在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，土地一直是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)很早時(shí)就已實(shí)施了2輪土地承包制度，如今第二輪承包期限已臨近結(jié)束，很多老農(nóng)擔(dān)心接下來(lái)是否會(huì)失去土地。
不過(guò)，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告正式宣布，接下來(lái)正式啟動(dòng)土地二輪承包延長(zhǎng)30年的整省試點(diǎn)，這意味著未來(lái)30年土地將不會(huì)變動(dòng)。
但新的問(wèn)題很快又出現(xiàn)了，新生兒能否分到土地？戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)是否會(huì)失地？我們一起來(lái)看看。
01、二輪承包延長(zhǎng)30年試點(diǎn)
早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就建立了土地承包制度，第一輪土地承包制度為10年，第二輪為30年。
第二輪承包最早于1993年開(kāi)始，最晚于1999年結(jié)束，大部分地區(qū)于1997到1998年完成，其承包期限為30年，這就意味大部分地區(qū)二輪承包結(jié)束期限為2027年。
在土地承包制下，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，而所有權(quán)依舊屬于村集體，在這一制度下，農(nóng)民可以自由利用土地種植農(nóng)作物，增加糧食產(chǎn)量。
據(jù)了解，1978年時(shí)我國(guó)人均糧食產(chǎn)量為280千克，但經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，人均糧食占有量早就突破450千克大關(guān)，中國(guó)人不再擔(dān)心吃不飽的問(wèn)題。
不過(guò)，也正是經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村人口大量外流，很多年輕人開(kāi)始進(jìn)城打工，以至于農(nóng)村土地荒廢較多。在這一背景下，國(guó)家也鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，如此就可賺取一筆租金，還不會(huì)讓農(nóng)田擱置。
還有一些農(nóng)民，他們?cè)谕獯蚬べ嵢×瞬簧馘X(qián)，在城里買(mǎi)房定居。國(guó)家也隨之推出了土地自由轉(zhuǎn)讓政策，這些人可以將農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓出去，將土地分配給真正需要的人。
為了更好的管理土地，使得土地資源最大化，2013年開(kāi)始，我國(guó)也開(kāi)始了土地確權(quán)工作，2018年底基本確權(quán)結(jié)束，每戶(hù)農(nóng)家都領(lǐng)到了新的確權(quán)證書(shū)，為土地“三權(quán)分置”打下了基礎(chǔ)，農(nóng)民不必再擔(dān)心土地會(huì)被強(qiáng)制回收。
此外，各地政府還根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境落實(shí)了“一戶(hù)一田”政策，筆者家鄉(xiāng)早在2017年就已完成了“小塊并大塊”的規(guī)劃，避免了土地細(xì)碎化種植的高成本，保證農(nóng)田連片集中耕作，增加了土地經(jīng)濟(jì)利用效率，也節(jié)約了時(shí)間成本，為機(jī)械化耕作提供了保障。
時(shí)間來(lái)到2024年，國(guó)家在一號(hào)文件中宣布將推行二輪承包延期30年整省試點(diǎn)工作。這一政策，也讓不少農(nóng)民充滿(mǎn)期待。
沒(méi)想，3月5日的政府工作報(bào)告上，國(guó)務(wù)院正式宣布要深化農(nóng)村土地改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后延期30年整省試點(diǎn)。
02、為何要堅(jiān)持土地承包政策長(zhǎng)期不變？
很多人不理解，第二輪土地承包政策90年代時(shí)就已確立，如今即將過(guò)去30年，按照最新政策來(lái)算，還要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，這意味著土地承包政策60年不改變，為啥呢？
其實(shí)，這一政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村權(quán)益的保障和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，主要有以下幾個(gè)好處。
1、可長(zhǎng)期規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持，再加上農(nóng)業(yè)迎來(lái)了機(jī)械化、集中化的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展出路，不少農(nóng)民從大城市返鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)投資和規(guī)劃。
而二輪土地承包期限即將到來(lái)，很多農(nóng)民因不知接下來(lái)土地如何變動(dòng)，不敢輕易投資和規(guī)劃，以至于農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻滯。
然而，隨著新政策的到來(lái)，農(nóng)民無(wú)需擔(dān)憂承包到期后的顧慮，可以規(guī)劃農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖、大棚作物種植等，可更好的提高收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。
再者說(shuō)，土地已不再是農(nóng)民的剛需，我國(guó)已無(wú)需擔(dān)心糧食問(wèn)題，農(nóng)業(yè)人口占比大幅度減少，因而保持土地長(zhǎng)期穩(wěn)定十分有必要。
2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)
在鄉(xiāng)村振興的背景下，近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了整合、升級(jí)，特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合的速度加快，農(nóng)民可以更好的創(chuàng)業(yè)，更有熱情的參與農(nóng)業(yè)中來(lái)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品再加工、農(nóng)家樂(lè)等收益較高的長(zhǎng)期項(xiàng)目。
那些企業(yè)、資本也會(huì)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)新賽道，他們有人才、技術(shù)、資金、服務(wù)，可為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上翅膀，加快鄉(xiāng)村振興步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速提升。
3、有利于土地流轉(zhuǎn)
近年來(lái)，土地租金可謂是一再上漲，就拿筆者家鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，5年前租金才不過(guò)500元，但這兩年租金幾乎一年一上漲，筆者家的農(nóng)田去年流轉(zhuǎn)租金為900元，今年直接漲到了1100元。
而租金成本的持續(xù)上漲，也給農(nóng)業(yè)大戶(hù)增加了很多種地成本。他們想要在農(nóng)業(yè)中獲取更多的收益，必然要選擇長(zhǎng)期、有收益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
可這些項(xiàng)目的前期投資成本比較大，不是三五年內(nèi)可以收回成本的。一旦土地承包出現(xiàn)變動(dòng)，那這些人的投資項(xiàng)目可能就會(huì)打水漂。
而如今承包期限的延長(zhǎng)，讓這些農(nóng)業(yè)大戶(hù)不必?fù)?dān)心承包到期的問(wèn)題，可以大膽的流轉(zhuǎn)土地，這也將使得農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高土地利用效率，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
4、保障農(nóng)民權(quán)益
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“糧食不愁”的基本保證，農(nóng)民就算是在大城市打工心中也會(huì)有安全感。
而隨著土地延包30年，使得很多農(nóng)民心中有底氣，在外工作也不會(huì)有焦慮之心，其基本權(quán)益得以保證。
再者說(shuō)，土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也有利于政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
03、4種情況土地收回
根據(jù)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》來(lái)看，二輪承包到期后延期30年內(nèi)，不能打亂土地，保證大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的承包地穩(wěn)定。
這也就意味著，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)權(quán)將農(nóng)民手中的土地回收，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中必然也會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，待土地承包延期政策落實(shí)后，下面4種情況土地可能會(huì)收回。
1、閑置土地
土地承包制的對(duì)象村集體組織成員，且是以家庭為單位的，每個(gè)家庭會(huì)根據(jù)家庭人口數(shù)量分配土地資源，這一分配方式保證了土地的公平，也符合農(nóng)民的傳統(tǒng)。
只不過(guò)，部分家庭因家庭變故或其他原因，導(dǎo)致戶(hù)口注銷(xiāo)，原有承包土地必然會(huì)收回。
在新的土地承包政策中，當(dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)長(zhǎng)期閑置、無(wú)人掌控的土地收回，并重新分配給村民，避免土地出現(xiàn)荒廢。
2、用于非農(nóng)建設(shè)
《土地管理法》明確規(guī)定，耕地、林地不能用于非農(nóng)建設(shè)，如挖魚(yú)塘、建房、建“大棚房”等，對(duì)這些違法使用土地的情況，發(fā)包方有權(quán)將其承包權(quán)回收，且要求農(nóng)戶(hù)將土地恢復(fù)原樣。
3、征地占用
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推行，城市也迎來(lái)了擴(kuò)建，城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村土地，極易面臨著征地占用的情況。
如果城郊鄉(xiāng)村的土地已被納入城市規(guī)劃，或已改變了土地用途，那根據(jù)相關(guān)法規(guī)，這些土地必然會(huì)被回收，但農(nóng)民可以拿到一筆補(bǔ)償款，也可領(lǐng)取失地保險(xiǎn)。
4、自愿退出
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，每年有2.9億人背井離鄉(xiāng)來(lái)到大城市打工，很多人通過(guò)自己的努力買(mǎi)上房子，在城市里定居生活，已很少去往農(nóng)村老家，更沒(méi)有時(shí)間種植莊稼。
在這一背景下，各地紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民退出土地，不過(guò)并不是白退出的，各地都會(huì)給出一筆補(bǔ)償金，有些地方還會(huì)提供購(gòu)房補(bǔ)貼及其他福利。
對(duì)于那些自愿退出土地的人，村集體自然有權(quán)將其回收。
04、新生兒能分到土地嗎？
早在90年代中期，我國(guó)就已陸續(xù)完成了土地二輪承包期限，像筆者作為94年生的人就沒(méi)有分到土地。
這一次土地承包再次延長(zhǎng)30年，這就意味著很多人已30歲了還沒(méi)分到土地，而那些新生兒更是沒(méi)有土地，這該怎么辦？
確實(shí)，很多95后沒(méi)分到土地的年輕人，他們正想著這次土地承包期限到期后，重新分配土地的，那些新生兒更別說(shuō)了，更沒(méi)有領(lǐng)取土地的機(jī)會(huì)。
不過(guò)，根據(jù)《土地管理法》來(lái)看，為了保證土地承包制的穩(wěn)定不變，我國(guó)采取“增人不增地，減人不減地”的原則，意思是家里原有多少土地還是多少土地，就算老人去世也不會(huì)縮減。而至于沒(méi)有土地的新生兒，在一個(gè)戶(hù)口內(nèi)仍是擁有相同的土地承包權(quán)益，只是不會(huì)增加家庭承包總面積。
其實(shí)，這也是十分公平的政策，畢竟誰(shuí)家都有老人去世、新生兒降生，在一減一增之中，家庭總?cè)丝诓](méi)有太多變化，家庭承包地總面積總體穩(wěn)定。
但也有一些家庭，二輪土地確權(quán)時(shí)并沒(méi)有分到土地或只分到極少土地，新生兒可不可以分到土地？
原則上土地承包制度是不變的，可國(guó)家也規(guī)定，對(duì)少數(shù)因自然災(zāi)害等特殊情況有調(diào)地需求的村民，可本著“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，只要2/3以上的村民同意，并報(bào)批鎮(zhèn)、縣政府同意，就可獲得土地。
土地來(lái)源主要有三個(gè)，一是開(kāi)墾村集體無(wú)人利用的荒地；二是看看村里有沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，如果有的話可以回收分配；三是村民自愿退出的土地。
05、戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)該咋辦？
早在80年代時(shí)，我國(guó)一共有9億農(nóng)民，可隨著農(nóng)村人大量流入城鎮(zhèn)，如今農(nóng)村常住人口只有5億多人，無(wú)數(shù)農(nóng)民已在城市定居生活，甚至將戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)。
特別是那些年輕人，因上學(xué)或買(mǎi)房需求，以至于只能將戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)。在戶(hù)口遷入大城市的背景下，第二輪土地承包期限延長(zhǎng)30年，這些戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村孩子該咋辦？能不能繼續(xù)享受土地承包權(quán)益？
其實(shí)，這些朋友不用擔(dān)心，根據(jù)新修訂的《土地承包法》來(lái)看，只要土地已經(jīng)確權(quán)完成，就算戶(hù)口已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)，承包期內(nèi)依舊可享受土地的權(quán)益，發(fā)包方不能收回承包地，進(jìn)城落戶(hù)人員可自愿有償退出土地。
也就是說(shuō)，只要不主動(dòng)退出土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，那就可一直享受土地承包權(quán)帶來(lái)的權(quán)益，發(fā)包方不得強(qiáng)行收回這部分土地，土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租必須在這些人同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
如果戶(hù)口遷出的朋友，土地承包權(quán)被無(wú)故收回，可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申訴，用法律手段保障自己的權(quán)益。