在兩連降后，韓國(guó)總?cè)丝谙灿磸棥?/p>
韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳近日公布的《2023人口及居住普查》結(jié)果顯示，截至2023年11月1日，韓國(guó)總?cè)丝跒?177萬(wàn)，比上年同期增加了0.2%，即8.2萬(wàn)人。
2021年，韓國(guó)出現(xiàn)了自1949年以來(lái)的首次人口同比下降，并在2022年進(jìn)一步下降了0.1%。因此，這是韓國(guó)人口三年來(lái)首次出現(xiàn)增長(zhǎng)。
據(jù)新華社報(bào)道，6月下旬韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在“2024年低生育老齡社會(huì)委員會(huì)會(huì)議”上正式宣布韓國(guó)進(jìn)入“人口緊急狀態(tài)”。尹錫悅強(qiáng)調(diào)，如果不扭轉(zhuǎn)低生育老齡化趨勢(shì)，韓國(guó)的人口最終可能會(huì)滅絕。他表示，將在韓國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)對(duì)體系，直至低生育率問(wèn)題得到解決為止。
“外援”給力
韓國(guó)人口總數(shù)根據(jù)生育和死亡數(shù)據(jù)以及在韓國(guó)居住3個(gè)月以上的外國(guó)人的跨境流動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)得出。
韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳表示，去年的增長(zhǎng)主要?dú)w功于外國(guó)居民數(shù)量同比增長(zhǎng)10.4%，即18萬(wàn)人，達(dá)到193.5萬(wàn)人。為吸引外來(lái)勞動(dòng)力，韓國(guó)政府延長(zhǎng)了工作簽證計(jì)劃，越來(lái)越多的外國(guó)人選擇在韓國(guó)工作或居住。從國(guó)籍來(lái)看，來(lái)自中國(guó)與越南兩國(guó)國(guó)籍居民總數(shù)達(dá)100萬(wàn)，占整體外國(guó)居民比重的半數(shù)以上（51.7%）。其中，中國(guó)國(guó)籍的規(guī)模約為75.3萬(wàn)，占據(jù)38.9%，其次是越南，約為24.7萬(wàn)人，占比約為12.8%。在中國(guó)國(guó)籍居民中，中國(guó)朝鮮族規(guī)模達(dá)53.2萬(wàn)人，非朝鮮族規(guī)模約22.1萬(wàn)人。
韓國(guó)政府近20年來(lái)逐步擴(kuò)大外國(guó)勞動(dòng)力配額的努力。自2007年1月起，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施“雇用許可制”引進(jìn)外籍勞務(wù)。相對(duì)應(yīng)的E-9簽證，一般發(fā)放給制造業(yè)、建設(shè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等指定行業(yè)。持E-9簽證進(jìn)入韓國(guó)的外國(guó)勞工人數(shù)已從2021年的5.2萬(wàn)人增加到2022年的6.9萬(wàn)人。
根據(jù)韓國(guó)簽證新規(guī)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的行業(yè)（如療養(yǎng)護(hù)理員等）可以聘用外籍勞工。韓國(guó)法務(wù)部此前宣布，將對(duì)外籍勞工的就業(yè)簽證范圍擴(kuò)大到療養(yǎng)護(hù)理員、飛機(jī)制造人員、輸電電氣工程師等3個(gè)行業(yè)。
據(jù)韓方數(shù)據(jù)，去年持有E-9簽證的外籍勞工人均勞務(wù)成本每月約為264.7萬(wàn)韓元（約合13817元人民幣），非常接近當(dāng)?shù)厝怂?。但也存在工作時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超韓國(guó)本國(guó)工人的情況。就在今年6月底，首爾京畿道附近一電池廠發(fā)生的嚴(yán)重火災(zāi)事故，再度引發(fā)了對(duì)外勞在韓國(guó)勞工權(quán)益的關(guān)注。
“城市消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”預(yù)警
韓國(guó)本國(guó)國(guó)民的數(shù)量在2023年依舊呈下降態(tài)勢(shì)，下降幅度約為0.2%，降至4984萬(wàn)人，這也是韓國(guó)本國(guó)國(guó)民人口數(shù)連續(xù)第三年下降。
數(shù)據(jù)顯示，其中15-64歲勞動(dòng)年齡人口3654.6萬(wàn)人（占比70.6%），同比減少14萬(wàn)人；0-14歲少兒人口約為561.9萬(wàn)人，減少24.1萬(wàn)人；65歲以上老齡人口則同比增加46.2萬(wàn)人，為960.9萬(wàn)人，規(guī)模逼近千萬(wàn)。
總和生育率用來(lái)衡量一名女性一生中平均預(yù)期生育的孩子數(shù)。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，在2023年韓國(guó)總和生育率創(chuàng)下了歷史最低水平0.72。在聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的年度統(tǒng)計(jì)中，韓國(guó)的總和生育率已連續(xù)多年倒數(shù)第一。通常，在沒(méi)有移民的情況下，總和生育率至少要達(dá)到2.1，才能維持世代更替水平。
不斷降低的總和生育率，對(duì)應(yīng)的則是韓國(guó)新生兒數(shù)量的下降。上述數(shù)據(jù)還顯示，韓國(guó)2023年全年出生人口為23.50萬(wàn)人，創(chuàng)下歷年新低。今年一季度，這一數(shù)據(jù)也并不樂(lè)觀，出生人口僅為6萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新低。對(duì)此，韓國(guó)學(xué)者金允俊（音譯）告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于出生兒數(shù)通常在年初較多，臨近年末逐漸減少，因此他預(yù)計(jì)今年剩余季度韓國(guó)的出生率很可能會(huì)進(jìn)一步降低。
低生育率與人口老齡化加劇也在悄然地改變韓國(guó)國(guó)內(nèi)大城市的發(fā)展軌跡。韓國(guó)雇傭信息院6月底發(fā)布的一份報(bào)告報(bào)道中將人口結(jié)構(gòu)變遷與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)。報(bào)告首次提及“城市消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，即把20歲至39歲女性人口總數(shù)除以65歲及以上人口，這一指數(shù)大于1.5為低風(fēng)險(xiǎn)，1.0至1.5為正常情況，0.2至0.5視為進(jìn)入消失階段，0.2以下為消失風(fēng)險(xiǎn)高。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)第二大城市釜山的“城市消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”值得警惕，釜山目前0.490的指數(shù)結(jié)果，逼近韓國(guó)全國(guó)平均水平為0.615。數(shù)據(jù)顯示，2023年釜山人口約為330萬(wàn)。截至今年3月，釜山65歲及以上人口已占該市總?cè)丝诘?3%，成為韓國(guó)唯一進(jìn)入“超老齡社會(huì)”的大城市。
新計(jì)劃
7月29日，韓國(guó)老齡化社會(huì)和人口政策委員會(huì)公布了一項(xiàng)最新的計(jì)劃，以減輕有年幼子女家庭的住房負(fù)擔(dān)，幫助提高該國(guó)極低的出生率。
該委員會(huì)表示，根據(jù)新政策，政府租賃住宅的分配將優(yōu)先考慮有2歲以下子女的家庭。政府還將取消對(duì)這些家庭公共住房的規(guī)模限制。例如，目前三口之家只能申請(qǐng)50平方米以下的住房。
6月，韓國(guó)政府還公布了一系列刺激生育的措施，包括為有孩子的家庭提供貸款和減稅。其他鼓勵(lì)生育的措施還包括，為中小企業(yè)招聘臨時(shí)員工代替休育兒假的員工，每月提供120萬(wàn)韓元（約合6336元人民幣）的育兒補(bǔ)貼，高于目前的80萬(wàn)韓元。
回溯歷史，上世紀(jì)60年代初，韓國(guó)總和生育率一度超過(guò)5。隨著韓國(guó)在上世紀(jì)60年代至80年代的經(jīng)濟(jì)起飛，韓國(guó)的生育率迅速下降，到1990年，總和生育率降到1.6。2005年5月韓國(guó)通過(guò)并實(shí)施了《低生育率與人口老齡化基本法》，并成立直屬于總統(tǒng)的“低生育率與人口老齡委員會(huì)”，實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。
鼓勵(lì)生育政策實(shí)施后，韓國(guó)生育率短暫回升，從2006年的1.10回升到2012年的1.26；但從2013年起，生育率又逐年下降，2018年下降到0.98，首次跌破1，此后逐年創(chuàng)下新低。
統(tǒng)計(jì)顯示，從2006年開(kāi)始，韓國(guó)政府累計(jì)投入了360萬(wàn)億韓元提供各類(lèi)補(bǔ)貼以鼓勵(lì)生育。目前，尹錫悅政府也在兼顧工作和家庭、子女養(yǎng)育和住房這三大核心領(lǐng)域集中政策力量以解決人口問(wèn)題。