作 者：張奧平 經(jīng)濟學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長
本文十大重點：
1.下階段經(jīng)濟工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進、乘勢而上，避免前緊后松；
2.宏觀政策：財政方面，及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度；貨幣方面，降準(zhǔn)、降息仍存空間；
3.需求側(cè)：十萬億設(shè)備更新、消費品換新及循環(huán)利用市場加速落地；
4.供給側(cè)：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點在因地制宜，支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地；
5.深化改革：7月將召開二十屆三中全會，2024年為“改革大年”，企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存；
6.全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：治理地方保護，招商引資不當(dāng)競爭更進一步；
7.對外開放：支持民營企業(yè)拓展海外市場是新重點；
8.防風(fēng)險：房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍待政策加力，深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案；
9.綠色發(fā)展：回收利用是關(guān)鍵，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；
10.民生相關(guān)：安全生產(chǎn)是重點，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級。
中共中央政治局4月30日召開會議。首先，會議決定今年7月在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。
其次，會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。季度政治局會議是中央對季度經(jīng)濟運行的定調(diào)，以及宏觀、產(chǎn)業(yè)、社會等政策進行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是季度經(jīng)濟工作的風(fēng)向標(biāo)，對下一階段經(jīng)濟走勢有著決定性的影響。
當(dāng)前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部有效需求不足，經(jīng)濟長期處于“量強價弱”的現(xiàn)實環(huán)境中。
從數(shù)據(jù)來看，量強：一季度GDP同比增長5.3%，超出市場預(yù)期；價弱：代表下游的消費者價格CPI同比0%，代表中上游的生產(chǎn)者價格PPI同比-2.7%。經(jīng)濟“量強價弱”不利于微觀市場主體體感與預(yù)期修復(fù)。
下一階段，如何提振社會信心、激發(fā)市場活力，政治局會議所釋放的政策信號尤為重要。本次政治局會議，對當(dāng)下市場普遍關(guān)切的問題作出了全面回應(yīng)。
階段經(jīng)濟工作總基調(diào)：
穩(wěn)中求進，乘勢而上，避免前緊后松
在經(jīng)濟形勢判斷部分，首先，對前期經(jīng)濟工作成績充分肯定，成績講足。會議認為，“經(jīng)濟運行中積極因素增多，動能持續(xù)增強，社會預(yù)期改善，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局”。
其次，將當(dāng)前經(jīng)濟運行困難及問題講透。會議認為，“經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升?！薄?/p>
最后，做好下階段經(jīng)濟工作的總基調(diào)與總目標(biāo)為：
1. 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；
2. 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；
3. 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；
4. 堅持乘勢而上，避免前緊后松，切實鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
筆者認為，首先，在一季度GDP同比增長5.3%的情況下，實現(xiàn)全年5%左右預(yù)期目標(biāo)的難度有所降低。這也是會議認為，“經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局”的一大原因。
從先行指標(biāo)PMI來看，3月經(jīng)濟結(jié)束了連續(xù)5個月的環(huán)比收縮，重回擴張區(qū)間。2023年10月至2024年4月PMI為：49.5%—49.4%—49.0%—49.2%—49.1%—50.8%—50.4%。
其次，會議指出，“經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢”。
筆者認為，總量目標(biāo)實現(xiàn)難度雖已降低，但經(jīng)濟增長持續(xù)性仍存考驗，后續(xù)各項政策仍需形成推動經(jīng)濟回升的合力。這也是會議在總目標(biāo)中新增強調(diào)，“堅持乘勢而上，避免前緊后松，切實鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”的應(yīng)有之義。
3月，部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)同比讀數(shù)較低，雖有受去年同期高基數(shù)影響，但環(huán)比1-2月增長動能確已顯疲態(tài)。如：1-3月地產(chǎn)投資同比-9.5%（1-2月同比-9.0%）；3月出口（美元計）同比-7.5%（1-2月同比7.1%）；3月消費同比3.1%（1-2月同比5.5%）；3月全國規(guī)上工業(yè)增加值同比4.5%（1-2月同比7.0%）；3月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比-3.5%（1-2月同比10.2%）。
再次，會議決定，“今年7月在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題”。
筆者認為，今年將會是“改革大年”，將圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，企業(yè)發(fā)展將機遇與挑戰(zhàn)并存。
最后，通稿后文的下階段六大主要經(jīng)濟工作，除擴大內(nèi)需工作部署排序調(diào)整至首位，基本延續(xù)了政府工作報告主要經(jīng)濟工作重點內(nèi)容。此次會議六大工作部署為（關(guān)注排序）：
1. 宏觀政策與需求側(cè)：要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策；要積極擴大國內(nèi)需求，落實好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案。（政府工作報告中擴內(nèi)需工作排第三位）；
2. 供給側(cè)：要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（政府工作報告排第一位）；
3. 改革開放：要堅定不移深化改革擴大開放（政府工作報告排第四、五位）；
4. 防風(fēng)險：要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險（政府工作報告排第六位）；
5. 綠色發(fā)展：要扎實推進綠色低碳發(fā)展（政府工作報告排第九位）；
6. 民生相關(guān)：要切實保障和改善民生。
（讀者可閱讀筆者所撰寫的政府工作報告解讀：《重磅！政府工作報告10大重點，深度解讀》，與下文重點內(nèi)容對比來看）
宏觀政策：
要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，
加快專項債發(fā)行使用進度
在宏觀政策方面，會議首先指出，“要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。
其次，財政政策方面指出，“要及早發(fā)行并用好超長期特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度，保持必要的財政支出強度，確?；鶎印叭！卑磿r足額支出”。
第一，關(guān)于2023年10月增發(fā)的1萬億國債，全部項目將于今年6月底前開工，項目主要方向為水利、防災(zāi)等。
4月17日，國新辦新聞發(fā)布會上國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社指出，“今年2月，發(fā)改委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目”“推動所有增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設(shè)”。
第二，關(guān)于今年3.9萬億的地方政府專項債，會議指出，“加快專項債發(fā)行使用進度”。
今年一季度專項債發(fā)行進度為16%，近六年來僅快于2021年一季度。筆者預(yù)計，未來專項債發(fā)行進度將會大幅提速。
4月17日，國新辦新聞發(fā)布會上國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，“我們將抓緊會同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量”。
第三，關(guān)于今年的1萬億超長期特別國債，會議指出，“要及早發(fā)行并用好超長期特別國債”。
筆者預(yù)計，超長期特別國債將于年中啟動，對應(yīng)項目有望在三、四季度落地。主要方向為：加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)。
4月22日，國新辦新聞發(fā)布會上財政部預(yù)算司司長王建凡表示，“經(jīng)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，財政部已經(jīng)將2024年超長期特別國債收支納入2024年預(yù)算。同時，扎實推進超長期特別國債前期準(zhǔn)備工作，積極參與制定支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動方案”。
最后，貨幣政策方面指出，“要靈活運用利率和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度，降低社會綜合融資成本”。筆者預(yù)計，后續(xù)仍存降息、降準(zhǔn)總量政策空間。
需求側(cè)：
十萬億設(shè)備更新、
消費品換新及循環(huán)利用市場加速落地
如上文所述，當(dāng)前經(jīng)濟現(xiàn)實正處于有效需求不足，長期“量強價弱”，市場主體普遍增收不增利的較弱預(yù)期環(huán)境中。
故激發(fā)市場活力，促進私人部門中的居民消費與民企投資，推動價格水平向預(yù)期目標(biāo)靠攏，應(yīng)是下階段政策一大重心。
會議指出，“要積極擴大國內(nèi)需求，落實好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案”。
筆者認為，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新與消費品以舊換新將是下階段擴內(nèi)需最為關(guān)鍵的一招，沒有之一（4月10日，74項更新?lián)Q新必須執(zhí)行的國家“強制性標(biāo)準(zhǔn)”已公布，后文也將重點解讀）。
首先，重要性突出。
自去年底中央經(jīng)濟工作會議以來，決策層多次關(guān)鍵會議密集研究部署新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作安排：
1. 2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”；
2. 2024年2月，中央財經(jīng)委第四次會議強調(diào)，“實行大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資和消費，既利當(dāng)前、更利長遠”；
3. 2024年3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，“推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策”，并審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）；
4. 2024年3月5日，政府工作報告指出，“鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”“推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”。
其次，兼具短期與長期市場機遇。
從目前頂層文件《行動方案》來看，多項工作量化目標(biāo)要求定至2027年：
1. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；
2. 重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升；
3. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；
4. 報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%；
5. 廢舊家電回收量較2023年增長30%；
6. 再生材料在資源供給中的占比進一步提升等。
再次，涉及范圍廣。
從縱向行業(yè)來看，《行動方案》中在設(shè)備更新方面明確四大方向，分別是：
1. 推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造；
2. 加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新；
3. 支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新；
4. 提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。
在“重點行業(yè)設(shè)備”方面，明確將“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)”。更新的方向則為綠色化、安全化、數(shù)智化“三化并行”（以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向）。
《行動方案》中在消費品換新方面則明確了汽車、家電、家裝三大產(chǎn)品方向；在實施回收循環(huán)利用行動方面，明確四大重點工作：第一，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)；第二，支持二手商品流通交易；第三，有序推進再制造和梯次利用；第四，推動資源高水平再生利用。
從橫向區(qū)域來看，4月以來，廣東、浙江、山東、湖南、北京等部分省市已制定本地化的行動方案；上海、北京、江蘇等省市則出臺了財政支持方案。
此外，湖南、山西、廣西等省市表示正在或還需要摸排更新需求；湖南、山東、山西、廣西、江西等省市明確后續(xù)還需進一步制定清單或各領(lǐng)域落實文件。
最后，政策力度強。
《行動方案》中明確了實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動的“倒逼機制”。其中包括四大方面：第一，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二，強化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升；第三，加強資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給；第四，強化重點領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。
讀者需重點關(guān)注，市場監(jiān)管總局于4月10日發(fā)布《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，以清單形式明確了今明兩年標(biāo)準(zhǔn)提升的重點領(lǐng)域。
附件中，完成制修訂294項重點國家標(biāo)準(zhǔn)，有74項為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行）。
從強制性標(biāo)準(zhǔn)來看（下圖），2024年標(biāo)準(zhǔn)更多圍繞安全化展開，2025年則是綠色化，相關(guān)行業(yè)市場主體需盡早準(zhǔn)備。
《行動方案》中明確“倒逼機制”的同時，也明確了政策資源支持方式。如在“加大財政政策支持力度”中提出，“把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍”“通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新”“中央財政設(shè)立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作”等。
此外，金融支持方面，4月7日，央行已設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款5000億元，利率為1.75%，期限為1年，可展期2次；財政支持方面，2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明中明確指出，“2024年廢舊電子產(chǎn)品處理專項資金預(yù)算為75億”。
筆者預(yù)計，未來在支持設(shè)備更新與消費品換新方面，還會有財政貼息、補貼等更多“真金白銀”的惠企惠民政策逐步落地。
供給側(cè)：
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點在因地制宜
會議強調(diào)，“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為下階段第二大工作任務(wù)。
首先，全國兩會以來，各界對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)注度不斷提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面仍有兩大誤區(qū)。
第一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要先立后破，不可忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
2024年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”“用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。
第二，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展本地支柱產(chǎn)業(yè)。
2024年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；4月22日至24日，習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，“支柱產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地”。
其次，需從下階段產(chǎn)業(yè)端“三線并進”重點工作任務(wù)來看。
（產(chǎn)業(yè)端“三線并進”：1月31日，政治局第十一次集體學(xué)習(xí)強調(diào)，“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)”。）
第一，下階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點為，“運用先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。
筆者認為，2024年改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作重心則是新一輪大規(guī)模的設(shè)備更新。大規(guī)模設(shè)備更新不僅是短期拉動制造業(yè)投資，實現(xiàn)擴內(nèi)需的抓手；也是長期優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。
設(shè)備更新的方向為：低碳化（節(jié)能降碳、超低排放）、安全化（安全生產(chǎn)）、數(shù)智化（數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級）。
第二，會議再次強調(diào)，“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)”。
（關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)長期商業(yè)機遇，讀者可重點關(guān)注2023年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分忻鞔_了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。）
八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。
九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能。
第三，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，會議還強調(diào)了，“要積極發(fā)展風(fēng)險投資，壯大耐心資本”。
去年底中央財辦有關(guān)負責(zé)同志在深入解讀2023年中央經(jīng)濟工作會議精神時也曾指出，“要通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng)新”。
改革開放：
7月將召開二十屆三中全會，
2024年為“改革大年”
1. 二十屆三中全會：圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革
首先，會議決定2024年7月將召開二十屆三中全會，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。
會議指出，“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進”，以及“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。
其次，歷次三中全會將會審議通過“決定文件”，文件將成為今后一個時期經(jīng)濟改革發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。
如：1993年十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；2003年十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；2013年十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
其中，具像化的市場機遇，如：十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”等。
（上述文件中“允許”一詞共出現(xiàn)21次，“深化”一次出現(xiàn)49次，“推動”有39次，“推進”有67次，“完善”有113次，以上關(guān)鍵詞明確了2013年十八屆三中全會后新一輪深化改革的重要方向，蘊含長期市場機遇。）
最后，“推進中國式現(xiàn)代化”將成為二十屆三中全會題眼，改革事項將圍繞中國式現(xiàn)代化展開。
黨的二十大報告明確中國式現(xiàn)代化五個特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
2. 全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：治理地方保護，招商引資不當(dāng)競爭更進一步
會議指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一。
2024年政府工作報告指出，“專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理”。
中央財辦有關(guān)負責(zé)同志在深入解讀2023年中央經(jīng)濟工作會議精神時，明確了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的六大舉措，其中之一是，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場的應(yīng)用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨特優(yōu)勢”。
筆者認為，對市場主體而言，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)下存四大長期性機遇：
第一，有利于處于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；
第二，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強的競爭力；
第三，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)下，一些地方保護形成的區(qū)域壁壘與市場分割會消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；
第四，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”。
此外，對下階段對外開放工作會議明確了三大重點：一是要積極擴大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口；二是支持民營企業(yè)拓展海外市場；三是加大力度吸引和利用外資。
其中，“支持民營企業(yè)拓展海外市場”是新增表述，筆者認為，下階段圍繞新能源汽車、光伏、儲能等民營企業(yè)出海，應(yīng)會有細化政策落實。
防風(fēng)險：
重點仍在房地產(chǎn)、
地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)
1. 房地產(chǎn)：抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
會議指出，“繼續(xù)堅持因城施策，壓實地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)各方責(zé)任，切實做好保交房工作，保障購房人合法權(quán)益。要結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。
首先，筆者認為，房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍待政策加力。2024年一季度，在固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%的水平下，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比-9.5%，仍為當(dāng)前經(jīng)濟最大拖累項。
其次，政策加力的重點方向仍為“三大工程”：保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。
4月13日至14日，國務(wù)院副總理何立峰在鄭州調(diào)研時指出，“我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，抓好保障性住房、城中村改造、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施‘三大工程’建設(shè)”。
以及“加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，對符合‘白名單’要求的合規(guī)房地產(chǎn)項目要積極給予資金支持，做到‘應(yīng)貸盡貸’”“要健全合規(guī)房地產(chǎn)項目‘白名單’制度，‘能進盡進’”。
最后，資金主要來源方面則是2023年12月重啟的PSL。根據(jù)央行官網(wǎng)披露，2023年12月，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補充貸款（PSL）3500億元，2024年1月再度新增1500億元。
2024年2-4月，PSL未再新增，進入觀察期。筆者預(yù)計，后續(xù)圍繞“三大工程”的PSL工具使用規(guī)模仍會增加，2024年整體規(guī)模在1萬億元左右。
此外，在4月22日國新辦舉行的“介紹2024年一季度財政收支情況”新聞發(fā)布會上，財政部已明確將保障性住房等領(lǐng)域納入專項債券用作項目資本金范圍，進一步發(fā)揮專項債券撬動作用，以及引導(dǎo)地方加大對城中村改造的支持力度。
因一季度新增專項債發(fā)行節(jié)奏較往年明顯放緩，在二季度專項債加速發(fā)行落地下，對地產(chǎn)“三大工程”投資將形成增量拉動效應(yīng)。
2. 地方債務(wù)化解：深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案
會議指出，“要深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展”。
去年10月以來，各地陸續(xù)啟動發(fā)行特殊再融資債券用以化債，實現(xiàn)展期降息，緩解風(fēng)險，發(fā)行規(guī)模約1.4萬億元。
2月23日國務(wù)院常務(wù)會議指出，“經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實基礎(chǔ)”，充分肯定了前期化債一攬子方案。
筆者預(yù)計，2024年特殊再融資債將繼續(xù)發(fā)行，發(fā)行量將再超萬億。
此外，對下階段防范金融風(fēng)險工作會議明確了二大重點：一是要持續(xù)推動中小金融機構(gòu)改革化險；二是多措并舉促進資本市場健康發(fā)展。
綠色發(fā)展及民生相關(guān)工作：
加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，
推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級
在綠色低碳發(fā)展方面，會議指出，“認真實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，加強煤炭清潔高效利用和可再生能源消納利用，持續(xù)有力開展‘碳達峰十大行動’，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)”。
在民生相關(guān)工作方面，會議指出，“突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進中低收入群體增收，織密扎牢社會保障網(wǎng)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。要抓好安全生產(chǎn)，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級”。
筆者認為，會議在綠色及民生工作新增表述中，皆嵌套了新一輪大規(guī)模設(shè)備更新與消費品以舊換新具象工作，需重點關(guān)注。如綠色發(fā)展部分指出，“加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)”；民生相關(guān)工作強調(diào)，“推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級”。
往未來看，外需方面，有望延續(xù)回暖態(tài)勢；內(nèi)需方面，設(shè)備更新和消費品以舊換新將對民企投資與居民消費形成具體支撐；此外，二季度在超長期特別國債、專項債等增量財政加速落地，房地產(chǎn)新發(fā)展模式“三大工程”持續(xù)推進下，供需失衡“量強價弱”的環(huán)境有望緩解，市場微觀主體體感與預(yù)期有望修復(fù)。7月，二十屆三中全會將以中國式現(xiàn)代化明確未來全面深化改革方向。
唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，才能不悲觀，不迷茫，抓住長期的確定性。
作者張奧平系經(jīng)濟學(xué)家、新質(zhì)未來研究院院長，同時兼任中國電子商會科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專委會副理事長、人民網(wǎng)創(chuàng)投專家咨詢委員會特聘專家。擔(dān)任多個地方政府部門及協(xié)會經(jīng)濟顧問：山東省青年企業(yè)家協(xié)會特聘經(jīng)濟顧問；江西省數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)協(xié)會特約經(jīng)濟學(xué)家；山東省私募股權(quán)投資基金業(yè)協(xié)會特聘經(jīng)濟顧問；新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會直屬商會專家顧問；廣州市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會經(jīng)濟發(fā)展顧問；濟南市民營經(jīng)濟發(fā)展局民營經(jīng)濟發(fā)展智庫專家；廣州市天河區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心顧問；新鄉(xiāng)市企業(yè)家聯(lián)合會等特聘經(jīng)濟顧問；中關(guān)村數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)智庫專家委員；山東省財金投資集團研究院特約研究員；越南建設(shè)證券中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家；正和島資本服務(wù)中心顧問等。獲評南開金融首席經(jīng)濟學(xué)家論壇“青年經(jīng)濟學(xué)者”，第一財經(jīng)“青年財經(jīng)思想者”。