川普計(jì)劃兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，將移民問(wèn)題作為他第二屆政府的首要任務(wù)。昨天（11月19日），他在社交媒體上證實(shí)，他將宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，動(dòng)用“軍事資產(chǎn)”開(kāi)展大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)。
多位法律和移民事務(wù)專家認(rèn)為，與川普的第一個(gè)任期不同，這一次，他將有更清晰的劇本和更多的權(quán)力杠桿。針對(duì)無(wú)證移民和尋求庇護(hù)者，川普的政策非常清晰直接：他要實(shí)施大規(guī)模驅(qū)逐、收緊邊境，限制庇護(hù)申請(qǐng)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他可能會(huì)在上任的第一天采取一系列具有實(shí)際影響的行政措施，讓所有政策回滾到2020年時(shí)。但他的政府預(yù)計(jì)還將采取更激烈的行動(dòng)，移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將逮捕更多人，對(duì)雇傭無(wú)證移民的工作場(chǎng)所進(jìn)行突襲，擴(kuò)大和建造拘留營(yíng)。
不那么確定的則是針對(duì)合法移民的政策，包括推動(dòng)大規(guī)模禁令或減少合法移民，驅(qū)逐通過(guò)虛假或欺詐手段入籍的歸化公民，甚至終止出生公民權(quán)。前兩點(diǎn)川普在第一任期都曾實(shí)施過(guò)，后者則曾反復(fù)公開(kāi)討論過(guò)。推動(dòng)這些政策都會(huì)影響到大量在美華人的處境，預(yù)計(jì)也必然會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)，尤其是出生公民權(quán)，這涉及憲法第14修正案。
最大的分歧可能涉及高科技工人的簽證問(wèn)題，這包括H1-B簽證（允許擁有學(xué)位或同等專業(yè)技能的外國(guó)人在美國(guó)工作）和L1簽證（允許跨國(guó)公司向美國(guó)派遣工人）。華爾街和硅谷的人士長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為，美國(guó)的高科技勞動(dòng)力不足以滿足需求，美國(guó)需要外國(guó)工人來(lái)填補(bǔ)崗位空缺，這種說(shuō)法得到了川普女婿賈里德·庫(kù)什納的積極捍衛(wèi)。但以斯蒂芬·米勒為首的顧問(wèn)表示，向科技工作者發(fā)放簽證會(huì)影響美國(guó)人就業(yè)。在川普的第一個(gè)任期里，中國(guó)和印度的簽證持有者親身體會(huì)了H1-B簽證門檻提高、拒絕率高企、等待時(shí)間延長(zhǎng)。從2025年開(kāi)始，這場(chǎng)斗爭(zhēng)將不可避免地繼續(xù)升溫，由強(qiáng)硬的反移民倡導(dǎo)者對(duì)陣川普支持者中蓬勃發(fā)展的科技利益集團(tuán)。
以下是川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)將迅速推出的一些移民舉措，以及可能面臨的障礙：
針對(duì)無(wú)證移民：加大驅(qū)逐力度
川普周一在他的Truth Social平臺(tái)上發(fā)了一條簡(jiǎn)短的帖子，回應(yīng)保守派組織司法觀察(Judicial Watch)主席湯姆·菲頓(Tom Fitton)的帖子。
菲頓寫(xiě)道，有報(bào)道顯示，即將上任的川普政府“準(zhǔn)備宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，并將動(dòng)用軍事資產(chǎn)”來(lái)推動(dòng)“大規(guī)模驅(qū)逐”。
川普回復(fù)說(shuō)：“真的！！”
這個(gè)說(shuō)法再次表明，川普是真的打算履行競(jìng)選承諾，實(shí)施美國(guó)歷史上“最大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)”。另?yè)?jù)NBC新聞上周報(bào)道，川普的重點(diǎn)之一將是達(dá)到“服役年齡”的中國(guó)男性無(wú)證移民。
美國(guó)有1100萬(wàn)無(wú)證移民，當(dāng)中近五分之四的人已經(jīng)在美國(guó)居住了十年以上，川普作為總統(tǒng)有權(quán)驅(qū)逐這些人。但是，支付移民官員、移民法官、拘留設(shè)施、飛機(jī)航班等所需費(fèi)用將非常昂貴。大規(guī)模驅(qū)逐出境的費(fèi)用估計(jì)從每年880億美元到3000多億美元不等。
川普的顧問(wèn)表示，他們將優(yōu)先考慮有刑事定罪和最終驅(qū)逐令的人。根據(jù)支持移民的美國(guó)移民委員會(huì)(American Immigration Council)的數(shù)據(jù)，2022年，約有119萬(wàn)人收到了這些命令——這意味著他們的案件已經(jīng)由移民法庭審結(jié)，法官?zèng)Q定他們必須離開(kāi)。僅僅驅(qū)逐這一類別的人就可能需要數(shù)年時(shí)間。
2013年至2014年擔(dān)任ICE代理局長(zhǎng)的約翰·桑德韋格(John Sandweg)對(duì)Politico表示，找到、拘留和遣返這些人需要耗費(fèi)大量資源——這也是一些無(wú)證移民目前表示并不擔(dān)心川普的原因，一位無(wú)證移民對(duì)BBC說(shuō)，“我都已經(jīng)沒(méi)有任何證件了，他們?cè)趺凑业轿?？”不少無(wú)證移民相信，只有違法犯罪的人才可能會(huì)被遣返。
但這一次，川普計(jì)劃援引1798年的《外國(guó)敵人法》繞過(guò)司法審查和移民法庭，這項(xiàng)法律允許總統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間拘留和驅(qū)逐出生在敵國(guó)的人。此外，川普表示要部署包括國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的軍事資產(chǎn)，建造大規(guī)模拘留營(yíng)，以迅速實(shí)施這些政策。
負(fù)責(zé)完成這一任務(wù)的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成，資深移民官員湯姆·霍曼(Tom Homan)擔(dān)任“邊境沙皇”，忠誠(chéng)的南達(dá)科他州州長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆(Kristi Noem)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土安全部。
這些人非常精通移民制度，尤其是霍曼，他也是邊境家庭分離政策的設(shè)計(jì)師。霍曼對(duì)CBS新聞表示,為了避免家庭分離，“家庭可以一起被驅(qū)逐出境?！比绻凡蹲锓傅摹搬槍?duì)性執(zhí)法”中抓到了一位無(wú)證移民老祖母該怎么辦？霍曼說(shuō)，“那就由法官?zèng)Q定?！?/p>
如果川普及其盟友如愿以償，武裝部隊(duì)和外州執(zhí)法人員可能會(huì)突襲社區(qū)——敲門、搜查工作場(chǎng)所和住宅，并任意審問(wèn)和逮捕涉嫌非法移民的人。這種搜捕肯定會(huì)涉及種族定性，比如專門突襲中餐館后廚、按摩店、美甲店、農(nóng)場(chǎng)、建筑工地這類雇傭了大量移民工人的場(chǎng)所。
這里說(shuō)到的是“外州執(zhí)法人員”，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)無(wú)證移民不是通過(guò)ICE、而是通過(guò)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門被識(shí)別和驅(qū)逐。美國(guó)許多大城市和縣都是“庇護(hù)城市”，限制當(dāng)?shù)鼐脚cICE合作。但是，各州也不能阻止聯(lián)邦政府逮捕和驅(qū)逐非法移民。所以聯(lián)邦政府可以動(dòng)用自己的人員來(lái)識(shí)別和逮捕移民。
大規(guī)模驅(qū)逐前還需要大規(guī)模拘留，據(jù)CNN最近獲得的消息，川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)已經(jīng)在為此做準(zhǔn)備，一種方案是在大城市地區(qū)建造新的拘留設(shè)施，另一種則是利用現(xiàn)有監(jiān)獄的資源，美國(guó)最大的私人監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)商之一CoreCivic已經(jīng)告訴投資者，他們認(rèn)為選舉的結(jié)果將導(dǎo)致“對(duì)拘留能力的需求將會(huì)增加?！?/p>
最后，驅(qū)逐移民的關(guān)鍵是需要有國(guó)家接收，但許多越境者的祖國(guó)并不總是愿意接收他們。因此，這些人有時(shí)會(huì)無(wú)限期地被關(guān)押在美國(guó)的監(jiān)獄或移民拘留中心。移民專家認(rèn)為，在執(zhí)政前100天里，川普的移民團(tuán)隊(duì)可能會(huì)評(píng)估他們認(rèn)為哪些國(guó)家最成問(wèn)題，并決定是否威脅實(shí)施制裁。川普政府可以威脅限制某些類別申請(qǐng)人的簽證。
針對(duì)庇護(hù)者：終止大量庇護(hù)項(xiàng)目
臨時(shí)保護(hù)身份(TPS)是一種自1990年以來(lái)一直用于保護(hù)移民免于被驅(qū)逐出境的工具，它針對(duì)的是正在經(jīng)歷戰(zhàn)亂、饑荒和其他嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的國(guó)家。目前，國(guó)土安全部向來(lái)自16個(gè)國(guó)家的人們提供該計(jì)劃，其中包括薩爾瓦多、烏克蘭、敘利亞、索馬里和海地。在川普的第一任期內(nèi)，他的政府試圖終止六個(gè)國(guó)家面向30多萬(wàn)人的TPS身份。但他的決定被最高法院阻止。在川普的第二任期，可以預(yù)期他會(huì)終止其中一些國(guó)家的TPS，而且這回法院也會(huì)更向著他。
TPS原本可以讓經(jīng)過(guò)審查并有美國(guó)擔(dān)保人的難民合法入境，并獲準(zhǔn)在美國(guó)居住和工作兩年，大量海地人就是通過(guò)這種方式來(lái)美。今年夏天，川普散布毫無(wú)根據(jù)的指控，稱俄亥俄州斯普林菲爾德的海地人正在吃人們的寵物。他還承諾取消海地人的TPS資格。
川普還計(jì)劃恢復(fù)“公共負(fù)擔(dān)規(guī)則”，這意味著如果一個(gè)人可能依賴公共福利，如食品券，那么他們的綠卡或簽證申請(qǐng)可能會(huì)被拒絕。
他計(jì)劃恢復(fù)的另一項(xiàng)政策是“留在墨西哥”(Remain in Mexico)政策，該政策要求在美墨邊境尋求庇護(hù)的人在等待美國(guó)法院聽(tīng)證期間留在墨西哥。這項(xiàng)政策對(duì)于弱勢(shì)群體、尤其是婦女兒童來(lái)說(shuō)尤其殘忍，因?yàn)樗齻冊(cè)诹羰啬鞲缙陂g往往會(huì)成為性暴力和人口販運(yùn)的目標(biāo)。
針對(duì)合法移民：增加工作簽證難度
2024年，川普在接受一位風(fēng)險(xiǎn)投資家的播客采訪時(shí)表示，他贊成一項(xiàng)政策，即“你從大學(xué)畢業(yè)，我認(rèn)為你應(yīng)該自動(dòng)獲得綠卡，作為你文憑的一部分，以便能夠留在這個(gè)國(guó)家。”川普承諾在“第一天”就解決這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)說(shuō)法立刻被當(dāng)作了川普只反對(duì)無(wú)證移民、將鼓勵(lì)合法移民的證據(jù)，不過(guò)他的團(tuán)隊(duì)立刻就收回了這個(gè)承諾。現(xiàn)在，大量移民律師和H-1B持有者表示，他們擔(dān)心川普會(huì)延續(xù)上一任期的做法，對(duì)技術(shù)移民增加限制。
BAL律師事務(wù)所合伙人、美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS)前首席法律顧問(wèn)林登·梅爾梅德（Lynden Melmed)對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示：“我們預(yù)計(jì)，所有類型的合法移民，包括技術(shù)移民，將立即受到限制和干擾?！?/p>
在2016年的競(jìng)選中，川普也承諾為合法移民打開(kāi)一扇“美麗的大門”。但事實(shí)上，他在移民政策上倚重于斯蒂芬·米勒，11月11日，川普還宣布米勒升了官，將在他的新政府任政策副主任，仍然主抓移民事務(wù)。米勒公開(kāi)說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該“只屬于美國(guó)人”。
在川普的第一任期，一提到米勒的名字，來(lái)自中國(guó)和印度的留學(xué)生與科技工作者可能就會(huì)頭疼，因?yàn)榫褪撬鲗?dǎo)的政策，導(dǎo)致那幾年H1B簽證和L1簽證的申請(qǐng)難度陡增。
智庫(kù)移民政策研究所(Migration Policy Institute)的茱麗婭·格拉特(Julia Gelatt)對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》總結(jié)說(shuō)，在2016到2019年間，H1B簽證申請(qǐng)經(jīng)歷了“更多的繁文縟節(jié)，更多的文書(shū)工作，更多的面試”。這一點(diǎn)有大量數(shù)據(jù)支持。
根據(jù)行業(yè)組織美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)(American Immigration Lawyers Association)的分析，從2016年到2019年，平均等待時(shí)間增加了46%。
通過(guò)發(fā)布新的備忘錄和政策指導(dǎo)，川普官員將H-1B首次就業(yè)申請(qǐng)的拒絕率從2015財(cái)年的6%提高到2018財(cái)年的24%和2019財(cái)年的21%。在2020年6月達(dá)成法律和解后，拒絕率降至川普上任前的水平以下，2021財(cái)年的拒絕率降至4%，2022財(cái)年的拒絕率降至2.2%。
川普政府提高了H-1B申請(qǐng)的成本。證據(jù)請(qǐng)求增加了不確定性，并增加了2000-4500美元的律師費(fèi)。2019財(cái)年第一季度，H-1B申請(qǐng)的證據(jù)請(qǐng)求率達(dá)到60%，2022財(cái)年法律和解后，這一比例下降到了10%。
在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，政府已經(jīng)慢慢地疏解了這一體系。例如，它減少了對(duì)簽證續(xù)簽的審查，而不是將其視為新申請(qǐng)，并在許多情況下免除了面試要求。這類政策似乎有可能在川普任上被撤銷。這可能意味著，例如，H-1B持有者的配偶將被完全剝奪工作的權(quán)利，而L1持有者的配偶則被要求申請(qǐng)工作許可。目前，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在美國(guó)工作的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)三年，這取決于他們的學(xué)位，他們可能會(huì)看到這項(xiàng)權(quán)利受到限制。更多通過(guò)工作簽證或家庭關(guān)系獲得綠卡（永久居留權(quán)）的人可能被要求接受面試。如果持有H1B簽證的人失業(yè)了，他們有60天的時(shí)間找到一份符合條件的新工作，然后就必須離開(kāi)這個(gè)國(guó)家，川普可以縮短這個(gè)寬限期。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪了一位名叫朱爾斯的律師，她在中國(guó)出生，自從高中時(shí)作為交換學(xué)生來(lái)到美國(guó)后就一直生活在這個(gè)國(guó)家。她說(shuō)，在川普?qǐng)?zhí)政期間，她的一次簽證續(xù)簽被推遲了兩年。她能夠繼續(xù)工作，但在等待決定期間不能出國(guó)旅行?！斑@太痛苦了，我有點(diǎn)麻木了，”她說(shuō)。隨著川普連任，她正在考慮是否能在其他地方獲得永久居留權(quán)。
針對(duì)合法公民：取消出生公民權(quán)
川普承諾將發(fā)布行政命令，重新定義美國(guó)憲法第14修正案所保障的出生公民權(quán)。第14修正案賦予所有在美國(guó)出生的人公民權(quán)，無(wú)論其父母的國(guó)籍如何。
1898年最高法院的一項(xiàng)具有里程碑意義的裁決強(qiáng)化了這一權(quán)利，該裁決認(rèn)定，任何在美國(guó)領(lǐng)土上出生的人都是美國(guó)公民（前提是他們不是外國(guó)外交官的子女）；因此根據(jù)出生公民權(quán)條款，出生在舊金山的公民黃金德享有公民權(quán)保障。
然而，在最近的白宮競(jìng)選活動(dòng)中，川普承諾將發(fā)布行政命令，要求父母一方必須是公民或永久居民，其子女才能被視為公民。
川普政府可能會(huì)命令聯(lián)邦官員停止處理那些無(wú)法證明父母是美國(guó)公民的人的護(hù)照和社會(huì)安全號(hào)申請(qǐng)。最終訴訟將把這一問(wèn)題推回最高法院，希望法院在解釋出生公民權(quán)條款時(shí)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的先例。如果在最高法院獲得通過(guò)，這基本意味著赴美生子徹底結(jié)束；許多無(wú)證移民的子女將無(wú)法自動(dòng)獲得美國(guó)國(guó)籍；此外，印度等國(guó)由于排期緩慢，許多家庭在美國(guó)生育的子女將在成年后幫助父母申請(qǐng)綠卡，這種操作也將不再可行。
針對(duì)歸化公民：可剝奪國(guó)籍
即使是已經(jīng)拿到綠卡甚至入籍的移民也不會(huì)安全，因?yàn)槊桌找呀?jīng)宣布，他將采用很少被使用的 “剝奪國(guó)籍”程序，以懷疑在入籍申請(qǐng)中涉嫌欺詐為由，追捕已經(jīng)入籍?dāng)?shù)年或數(shù)十年的人。被剝奪公民身份的人也將被驅(qū)逐出境。
入籍無(wú)效程序是在1906年制定的，規(guī)定如果公民身份是通過(guò)虛假陳述或欺詐獲得，則可以取消其公民身份。該法在20世紀(jì)的使用情況并不一致，在兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間使用較為頻繁，而在和平時(shí)期較少使用。
到21世紀(jì)初，取消歸化主要是針對(duì)在簽證和入籍申請(qǐng)中隱瞞背景的被指控的恐怖分子、戰(zhàn)犯和侵犯人權(quán)者。例如，在奧巴馬政府執(zhí)政期間，針對(duì)Rasmea Odeh的取消歸化獲得成功，她隱瞞了自己曾因在以色列超市爆炸案而被定罪的事實(shí)，該案造成兩名大學(xué)生死亡。
在川普首屆政府執(zhí)政期間，司法部建立了一項(xiàng)名為“第二視角行動(dòng)”(Operation Second Look)的新的歸化工作，負(fù)責(zé)調(diào)查數(shù)千名涉嫌通過(guò)欺詐、虛假陳述或欺騙手段獲得歸化的移民的公民身份。不過(guò)這項(xiàng)行動(dòng)在2017年受到了最高法院的限制，最高法院一致認(rèn)為只有在“實(shí)質(zhì)性”虛假陳述的情況下才能取消入籍。
然而，最高法院不再是障礙，斯蒂芬·米勒宣稱將在2025年恢復(fù)第二視角行動(dòng)。
在川普第一任期，紐約客記者M(jìn). Gessen針對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)指出，這類大肆追捕會(huì)讓數(shù)百萬(wàn)入籍公民淪為二等公民，因?yàn)樗腥说谋尘岸疾粫?huì)那么完美無(wú)瑕。例如，綠卡申請(qǐng)表上有個(gè)問(wèn)題是：“您是否曾經(jīng)犯過(guò)任何類型的罪行（即使您沒(méi)有因該罪行被逮捕、傳喚、指控或?qū)徟校俊边@個(gè)問(wèn)題沒(méi)有具體說(shuō)明它是指根據(jù)現(xiàn)行美國(guó)法律還是根據(jù)犯罪發(fā)生地國(guó)家的法律。過(guò)去在蘇聯(lián)，持有外幣或在沒(méi)有登記居住的地方過(guò)夜都是違法的。在70多個(gè)國(guó)家，同性性行為仍然是非法的。仔細(xì)觀察，幾乎每個(gè)入籍公民都可能看起來(lái)像一個(gè)不法之徒或騙子。
全國(guó)各地的移民支持團(tuán)體都準(zhǔn)備好了站出來(lái)，對(duì)川普政府的任何移民新政進(jìn)行法律辯護(hù)。川普也將很快就會(huì)遇到一些后勤問(wèn)題，比如政府拘留移民的能力和遣返移民的財(cái)力。但不要低估這一次川普的決心和他將獲得的支持。