3月8日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告，其中關(guān)于反腐工作的內(nèi)容受到廣泛關(guān)注。
報(bào)告顯示，2023年檢察機(jī)關(guān)積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理，分別起訴金融、醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪348人和580人；指導(dǎo)湖北檢察機(jī)關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，已起訴中國(guó)足協(xié)原主席陳戌源等15人。落實(shí)受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。
陳戌源 截圖來(lái)源：專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》
最高檢工作報(bào)告中有著怎樣的反腐“密碼”？北京日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)安街知事“知事會(huì)客廳”直播節(jié)目第一時(shí)間邀請(qǐng)到兩位嘉賓——最高檢第三檢察廳副廳長(zhǎng)張希靖、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林作深入解讀。
張希靖表示，2024年，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)黨中央反腐敗工作重點(diǎn)部署，積極參與金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)腐敗問(wèn)題整治，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門(mén)，協(xié)同履職，形成合力。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，指導(dǎo)及時(shí)制發(fā)檢察建議，加強(qiáng)以案釋法和警示教育，促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。
彭新林認(rèn)為，新型腐敗和隱性腐敗具有腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、利益實(shí)現(xiàn)方式隱蔽化、風(fēng)腐交織一體化、危害潛伏期長(zhǎng)期化等新的特性，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害性更深。但無(wú)論以何種形式或者穿何種“馬甲”出現(xiàn)，都難掩其以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)。
知事：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。請(qǐng)介紹一下，過(guò)去一年檢察機(jī)關(guān)在懲治腐敗犯罪方面的成績(jī)和工作重點(diǎn)。
張希靖：過(guò)去一年，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐敗斗爭(zhēng)決策部署，依法履行懲治腐敗犯罪職能，加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，協(xié)同做好行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題整治，助力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，有力鞏固拓展了反腐敗斗爭(zhēng)成果。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴職務(wù)犯罪2.6萬(wàn)余人、已起訴1.9萬(wàn)余人，其中對(duì)25名原省部級(jí)干部提起公訴。
在高質(zhì)效辦好每一個(gè)職務(wù)犯罪案件同時(shí)，我們注重從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)履職。一是持續(xù)推進(jìn)受賄行賄一起查。二是積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)腐敗治理。三是加大貪污賄賂類洗錢(qián)犯罪懲治力度。四是積極參與反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理。五是以檢察建議等方式促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。
知事：2023年，最高檢辦理了哪些職務(wù)犯罪領(lǐng)域的重要案件，它們各有什么典型意義？
張希靖：2023年最高檢直接指導(dǎo)對(duì)29名原中管干部提起公訴，涉及金融、國(guó)有企業(yè)、糧食、煙草等領(lǐng)域，其中包括中國(guó)人民銀行原黨組成員、副行長(zhǎng)范一飛案，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理李東受賄案，國(guó)家煙草專賣局原黨組成員、副局長(zhǎng)何澤華案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張務(wù)鋒案等一批重大職務(wù)犯罪案件。
對(duì)上述案件的依法辦理，是深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、糧食購(gòu)銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗的工作體現(xiàn)，充分彰顯黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。
我們還協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)化反腐敗追逃追贓工作，依法起訴了一批外逃歸案人員，如報(bào)告中提到的許國(guó)俊案。
許國(guó)?。ㄖ校┦軐彙D源：江門(mén)中院
許國(guó)俊原系中國(guó)銀行開(kāi)平支行行長(zhǎng)，伙同前兩任行長(zhǎng)許超凡、余振東貪污、挪用銀行巨額資金，并潛逃美國(guó)。許國(guó)俊是三人中最后歸案的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)持續(xù)二十年的追逃追贓，2021年被強(qiáng)制遣返回國(guó)。在最高檢的指導(dǎo)下，廣東省江門(mén)市檢察院以涉貪污罪、挪用公款罪對(duì)許國(guó)俊提起公訴。2023年12月，江門(mén)市中級(jí)法院判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
該案的辦結(jié)標(biāo)志著涉案資金高達(dá)40億元的中國(guó)銀行開(kāi)平支行案以全部外逃主犯認(rèn)罪服法劃上句號(hào)，充分說(shuō)明了外逃腐敗分子負(fù)隅頑抗沒(méi)有出路、唯有回頭方是正途，也強(qiáng)有力宣示了黨中央有逃必追、一追到底的堅(jiān)定決心。
知事：3月1日，刑法修正案（十二）正式施行，進(jìn)一步修改完善行賄犯罪規(guī)定，加大對(duì)行賄行為懲治力度。在堅(jiān)持“受賄行賄一起查”方面，檢察機(jī)關(guān)有哪些具體舉措？成效如何？下一步的工作思路是什么？
張希靖：“受賄行賄一起查”是黨中央作出的重要決策部署。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲受賄犯罪的同時(shí)，加大行賄犯罪辦案力度，取得良好效果。如2023年起訴行賄犯罪2593人，同比上升18.9%。
但辦案中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題，包括辦案理念、法律適用、程序銜接等方面，亟需通過(guò)完善制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)加以解決。
一方面，我們通過(guò)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或單獨(dú)制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。如2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高檢等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，2022年12月最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
截圖來(lái)源：最高檢官網(wǎng)
另一方面，注重發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用。2022年4月，國(guó)家監(jiān)委、最高檢聯(lián)合發(fā)布第一批5起行賄犯罪典型案例。2023年3月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高檢再次組織選編了第二批共5起行賄犯罪典型案例。該批案例，有的系多次行賄、巨額行賄、向多人行賄；有的系黨員和國(guó)家工作人員行賄；有的系在執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄；有的系為獲取國(guó)家礦產(chǎn)資源實(shí)施重大商業(yè)賄賂；有的系妄圖通過(guò)行賄逃避法律追究。這批案例進(jìn)一步體現(xiàn)了依法懲治行賄犯罪的工作重點(diǎn)和高壓態(tài)勢(shì)。
下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)刑法修正案（十二）的學(xué)習(xí)貫徹，重點(diǎn)做好以下工作：一是加大辦案力度；二是強(qiáng)化案例指導(dǎo)；三是做好犯罪形勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析；四是強(qiáng)化追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益工作。
知事：作為法學(xué)專家，彭教授對(duì)于從嚴(yán)懲治行賄犯罪，有哪些意見(jiàn)建議？
彭新林：2024年3月1日起，刑法修正案（十二）正式施行，雖然實(shí)際修改的刑法條文只有七條，但有四條涉及懲治行賄犯罪，全面體現(xiàn)對(duì)行賄犯罪從嚴(yán)懲處的政策精神。我有以下幾點(diǎn)看法：
第一，法律的生命力在于實(shí)施，在刑法修正案（十二）實(shí)施之后，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)其準(zhǔn)確適用、落地見(jiàn)效，將其從“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。第二，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)打擊行賄行為。第三，堅(jiān)決查處新型行賄和隱性行賄。第四，健全對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
圖源：視覺(jué)中國(guó)
知事：隨著反腐工作的深入推進(jìn)，“新型腐敗和隱性腐敗”問(wèn)題逐漸凸顯。在破解這一難題方面，檢察機(jī)關(guān)有哪些有效經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)還有哪些發(fā)力方向？
張希靖：新型腐敗與傳統(tǒng)類型腐敗相比，主要體現(xiàn)為一些新的腐敗行為表現(xiàn)方式。實(shí)踐中很多新型腐敗之所以“新”，就在于其手段的隱蔽性、偽裝性。行為人處心積慮試圖以合法形式掩蓋腐敗犯罪，直接的權(quán)錢(qián)交易越來(lái)越少，犯罪手段具有較強(qiáng)的隱蔽性。比如，有的通過(guò)收受股權(quán)掩蓋權(quán)錢(qián)交易的直接性，有的通過(guò)“市場(chǎng)行為”增加利益輸送的隱蔽性，與傳統(tǒng)型受賄相比，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面，難度都明顯增大。
央行原副行長(zhǎng)范一飛案中存在大量隱形的、變異的、新型的腐敗問(wèn)題。截圖來(lái)源：專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進(jìn)》
檢察機(jī)關(guān)高度重視此類案件的辦理，積極參與新型、隱性腐敗問(wèn)題重點(diǎn)整治，充分發(fā)揮檢察職能作用，助力精準(zhǔn)有效打擊各類腐敗犯罪。
一是堅(jiān)持依法嚴(yán)懲新型、隱性腐敗犯罪。對(duì)采用交易手段實(shí)施的新型犯罪和手段隱蔽的隱性犯罪，持續(xù)加大打擊懲處力度，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法辦理好涉及預(yù)期收益、利用金融市場(chǎng)規(guī)則及金融衍生品實(shí)施的犯罪案件，準(zhǔn)確區(qū)分正常交易和違法犯罪行為，有效應(yīng)對(duì)腐敗手段翻新升級(jí)。
二是加強(qiáng)新型職務(wù)犯罪特點(diǎn)規(guī)律分析。注重對(duì)新型、隱性腐敗犯罪手段的甄別，揭示行為違法性特征；善于通過(guò)自行補(bǔ)充偵查以及借助專業(yè)力量，挖掘交易行為違法犯罪本質(zhì)；加大對(duì)財(cái)產(chǎn)性利益和預(yù)期收益認(rèn)定、金融創(chuàng)新與金融腐敗區(qū)分、虛擬貨幣財(cái)產(chǎn)屬性認(rèn)定等法律適用問(wèn)題的研究。
三是推動(dòng)統(tǒng)一證據(jù)審查和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜證據(jù)的專業(yè)審查能力，強(qiáng)化審查把關(guān)，確保案件質(zhì)效。準(zhǔn)確把握新型犯罪與傳統(tǒng)犯罪的核心區(qū)別，依法認(rèn)定罪名和犯罪數(shù)額。
四是抓好金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪指導(dǎo)性案例落實(shí)。最高檢于2023年7月以懲治金融領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪為主題發(fā)布第四十七批指導(dǎo)性案例，總結(jié)提出辦案規(guī)則，為精準(zhǔn)懲治新型、隱性職務(wù)犯罪提供指引。
知事：對(duì)“新型腐敗和隱性腐敗”的問(wèn)題，有什么觀察和建議？
彭新林：當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。實(shí)踐中一些腐敗行為變得更加隱蔽、復(fù)雜，腐敗手法也是隱形變異、翻新升級(jí)。比如，出現(xiàn)了披上“合法”外衣型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗、“影子股東”型腐敗、代理人型腐敗、高利轉(zhuǎn)貸型腐敗、委托理財(cái)型腐敗、期權(quán)型腐敗、“逃逸式”辭職型腐敗、政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”型腐敗、收受虛擬貨幣型腐敗等新型腐敗形式，并呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，成為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)面臨的重要課題。
不同于傳統(tǒng)腐敗和顯性腐敗，新型腐敗和隱性腐敗具有腐敗行為間接化、腐敗主體圈子化、利益實(shí)現(xiàn)方式隱蔽化、風(fēng)腐交織一體化、危害潛伏期長(zhǎng)期化等新的特性，使得其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大，危害性更深。但無(wú)論以何種形式或者穿何種“馬甲”出現(xiàn)，都難掩其以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代懲治新型腐敗和隱性腐敗的重要意義，將其擺在反腐敗斗爭(zhēng)中更加突出的位置。
我認(rèn)為，要結(jié)合新型腐敗和隱性腐敗的表現(xiàn)形式、規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定治理新型腐敗和隱性腐敗的方略與措施。
一是聚焦工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資源交易等新型腐敗和隱性腐敗高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
二是將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，消除體制機(jī)制的障礙和弊端，堵塞制度漏洞，不留權(quán)力尋租的“暗門(mén)”和“天窗”。
三是健全完善懲治新型腐敗和隱性腐敗的法律法規(guī)體系。
四是要重視科技手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐實(shí)踐中的運(yùn)用，提升反腐的科學(xué)化和技術(shù)化水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題線索的能力。
五是結(jié)合新型腐敗、隱性腐敗典型案例，開(kāi)展警示教育，深化以案明紀(jì)、以案說(shuō)法、以案為鑒，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
知事：對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐工作，檢察機(jī)關(guān)在2024年將有哪些部署和舉措？
張希靖：檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)黨中央反腐敗工作重點(diǎn)部署，積極參與金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)腐敗問(wèn)題整治，主動(dòng)對(duì)接有關(guān)部門(mén)，協(xié)同履職，形成合力。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，指導(dǎo)及時(shí)制發(fā)檢察建議，加強(qiáng)以案釋法和警示教育，促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治。
例如對(duì)于金融領(lǐng)域反腐治理，檢察機(jī)關(guān)將按照黨中央關(guān)于維護(hù)國(guó)家金融安全的總體要求，充分發(fā)揮檢察職能，一體推進(jìn)落實(shí)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。一是積極參與金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題重點(diǎn)整治。二是加大同步審查金融領(lǐng)域洗錢(qián)等衍生犯罪力度。三是探索推動(dòng)數(shù)字職務(wù)犯罪檢察建設(shè)。四是加強(qiáng)訴源治理，做好案件辦理“后半篇文章”。