“我在行政崗位工作28年，當(dāng)著鎮(zhèn)司法所長的行政職位，最后退休退不了行政職位。”日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)司法局李女士向華商報大風(fēng)新聞記者反映稱。
12月16日，玉泉區(qū)委組織部答復(fù)華商報大風(fēng)新聞記者表示，此前責(zé)成區(qū)司法局尋找當(dāng)年定編的會議紀(jì)要等文件依據(jù)材料，但沒找見，認(rèn)為這是歷史原因造成，其目前不符合定行政編制的條件，也不符合做公務(wù)員登記的條件。
所長反映：
工作28年沒行政編制
沒公務(wù)員身份同工難同酬
李女士是呼和浩特市本地人，畢業(yè)于內(nèi)蒙古司法學(xué)校法律專業(yè)（中專），一直在基層司法所工作。
李女士的司法工作證
“我是1997年統(tǒng)配畢業(yè)生，后來分配到呼和浩特市郊區(qū)司法局。1999年區(qū)劃時分到現(xiàn)在的玉泉區(qū)司法局，一直在基層行政崗位工作了28年?！?/p>
李女士提供了多份單位任命文件，“因為我沒有行政編制，所以沒有級別，說白了成了單位里沒有戶口的人一樣，所長也跟普通干部一樣，只是對外說是一個所長，沒有編制。”
“公務(wù)員有定級，因為我沒有行政編制，不是公務(wù)員，所以我定不了級。因為沒有身份，所以工資待遇差距很大。”
李女士解釋：“因為沒有行政編制，所以走公務(wù)員序列的話，一些工資待遇就享受不上，我從側(cè)面打聽，跟我一同畢業(yè)的，人家有行政編制，我比同工齡同級別的，每月要少3000元。從2006年開始工資改革，工資收入差距逐年拉大?！?/p>
李女士回憶，“2002年玉泉區(qū)司法局對體制內(nèi)公務(wù)員有個三定方案，當(dāng)年定行政編的時候就沒給我定，把我定到事業(yè)編里，從那時就出現(xiàn)了一系列問題。
李女士坦承，“2015年事業(yè)編要簽聘用合同，我就沒簽。我提出我是國家統(tǒng)配生，我是分配到區(qū)司法局的，我為什么要和區(qū)司法局法律援助中心簽？這不合理、不公平、不公正。我從2023年開始向區(qū)司法局、區(qū)委組織部反映，上級領(lǐng)導(dǎo)也默認(rèn)了這是我的合理訴求，但是至今沒有給解決?！?/p>
李女士表示，有關(guān)部門無法出示給她定事業(yè)編制的理由或文件依據(jù)，“我給他們拿出我應(yīng)該定行政編的依據(jù)——1998年我轉(zhuǎn)正定級的批復(fù)?！?/p>
記者看到，呼和浩特市郊區(qū)勞動人事局1998年11月4日出具《關(guān)于對普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級的批復(fù)》顯示，單位報來的普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級報告收悉，根據(jù)國發(fā)[1993]79號文件和內(nèi)政發(fā)[1994]67號文件規(guī)定，經(jīng)研究，同意李女士等兩名同志按期轉(zhuǎn)正定級。該批復(fù)還注明李女士的職務(wù)工資、級別工資從1998年9月起執(zhí)行。
李女士認(rèn)為，2002年玉泉區(qū)司法局時任局長定編時未給她定編，“導(dǎo)致我在區(qū)司法局行政崗位工作28年之久，沒有行政編制，沒有公務(wù)員身份，最終無法升職、晉級，連最基本的工資待遇都得不到公平對待，名譽、榮譽受到影響?！?/p>
定編不公？
司法所長稱行政編制被挪用
多方反映未果
從去年至今，李女士向編辦反映，經(jīng)過玉泉區(qū)委編辦和呼和浩特市委編辦逐級核查，也進行了文件答復(fù)，但李女士認(rèn)為采用的是不正確的文件。
“區(qū)委編辦答復(fù)說給我定的是法律援助中心的事業(yè)編，一直就有。當(dāng)年區(qū)劃到玉泉區(qū)司法局，區(qū)劃文件說我們區(qū)劃過來9個人，帶了5個行政編制，文件里沒有明確把這5個行政編具體分配到人，這里面就應(yīng)該有一個我的名額。但是答復(fù)文件后面又采用了區(qū)司法局的文件，說2002年給我定事業(yè)編制了，意思是我有事業(yè)編，我不是沒編的人，等于是強行給我定成了事業(yè)編制。”
李女士告訴記者，“當(dāng)年9人中有4人定了行政編，其中有一個沒有定，是區(qū)司法局占用了這個行政編制，把本應(yīng)給我定的編制擠占挪用了。他們是違規(guī)定編，沒有按照1998年轉(zhuǎn)正定編的批復(fù)里提到的相關(guān)文件執(zhí)行，我就應(yīng)該定行政編制?！?/p>
李女士表示，玉泉區(qū)紀(jì)委找她談話，雖然出了文件，但不允許她復(fù)印。答復(fù)她當(dāng)年區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)定編時沒有違規(guī)違紀(jì)，胡作為亂作為，同時也沒有找到2002年區(qū)司法局定編的相關(guān)依據(jù)和材料。“我詢問既然沒找到，那是不是當(dāng)年定編是存在問題的，因為沒有文件依據(jù)?！?/p>
李女士表示，11月10日，玉泉區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)找她談話，區(qū)紀(jì)委第二次出具的內(nèi)部函件讓她看了，但也不允許復(fù)印。
“函件說經(jīng)調(diào)查，前任局長當(dāng)年定編不存在違規(guī)違紀(jì)的行為，也沒有找見區(qū)司法局當(dāng)年定編的材料和依據(jù)，也沒有會議紀(jì)要。”
“我說給我們單位那么多人定了行政編，為什么沒給我定？他們說我當(dāng)年年齡最小，工作時間最短，所以就沒給我定行政編制，就是論資排輩。我說定行政編制這么重大的問題，連會議紀(jì)要都沒有，相關(guān)的依據(jù)和材料都沒有，這里面是不是存在很大問題？當(dāng)天談話談了一個半小時，說讓我做好給我轉(zhuǎn)事業(yè)編的思想準(zhǔn)備，我問給我定事業(yè)編的理由，我現(xiàn)在只能找見我是行政編的依據(jù)?！?/p>
待遇尷尬：
“當(dāng)著所長行政職位
最后退休退不了行政職位”
李女士承認(rèn)自己很激動，“我不在事業(yè)單位，把我靠在這是不是又錯了？我身在行政單位就應(yīng)該是行政編制。如果我當(dāng)年分配到區(qū)化肥廠、煉油廠，我何來編制一說？我跟組織申請什么行政編制？我該做的努力都做了，該溝通的溝通了。”
李女士提供了2000年7月其參加呼和浩特市人事局組織的國家行政機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡考試的合格證書，“因為沒有定編，區(qū)司法局就沒給我做公務(wù)員登記，現(xiàn)在造成我這個‘四不像’，是不是人為造成的？我現(xiàn)在這個情況在司法局存在，是不是一種怪象？”
相關(guān)表彰文件顯示，李女士任職的司法所2020年獲評全區(qū)第二批“一級司法所”。2018~2020年，其個人榮獲全區(qū)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進個人。
“法律援助中心的事業(yè)編是強行給我定的，這本身就是錯誤的。我兢兢業(yè)業(yè)工作了28年，50歲知天命之年，卻沒有一個合法合規(guī)的身份?！崩钆肯Ｍ嚓P(guān)部門能落實自己的行政編制，恢復(fù)其公務(wù)員身份及相關(guān)待遇。
單位未回應(yīng)
“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的
說這不是我的責(zé)任”
12月16日，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)司法局，工作人員表示不了解此事，“局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該了解這個情況。局長不在局里，調(diào)查情況，等局長回來你再問吧?！?/p>
記者多次撥打區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的電話，其一部手機處于關(guān)機狀態(tài)，另一部始終處于正在通話中無法接通。截至記者發(fā)稿，也未回復(fù)記者發(fā)去的采訪短信。
李女士告訴記者，“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的，說這不是我的責(zé)任，也認(rèn)為這個事是錯的。
組織部回應(yīng)：
已責(zé)成區(qū)司法局找
但沒找見當(dāng)年定編的依據(jù)材料
華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)委組織部，工作員表示，“這是我們公務(wù)員科負(fù)責(zé)這個事。”
組織部公務(wù)員科工作人員告訴記者：“我們干部監(jiān)督室那邊有結(jié)果了，是讓紀(jì)委調(diào)查的。這個同志當(dāng)時定編時沒給她定，等以后空出編以后也再沒給她定編，所以她到現(xiàn)在一直沒有行政編制?！?/p>
記者詢問是什么原因造成目前的情況，工作人員回應(yīng)稱：“他們單位2022年開會定編，單位找不到當(dāng)時定編的材料，因為單位搬過地方。單位定編有定編的標(biāo)準(zhǔn)，單位沒給她定，而且過去這么多年了，他們單位找不出來任何當(dāng)年定編的依據(jù)性材料，我們都跟區(qū)司法局問過這個事，他們都說沒有找到定編的文件、會議紀(jì)要等相關(guān)材料。我們責(zé)成司法局找這些材料，但都沒找見。如果能找見，我們就肯定能更明確地答復(fù)她，就是因為年輕、資歷淺，讓老同志先占編，回頭年輕人有機會再占。但是我們沒找到他們單位的任何材料，人事干部說那不行，那都是他們的一面之詞。我們也想客觀地來看待她這個問題?！?/p>
“領(lǐng)導(dǎo)開會研究定編，不是領(lǐng)導(dǎo)個人隨意就定了他們。單位分管這個事的副局長已經(jīng)去世好幾年了，原來的局長退休已經(jīng)70多歲?！惫ぷ魅藛T表示，不能由此推定玉泉區(qū)司法局時任領(lǐng)導(dǎo)定編有問題。
歷史原因：
領(lǐng)導(dǎo)集體開會研究定編
區(qū)劃過來幾人中她最年輕
“她去年提出這個事，我們?nèi)ニ麄儐挝桓嚓P(guān)工作人員了解，他們領(lǐng)導(dǎo)是集體開會研究，定編有最基本的條件，比如說是干部身份，有若干個同志都一起比較?！?/p>
玉泉區(qū)委組織部公務(wù)員科工作人員介紹，“定編時那些都是老同志，就她是1999年區(qū)劃過來的。區(qū)司法局原有的行政編制，就給局里原有的同志們定，有5個行政編給區(qū)劃過來的這幾個人定。我們是一個個分析了，而且當(dāng)年把區(qū)劃轉(zhuǎn)交過來的文書材料也從人社局檔案室找著，當(dāng)時有名單、有編制，但是沒有說把編制定在誰頭上。我們通過比較這些人的資歷，區(qū)劃過來的那幾個人中，她是最年輕的?！?/p>
工作人員承認(rèn)李女士從去年就找組織部門反映，但需要客觀看待。“單位當(dāng)年定編，全單位一共20多個人，就這么幾個行政編制，反正肯定要有人定不上行政編制的?？陀^地說，這都是有歷史原因的，不是說人人來了都有編，統(tǒng)配生得上行政編?！?/p>
對于李女士是否只能默認(rèn)走事業(yè)編制，工作人員坦承：“我們做不了主，看領(lǐng)導(dǎo)咋給解決。我個人覺得，她應(yīng)該走事業(yè)編，因為公務(wù)員占行政編得符合條件，過去的事情已經(jīng)過去了，我們對她的情況非常了解，當(dāng)年有當(dāng)年的情況。”
“因為沒行政編制
公務(wù)員交通補貼都沒享受”
對于李女士反映由于沒有行政編制產(chǎn)生的工資待遇問題，工作人員解釋稱：“目前來說就是這種情況，她現(xiàn)在不符合行政編的條件，也不符合做公務(wù)員登記的條件。她的工資在2006年公務(wù)員登記和工資套改時，因為她沒有進行公務(wù)員登記，沒有占行政編，那她就不應(yīng)該走公務(wù)員工資，只是當(dāng)時走工資時考慮到她是區(qū)劃過來的，沒占行政編，但要按公務(wù)員工資進行套改，套成公務(wù)員工資，因為沒有行政編制，她連公務(wù)員的交通補貼都沒有享受，就是挺遺憾的。”
工作人員告訴記者，“其實應(yīng)該捋順過來，她現(xiàn)在就是事業(yè)編制，應(yīng)該走事業(yè)人員（序列）的工資。要是當(dāng)時就這么做的話，她也沒什么理由去反映這個事，反正都有歷史原因?！?/p>
“她第一次上編時的領(lǐng)導(dǎo)，到現(xiàn)在的司法局長，都已經(jīng)換了四五任，這都過去22年了。實際上在2006年公務(wù)員登記前，她自己也沒想過這個事情，2002年沒定上，我們也問她為啥當(dāng)時不找，她說找了，領(lǐng)導(dǎo)說就先這樣，她也就沒繼續(xù)找，一過再過就錯過去了。”
工作人員表示：“我們在2006年以前做公務(wù)員登記，在2006年之前參加工作的，像考入的選調(diào)生，新考入的公務(wù)員，都應(yīng)該占行政編。像這些老同志，無論是招工參加工作，有轉(zhuǎn)干表的，還是統(tǒng)配畢業(yè)有干部身份的，要占行政編，也是要看他們單位有這個行政編，才有可能定編。他們單位肯定有標(biāo)準(zhǔn)，哪些人應(yīng)該占行政編，再往上報。這種情況下，她沒有占編以后，基本上就不太可能了?！?/p>
工作人員強調(diào)說：“在這之前，不是通過考入公務(wù)員進來的同志，都是以國家機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡的形式，考試合格了，有合格證書，在有編制的情況下占編，再到2006年底時才能登記上公務(wù)員。這些條件缺一都不可。她既是統(tǒng)配生，又有國家機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡的考試合格證書，但是她的條件還不夠，因為單位沒有給她定到行政編，所以當(dāng)年就沒有給她做公務(wù)員登記。”
律師說法：
僅提年齡小工作時間短
不符合定編嚴(yán)謹(jǐn)性規(guī)范性
知名刑事辯護律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建受訪指出，如果女司法所長反映的情況屬實，其行政編制如被擠占，那么可能存在違反編制管理規(guī)定的情況。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》第26條規(guī)定，機構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為——
（一）在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；
（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；
（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；
（四）違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；
（五）偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；
（六）實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。行政編制是由各級機構(gòu)編制管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要核定的，具有嚴(yán)肅性和法定性，未經(jīng)法定程序，不得隨意擠占或挪用。
付建認(rèn)為，“2002年定編時，沒有明確的文件依據(jù)和會議紀(jì)要，僅以‘年齡小、工作時間短’為由未給李女士定行政編，不符合正常編制確定應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。正常情況下，編制確定應(yīng)基于明確的政策、規(guī)定及相應(yīng)的審批程序，而非簡單的主觀判斷。”
付建建議，當(dāng)事人可以繼續(xù)向玉泉區(qū)司法局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門申訴，以書面形式詳細闡述自己的訴求和依據(jù)，要求其重新審查自己的編制問題。
“若在區(qū)一級得不到滿意解決，可以再向呼和浩特市相關(guān)職能部門如編辦、人社局等反映情況，請求市級部門介入調(diào)查和協(xié)調(diào)?！?/p>
付建認(rèn)為，根據(jù)《公務(wù)員法》，雖然李女士未被登記為公務(wù)員，但她一直在行政崗位工作，且參加了國家行政機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡考試并取得合格證書，“從其工作實質(zhì)和前期準(zhǔn)備來看，應(yīng)適用相關(guān)規(guī)定保障其權(quán)益，如獲得相應(yīng)的職務(wù)晉升機會、工資福利等待遇，不應(yīng)因編制問題被區(qū)別對待。”
華商報大風(fēng)新聞記者 李華