(xiāng)村，因此城鄉(xiāng)文旅休閑帶的建設(shè)應(yīng)保持鄉(xiāng)村生活的場景，為都市留住鄉(xiāng)愁。