【案卷】
郭瑩，男，漢族，1982年4月生，河北棗強(qiáng)人，2007年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2011年7月參加工作，曾任四川省德陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師。
2023年2月，郭瑩因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查，經(jīng)德陽(yáng)市監(jiān)委指定管轄，旌陽(yáng)區(qū)監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
2023年4月，郭瑩因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開(kāi)除黨籍和公職。
2023年12月，郭瑩犯受賄罪，因其具有法定從輕減輕情節(jié)，被依法判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。
【案探】
“看到這些數(shù)字，后背都在冒冷汗，沒(méi)想到這么短時(shí)間，自己收了這么多錢(qián)，這不是小問(wèn)題，這是在犯罪??！”當(dāng)從辦案人員口中得知自己收受紅包累計(jì)的總次數(shù)和總金額后，郭瑩出現(xiàn)了一分多鐘的短暫失神，隨后抱頭痛哭、泣不成聲。
德陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師郭瑩接受審查調(diào)查。
無(wú)知！“憑專業(yè)掙錢(qián)問(wèn)題不大”
2011年7月，郭瑩研究生畢業(yè)，取得了土木工程專業(yè)碩士學(xué)位，隨后通過(guò)公招考試進(jìn)入德陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)安站”）工作。
“高學(xué)歷”“很專業(yè)”“年輕有為”……初到質(zhì)安站，郭瑩周?chē)琴澴u(yù)聲，讓他的自尊心得到極大滿足?！拔沂钦纠锏谝粋€(gè)研究生，大家對(duì)我很認(rèn)可，一些重大項(xiàng)目還讓我作為評(píng)審專家、技術(shù)顧問(wèn)參與決策咨詢?！?/p>
質(zhì)安站級(jí)別不高、權(quán)力不小，從建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的法定資格，到施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)，再到竣工驗(yàn)收、簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全流程監(jiān)督。
“一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)保等能否過(guò)關(guān)，都由質(zhì)安站的人說(shuō)了算，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)安站僅需一張《限期整改通知書(shū)》就能讓工程停工整頓?！惫撌治諏?shí)權(quán)，成了不少項(xiàng)目施工方眼中的關(guān)鍵人物，溜須拍馬者不在少數(shù)。
正所謂，“不誘于譽(yù)，不恐于誹，率道而行，端然正己，不為物傾側(cè)?！辟澴u(yù)考驗(yàn)著人的清醒，正確對(duì)待，則激揚(yáng)奮發(fā)、積極向上；反之，就容易忘乎所以、喪失斗志。面對(duì)贊譽(yù)和恭維，郭瑩不僅沒(méi)有堅(jiān)守本心、端正自身，反而逐漸放松要求、“不拘小節(jié)”。
思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！笆┕し秸f(shuō)我的專業(yè)性很強(qiáng)，幫他們查漏補(bǔ)缺，解決了后顧之憂，辛苦費(fèi)是我應(yīng)得的。我想著自己學(xué)了這么久的專業(yè)知識(shí)，憑專業(yè)掙錢(qián)問(wèn)題不大，而且他們態(tài)度那么好，伸手不打笑臉人，就都收下了?！庇谑呛酰撁看纬鋈z查都收紅包，幾乎達(dá)到“全覆蓋”。
吃人嘴軟，拿人手短。收了紅包后，在郭瑩眼中，檢查中發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題都不是問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)口頭提出整改意見(jiàn)，便讓其通過(guò)驗(yàn)收。在一些項(xiàng)目施工方看來(lái)，與其在檢查中被挑問(wèn)題、找毛病，整改起來(lái)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，不如花錢(qián)買(mǎi)“省事”。雙方“其樂(lè)融融”，經(jīng)常是一處工地還未檢查完，另一處工地又主動(dòng)“邀約”，郭瑩不停輾轉(zhuǎn)在各個(gè)工地上，紅包接二連三。
不僅如此，郭瑩還有寫(xiě)日記的“好習(xí)慣”，每次外出“檢查”后，他都會(huì)將“收獲”記在日記本上。經(jīng)辦案人員查證，幾年間，郭瑩共計(jì)收受紅包900余次78萬(wàn)余元。其中，僅2022年就收受紅包339次。
糊涂！當(dāng)“中間商”賺“中介費(fèi)”
2019年，郭瑩所在科室開(kāi)始承擔(dān)消防驗(yàn)收職責(zé)。由于對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，他便找到具備資質(zhì)的公司，要求其派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)消防驗(yàn)收工作。因此，郭瑩結(jié)識(shí)了某消防檢測(cè)公司負(fù)責(zé)人楊某。
在某次樓盤(pán)消防驗(yàn)收中，恰巧楊某承接了該樓盤(pán)的消防施工工程。為順利通過(guò)驗(yàn)收，楊某送給郭瑩1萬(wàn)元。之后，楊某多次請(qǐng)郭瑩吃飯，在飯桌上向他表達(dá)“合作”意向，意圖通過(guò)他承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，并表示愿意給其“介紹費(fèi)”。在楊某的“友情”攻勢(shì)下，郭瑩很快敗下陣來(lái)，與他結(jié)成利益盟友。
緊接著，郭瑩利用職務(wù)便利，費(fèi)盡心機(jī)向建設(shè)施工單位介紹與自己有利益捆綁的消防檢測(cè)業(yè)務(wù)，乘機(jī)撈取好處。
“某公司有消防檢測(cè)資質(zhì)，消防檢測(cè)做得比較好，我們自己有不懂的，都請(qǐng)他們的專家指導(dǎo)?！?022年4月，在對(duì)某樓盤(pán)項(xiàng)目進(jìn)行日常檢查時(shí)，郭瑩乘機(jī)向消防工程實(shí)施負(fù)責(zé)人詹某推薦楊某公司的業(yè)務(wù)。不久，楊某順利拿到該項(xiàng)目消防施工工程，并為郭瑩送上1.8萬(wàn)元的“中介費(fèi)”。
隨后1年時(shí)間里，郭瑩先后在多個(gè)樓盤(pán)檢查驗(yàn)收中為楊某成功介紹業(yè)務(wù)3次，獲得“中介費(fèi)”共計(jì)9萬(wàn)元。
荒唐！收錢(qián)也有“時(shí)令價(jià)”
一場(chǎng)綿延的“紅包雨”，徹底擊穿了郭瑩的廉潔底線?！板X(qián)來(lái)得太容易了，我就只需要?jiǎng)觿?dòng)嘴皮，他們就會(huì)主動(dòng)送上紅包?！甭?，郭瑩“胃口”越來(lái)越大。
荒唐的是，郭瑩還給自己定了兩條收錢(qián)“規(guī)則”：一是確保工程項(xiàng)目無(wú)大的安全隱患；二是根據(jù)問(wèn)題大小決定收費(fèi)高低。
2020年4月，某廠房在完成消防備案后，被建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理系統(tǒng)抽中，需進(jìn)行抽檢。該項(xiàng)目消防施工負(fù)責(zé)人羅某某為順利通過(guò)驗(yàn)收，送給郭瑩6萬(wàn)元。郭瑩現(xiàn)場(chǎng)檢查后，覺(jué)得問(wèn)題不多、廠房不大，“收3萬(wàn)就合適了”，于是又退還給羅某某3萬(wàn)元。
在郭瑩眼中，收錢(qián)也有“時(shí)令價(jià)”，他會(huì)根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目大小、問(wèn)題多少進(jìn)行“報(bào)價(jià)”。2021年6月，質(zhì)安站在檢查某樓盤(pán)施工中發(fā)現(xiàn)，該樓盤(pán)存在消防水管不符合設(shè)計(jì)圖要求的問(wèn)題，遂向施工方提出整改要求。該樓盤(pán)項(xiàng)目經(jīng)理陳某某找到郭瑩，想通過(guò)送錢(qián)順利通過(guò)驗(yàn)收。郭瑩通過(guò)“概算”后要價(jià)12萬(wàn)。陳某某悉數(shù)奉上，項(xiàng)目就此順利“通關(guān)”。
收錢(qián)之后，郭瑩和項(xiàng)目施工方竟發(fā)生角色互換，被監(jiān)督方變成了“客戶”，監(jiān)督方變成了“好幫手”。2022年10月，某項(xiàng)目為盡快完成消防備案，通過(guò)他人找到郭瑩，表示愿意出“協(xié)調(diào)費(fèi)”來(lái)快速完成備案。在達(dá)成一致后，郭瑩明知該項(xiàng)目不具備消防驗(yàn)收條件，卻為請(qǐng)托人出點(diǎn)子、拿主意，投機(jī)取巧鉆制度空子，最后幫助該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
一次又一次，本應(yīng)在質(zhì)量安全上毫不讓步的“監(jiān)督衛(wèi)士”，卻在攫取利益上奉行自己所謂的“原則”，將權(quán)力變成毫無(wú)底線的斂財(cái)工具，最終讓自己身陷囹圄。
經(jīng)查，2016年至2023年期間，郭瑩利用職務(wù)之便，在工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等事宜上為他人提供幫助，先后收受財(cái)物共計(jì)98.5萬(wàn)元。
【案析】
作為高學(xué)歷專業(yè)型年輕干部，郭瑩本應(yīng)有大好前程，卻沒(méi)有把準(zhǔn)人生方向、守住廉潔底線，把企業(yè)主當(dāng)成“唐僧肉”，把工程項(xiàng)目當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，在日常監(jiān)督檢查中“逢檢必收”“逢驗(yàn)必收”，年紀(jì)輕輕便“早節(jié)不?！?。郭瑩嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手、不知止，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，郭瑩受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，郭瑩的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。
1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
……
第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。
……
第九十二條：接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
……
2.《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
……
（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
3.《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》
第二十五條：公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。
……
第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：
（一）貪污賄賂的；
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；
……
第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。
……
4.《中華人民共和國(guó)刑法》
第六十八條：犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。
第三百八十五條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
……
5.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕9號(hào)）
第二條：貪污或者受賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上不滿三百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。