一、修訂背景
現(xiàn)行《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2019〕62號(hào)，以下簡稱《乘客守則》）為東莞市軌道交通局于2019年8月1日以部門規(guī)范性文件形式印發(fā)，并于同年9月1日起實(shí)施，有效期至2024年8月31日?！冻丝褪貏t》實(shí)施以來，對(duì)保障市民乘坐城市軌道交通安全出行、營造便捷高效舒適的乘車環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)《乘客守則》的部分內(nèi)容與新修改的上位法之間不相協(xié)調(diào)、部分內(nèi)容未能及時(shí)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做出適時(shí)的修正與補(bǔ)充，導(dǎo)致無法及時(shí)有效滿足乘客需求等問題，有必要修改現(xiàn)行《乘客守則》。
東莞市軌道交通局履行了對(duì)《乘客守則》實(shí)施評(píng)估論證、公開征求意見（包括通過在東莞市軌道交通局官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，發(fā)函征求相關(guān)部門意見），征求了法律顧問、公職律師意見，經(jīng)內(nèi)部合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議形式進(jìn)行了集體討論，并最終通過了市司法局合法性審查同意等程序。2024年1月25日，東莞市軌道交通局正式修訂印發(fā)了《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2024〕2號(hào)），于2024年3月1日起實(shí)施，有效期至2029年2月28日。現(xiàn)行的《乘客守則》（東軌〔2019〕62號(hào)）將于2024年3月1日起同時(shí)廢止。
二、修訂依據(jù)
1.《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）；
2.《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕15號(hào)）；
3.《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2022〕5號(hào)）；
4.《廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》（廣東省人民政府令第276號(hào)）；
5.《東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號(hào)）。
三、目標(biāo)任務(wù)
《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）第二十三條規(guī)定：城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通乘客乘車規(guī)范，乘客應(yīng)當(dāng)遵守?！稏|莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號(hào)）第三十條規(guī)定：城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期修訂本市城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范、乘客守則及年度運(yùn)營服務(wù)目標(biāo)。因此，為加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理，保障運(yùn)營安全和秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，故建立健全乘客乘車規(guī)范的相關(guān)制度，保障各方合法權(quán)益。
四、修訂主要內(nèi)容
新修訂印發(fā)的《乘客守則》共21條，主要規(guī)定票務(wù)規(guī)則，安檢要求，乘客不得攜帶物品，乘客不得從事或?qū)嵤┪：\(yùn)營安全行為，乘客不得實(shí)施影響公共場(chǎng)所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序及社會(huì)文明的行為，乘車環(huán)境，乘車秩序，運(yùn)營單位的責(zé)任與義務(wù)等與城市軌道交通日常運(yùn)營密切相關(guān)內(nèi)容，以及市民在乘坐城市軌道交通出行過程中可能涉及的基本問題。與原《乘客守則》相比，新增0條，修訂6條，修訂內(nèi)容主要包括以下方面：
（一）關(guān)于票價(jià)優(yōu)惠。新修訂的《乘客守則》刪除了車票種類相關(guān)內(nèi)容?？墒褂玫能嚻狈N類將根據(jù)多元化支付功能的發(fā)展而更新，同時(shí)在市軌道公司發(fā)布的《東莞軌道交通票務(wù)規(guī)則》中有車票種類相關(guān)內(nèi)容，因此刪除了“本規(guī)則所稱車票，是指運(yùn)營單位發(fā)行的車票以及準(zhǔn)許在東莞市軌道交通使用的其他車票。主要包括：單程票、日票、月票、紀(jì)念票、東莞通卡、銀聯(lián)IC卡、電子客票等”內(nèi)容（第四條）。
（二）關(guān)于學(xué)齡前兒童票務(wù)政策。新修訂的《乘客守則》對(duì)學(xué)齡前兒童免費(fèi)乘坐城市軌道交通票務(wù)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。為順應(yīng)國家現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步提高城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平，提升市民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《關(guān)于對(duì)調(diào)整我市學(xué)齡前兒童免費(fèi)乘坐城市軌道交通票務(wù)政策的復(fù)函》（東軌函〔2023〕566號(hào)）要求，將兒童免費(fèi)乘坐身高標(biāo)準(zhǔn)由“不超過1.2米”調(diào)整為“不超過1.3米(含1.3米)”，將一名成年乘客“可免費(fèi)帶一名身高不超過免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兒童進(jìn)站乘車”調(diào)整為“可免費(fèi)攜帶兩名身高不超過免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兒童進(jìn)站乘車”（第六條）。
（三）關(guān)于不得攜帶動(dòng)物、物品。結(jié)合城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，新修訂的《乘客守則》對(duì)不得攜帶動(dòng)物、物品類別進(jìn)行更精準(zhǔn)的表述?！靶笄莺拓?、狗等寵物”修改為“貓、狗等寵物、畜禽等活體動(dòng)物”，“運(yùn)貨平板推車”修改為“運(yùn)貨平板推車（空車折疊且符合行李規(guī)范的除外）”，“電動(dòng)類車（含電動(dòng)車、電動(dòng)滑板車、電動(dòng)平衡車、電動(dòng)獨(dú)輪車等）”修改為“電動(dòng)類車（含電動(dòng)車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)滑板車、電動(dòng)平衡車、電動(dòng)獨(dú)輪車等，無障礙用途電動(dòng)輪椅除外）”（第九條）。
（四）關(guān)于危害運(yùn)營安全的行為。新修訂的《乘客守則》對(duì)危害城市軌道交通運(yùn)營安全的行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。根據(jù)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕15號(hào)）第三十五條、《東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》第二十九條相關(guān)要求并結(jié)合軌道交通行業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，增加了不得“擅自操作有警示標(biāo)志的插座”“在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上推擠、嬉笑打鬧”內(nèi)容（第十條）。
（五）關(guān)于影響城市軌道交通公共場(chǎng)所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序及社會(huì)文明的行為。新修訂的《乘客守則》對(duì)影響城市軌道交通公共場(chǎng)所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序的行為進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充及完善。根據(jù)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕15號(hào)）第三十六條、《東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》第三十九條相關(guān)要求并結(jié)合軌道交通行業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，增加了不得“在車站及出入口、通道內(nèi)或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)堆放雜物”“在車站、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)亂涂”“攜帶寵物(導(dǎo)盲犬、軍警犬除外)乘車”“在車站或者列車內(nèi)使用溜冰鞋，在座位上堆放物品或一人占用多個(gè)座位”“在車站和列車內(nèi)進(jìn)食(嬰兒、病人除外)”“在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙（含電子煙）”“在車站、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)兜售、推銷產(chǎn)品或從事營銷活動(dòng)，歌舞表演，使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音造成環(huán)境噪聲污染”“穿戴或展示涉邪、涉恐、涉黃、涉非法宗教宣傳、違背公序良俗的服飾、徽章、器物、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志及標(biāo)語等”“無特殊情況在站內(nèi)或樓梯、疏散通道等長時(shí)間滯留”“在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的行為”“其他影響城市軌道交通公共場(chǎng)所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序及社會(huì)文明的行為”等內(nèi)容（第十一條）。
（六）關(guān)于自動(dòng)扶梯搭乘要求。新修訂的《乘客守則》對(duì)自動(dòng)扶梯搭乘要求進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。根據(jù)2號(hào)線的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，很多扶梯客傷都是乘客倚靠電扶梯裙板導(dǎo)致，為了乘客的安全，增加了“不要倚靠電扶梯”（第十三條），同時(shí)吸取電扶梯安全事件的經(jīng)驗(yàn)，穿松散的鞋搭乘扶梯容易讓鞋卷入梯級(jí)與圍裙板之間的間隙，為了乘客的安全，增加了“不要穿松散的鞋”（第十三條）。
五、政策預(yù)期效果和影響
優(yōu)化調(diào)整學(xué)齡前兒童免費(fèi)乘坐城市軌道交通票務(wù)政策，有助于我市城市軌道交通適應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)營服務(wù)管理的新要求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，提高市民群眾的獲得感、幸福感。細(xì)化和明確乘坐城市軌道交通不得攜帶物品，規(guī)范乘客乘坐城市軌道交通行為，有助于維護(hù)乘客的合法權(quán)益和軌道交通的乘坐秩序，能夠有效節(jié)約運(yùn)營管理成本，保障軌道交通運(yùn)營安全，為乘客創(chuàng)造安全、文明、舒適的乘車環(huán)境，進(jìn)一步提高城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平。同時(shí)，城市軌道交通是城市對(duì)外的一個(gè)窗口，是一個(gè)城市文明的縮影，乘客文明出行也將助力城市文明形象提升。