上海市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，有政協(xié)委員提出《關(guān)于將已關(guān)閉幼兒園改造為老年活動(dòng)中心的提案》。近日，上海市民政局、市教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市教委”）先后作出公開(kāi)答復(fù)。
在上海乃至全國(guó)出生率降低和老齡化程度不斷提高的背景下，提案剖析了提高幼兒園整體資源利用率、平衡城鄉(xiāng)健康老人活動(dòng)空間和康養(yǎng)場(chǎng)所以及推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注“銀發(fā)工程”三個(gè)問(wèn)題，并據(jù)此提出需求評(píng)估和合理規(guī)劃、資金籌措和設(shè)備采購(gòu)以及資源共享和拓展三個(gè)方面建議。
學(xué)前教育資源仍面臨挑戰(zhàn)
上海市教委指出，隨著人口形勢(shì)變化，本市幼兒園學(xué)齡人口有所下降，但學(xué)前教育資源仍面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是學(xué)前教育資源存在結(jié)構(gòu)性矛盾，部分地區(qū)和幼兒園受土地局限，仍存在大班額、生均面積、活動(dòng)面積不達(dá)標(biāo)等情況，需加快通過(guò)改建擴(kuò)建幼兒園來(lái)改善辦園條件，優(yōu)化資源規(guī)劃和布局。
二是需要積極落實(shí)市委、市政府“學(xué)前兒童善育”民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，大力開(kāi)設(shè)幼兒園托班，增加普惠性托育服務(wù)資源。因此，市教委要求各區(qū)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊配足學(xué)前教育資源，對(duì)標(biāo)教育部學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)要求，科學(xué)合理配置學(xué)前教育資源。
上海市教委表示，下一步將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，密切研判人口發(fā)展情況，根據(jù)當(dāng)前高質(zhì)量幼兒園建設(shè)要求，修訂幼兒園建設(shè)、裝備等相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)資源的布局規(guī)劃。
上海市民政局表示，將積極配合市教委，對(duì)其排摸確定的可利用幼兒園資源，指導(dǎo)各區(qū)及街鎮(zhèn)進(jìn)行需求評(píng)估和合理規(guī)劃。一方面，評(píng)估幼兒園附近居民區(qū)特點(diǎn)、老齡化程度、老年人需求等因素；另一方面，結(jié)合空間布局、設(shè)施面積等硬件條件規(guī)劃設(shè)計(jì)其承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)功能。
目前，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有集多種功能為一體的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、提供日間托養(yǎng)功能的日間照護(hù)中心、提供為老助餐服務(wù)的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和助餐點(diǎn)、提供體養(yǎng)服務(wù)的長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家、提供社交娛樂(lè)活動(dòng)的老年活動(dòng)室等。民政部門(mén)將因地制宜，以老年人實(shí)際需求出發(fā)，研究改造的設(shè)施種類、功能等。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼
上海市民政局答復(fù)，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前，本市通過(guò)市區(qū)兩級(jí)福利彩票公益金對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供建設(shè)補(bǔ)貼，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所、示范睦鄰點(diǎn)和家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))、長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家均有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。市民政局鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在市級(jí)政策基礎(chǔ)上，制定本區(qū)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策。
關(guān)于利用關(guān)閉的幼兒園改造為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，市民政局將會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究沿用上述補(bǔ)貼政策的可行性，同時(shí)指導(dǎo)各區(qū)在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、宣傳推廣等方面加大對(duì)改建設(shè)施的扶持力度。
“一老一小”協(xié)同服務(wù)
上海市教委表示，近年來(lái)，本市積極推動(dòng)各級(jí)各類公共教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育，鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校、中小幼學(xué)校以不同形式服務(wù)老年教育，推進(jìn)學(xué)校校舍和場(chǎng)地資源向社區(qū)開(kāi)放。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，充分發(fā)揮老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，本市進(jìn)一步完善資源配送體系，將優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源配送至黨群服務(wù)中心、新時(shí)代精神文明站以及其他公共場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，打造老年人身邊的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
上海市教委指導(dǎo)各區(qū)在各街鎮(zhèn)建設(shè)嵌入綜合為老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場(chǎng)所的嵌入式社區(qū)托育“寶寶屋”，既滿足家長(zhǎng)的臨時(shí)托育需求，也體現(xiàn)了集約資源、共享資源的精神。
上海市民政局也表示，在近年來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)工作中，已經(jīng)意識(shí)到“一老一小”協(xié)同服務(wù)的可行性和必要性，在推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)時(shí)，鼓勵(lì)將托幼功能嵌入其中。目前，全市已有多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中增設(shè)了兒童游樂(lè)托養(yǎng)區(qū)，方便“一老一小”同時(shí)享受社區(qū)公共服務(wù)。
針對(duì)委員提案，上海市教委表示，下一步將繼續(xù)推進(jìn)老年教育服務(wù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各區(qū)繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源配置，探索資源共享共建機(jī)制，持續(xù)拓展老年教育活動(dòng)場(chǎng)所，配合相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)做好康養(yǎng)工作。
市民政局表示，將配合教育部門(mén)，研究將教育資源和養(yǎng)老服務(wù)資源共享的可行性，提高教育設(shè)施資源利用率，也滿足老年人日益多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。