21世紀經(jīng)濟報道見習記者肖瀟 北京報道
當?shù)貢r間2月19日，歐盟委員會對TikTok啟動了正式調(diào)查程序。本次調(diào)查將評估 TikTok在未成年人保護、算法成癮性設(shè)計、廣告透明度、研究人員數(shù)據(jù)訪問等領(lǐng)域，是否違反《數(shù)字服務(wù)法案》規(guī)定。
TikTok目前全球每月活躍用戶超過10億，在歐盟擁有1.36億月活用戶，被認為是“超大型網(wǎng)絡(luò)平臺”。歐盟表示本次調(diào)查旨在保護歐盟市場的消費者、用戶和競爭者，以及維護歐盟的數(shù)字主權(quán)和安全。
程序正式啟動后，歐盟委員會將開始收集證據(jù)，例如發(fā)送額外信息請求、進行面談或檢查。《數(shù)字服務(wù)法案》沒有設(shè)定結(jié)束調(diào)查程序的法定期限，意味著調(diào)查可以一直持續(xù)。如果委員會證實違反相關(guān)條款，TikTok可能面臨最高達全球營業(yè)額6%的罰款。
重點調(diào)查算法設(shè)計
根據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)聲明，本次調(diào)查的重點將為TikTok的成癮性設(shè)計。歐盟委員會認為，TikTok在歐盟使用的算法會對用戶產(chǎn)生負面影響，產(chǎn)生“兔子洞效應(yīng)”。
兔子洞效應(yīng)指的是童話故事主角愛麗絲，為了追逐兔子，進入一個又一個無止盡的洞穴。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，它比喻的是用戶被平臺內(nèi)容和算法吸引，無法輕易離開，逐漸脫離現(xiàn)實生活。
歐盟認為平臺的個性化算法往往有意識地讓用戶成癮，甚至有算法操縱的風險?！稊?shù)字服務(wù)法案》要求，“超大型網(wǎng)絡(luò)平臺”需要給予用戶關(guān)閉個性化推薦的選項。北京高朋律師事務(wù)所數(shù)據(jù)合規(guī)律師張云昊舉例解釋，視頻平臺可以在用戶觀看一個視頻后，自動播放一系列類似的視頻，讓用戶不斷保持觀看，這樣的設(shè)計選擇可能導致用戶過度使用特定的服務(wù)，很難自行設(shè)定停止的界限。
雖然TikTok按照要求設(shè)置了關(guān)閉個性化推薦的按鈕，但這一入口隱藏在多級頁面中，需要多次點擊才能找到。目前尚不清楚，歐盟委員會將如何收集證據(jù)舉證TikTok的違規(guī)。
調(diào)查的另一重點是青少年保護。歐盟將調(diào)查TikTok是否有效保護了未成年人權(quán)益。根據(jù)TikTok的要求，目前未成年人每天的使用時間限制為一個小時，超過要求后，用戶需要手動輸入密碼來決定是否延長使用時間。而13歲以下的兒童不能使用該平臺。
引起歐盟擔心的主要是TikTok的年齡驗證工具——年齡信息由用戶自己提供，平臺不會核實真實性。TikTok 在網(wǎng)站上也承認，此類信息基本取決于用戶的誠實程度。不過這個問題并非TikTok獨有，還延伸到Meta、X等社交軟件的設(shè)計。
就在今年1月，TikTok和另外四家社交媒體的負責人參加了美國參議院的聽證會，就未成年網(wǎng)絡(luò)成癮、性剝削問題作證。而針對歐盟委員會本次調(diào)查，TikTok在官方聲明中表示會繼續(xù)完善青少年保護準則，“與專家和行業(yè)合作，確保青少年在 TikTok 上的安全，期待這次能向委員會詳細解釋相關(guān)工作?！?/p>
除了以上兩個方面，歐盟委員會還將調(diào)查TikTok的廣告透明度、研究人員訪問權(quán)限。前者指平臺是否披露了廣告內(nèi)容和來源、廣告的推薦邏輯，以讓用戶能夠區(qū)分廣告和非廣告內(nèi)容；后者則指有沒有為研究人員披露足夠的數(shù)據(jù)，方便研究人員的監(jiān)督。
值得補充的是，TikTok此前被歐盟委員會指定為“看門人”，看門人是有強大社會影響力、經(jīng)濟實力的平臺，需要在數(shù)據(jù)合規(guī)方面遵守更嚴格的規(guī)定。TikTok母公司字節(jié)跳動曾經(jīng)申請暫停歐盟委員會將TikTok認定為“看門人”。而今年2月9日，歐盟法院駁回了這一申請。
《數(shù)字服務(wù)法案》落地震感明顯
本次歐盟委員會援引的《數(shù)字服務(wù)法案》剛剛?cè)媛涞?，今?月17日起適用于歐盟范圍內(nèi)的所有互聯(lián)網(wǎng)平臺。
同濟大學法學院助理教授，上海市人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員朱悅告訴21記者，《數(shù)字服務(wù)法案》聚焦于平臺內(nèi)容，包括內(nèi)容審核方式、廣告透明度、侵權(quán)內(nèi)容的處理等，其主要監(jiān)管對象是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。去年4月，《數(shù)字服務(wù)法案》指定了17個超大型網(wǎng)絡(luò)平臺（VLOP）和2個超大型在線搜索引擎（VLOSE），這些被指定的互聯(lián)網(wǎng)公司需要承擔比中小型平臺更多的義務(wù)，比如每年至少進行一次獨立審計，允許歐盟委員會和研究人員了解活躍用戶數(shù)量、內(nèi)容審核資源等數(shù)據(jù)。
TikTok就在第一批超大型網(wǎng)絡(luò)平臺的名單中，因此，去年8月起TikTok已經(jīng)開始提前履行《數(shù)字服務(wù)法案》的義務(wù)。本次正式調(diào)查TikTok的起因，正是歐盟委員會對TikTok9月發(fā)送的《數(shù)字服務(wù)法案》風險評估報告存在疑問。
除了TikTok，第一批超大型網(wǎng)絡(luò)平臺名單還包括了阿里巴巴的國際版“速買通”，X（前Twitter) 、谷歌旗下的YouTube、地圖、應(yīng)用商店，Meta旗下的Facebook和Instagram等。去年12月，歐盟委員會已經(jīng)根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》對X首先發(fā)起了正式調(diào)查，認為X未能打擊巴基斯坦、以色列沖突期間的非法內(nèi)容和虛假信息，還涉嫌違反透明度義務(wù)。有分析認為，這是社交媒體崛起以來最嚴格的監(jiān)管規(guī)定。
相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭已經(jīng)在爭相調(diào)整算法和審核機制，比如Snapchat讓歐洲用戶可以關(guān)閉個性化推薦，亞馬遜增加了可疑非法產(chǎn)品的舉報功能，TikTok也上線了額外非法內(nèi)容舉報功能。歐洲監(jiān)管中心曾在采訪中表示，社交媒體平臺擁有全球影響力，《數(shù)字服務(wù)法案》“涉及在全球運營的多渠道網(wǎng)絡(luò)，因此一旦采取某種抑制措施，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！?/p>
除了監(jiān)管內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》在近期落地，監(jiān)管競爭的《數(shù)字市場法》也即將在3月全面生效。這兩部法案均針對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，而早先的《通用數(shù)據(jù)保護條例》針對個人數(shù)據(jù)保護，《數(shù)據(jù)法案》針對數(shù)據(jù)要素，即將通過談判的《人工智能法案》針對人工智能。在朱悅看來，歐盟數(shù)字法體系已經(jīng)建成，可以說整體立法階段已經(jīng)基本結(jié)束，正走向全面落地和執(zhí)行。可以預計，歐盟的監(jiān)管體系將繼續(xù)對全球產(chǎn)業(yè)施加影響。