日前，東莞印發(fā)2024年市政府1號文《關于加快推進新型工業(yè)化 高質(zhì)量建設國際科創(chuàng)制造強市的實施意見》，作為配套政策的《關于支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的若干措施》“上新”十條具體舉措，提出要加快我市生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。
作為促進技術進步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行的服務行業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。
東莞市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展有何特點？發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，東莞有何優(yōu)勢？本期“三人行”欄目邀請中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏、暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍、東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長歐陽軍對上述問題進行探討。
/三人行/
本期嘉賓：
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏
暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長 謝寶劍
東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長 歐陽軍
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員：東莞出臺大力發(fā)展東莞生產(chǎn)性服務業(yè)一系列重磅文件，可以說是大力度推進東莞生產(chǎn)性服務業(yè)的“強心劑”。
謝寶劍 暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長：對于東莞當前的產(chǎn)業(yè)，特別是那些涉及關鍵技術的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務業(yè)能夠助力突破技術瓶頸。
歐陽軍 東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長：以檢驗檢測認證服務行業(yè)為例，東莞以集聚催生發(fā)展勢能，推動形成品牌效應，實現(xiàn)和制造業(yè)的互促共贏。
問題1:2023年11月，東莞出臺《東莞市生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，明確要發(fā)展十大重點領域，實施十大專項行動。新年伊始，東莞發(fā)布市政府一號文，其中的配套政策文件《關于支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》），更是向外界釋放東莞進擊生產(chǎn)性服務業(yè)的強烈決心和鮮明態(tài)度。
與大灣區(qū)其他城市相比，東莞生產(chǎn)性服務業(yè)有何特點？發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，東莞有何優(yōu)勢？存在哪些難點？
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員：生產(chǎn)性服務業(yè)是直接或間接為制造業(yè)生產(chǎn)性活動提供中間服務的行業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。經(jīng)過這些年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，從東莞目前生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，已經(jīng)具有這樣幾個特點：一是配套齊全，二是質(zhì)地很高，三是發(fā)展前景廣闊。比如，現(xiàn)在東莞市中心城區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣片區(qū)等三大片區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚格局初步顯現(xiàn)。像市中心城區(qū)初步集聚了金融、創(chuàng)意設計和信息技術等高端服務業(yè)，松山湖高新區(qū)是科學研究和技術服務業(yè)、專業(yè)服務的重要承載地，濱海灣片區(qū)則匯聚著電子商務、會展業(yè)、物流服務業(yè)。這幾個特點已經(jīng)構成了未來東莞生產(chǎn)性服務業(yè)可以長足發(fā)展的良好優(yōu)勢。
但與周邊的廣州、深圳相比，仍然存在生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模相對小、梯隊建設不足、龍頭企業(yè)偏弱、企業(yè)基礎單薄、人才供給短缺、市場需求不足的問題和難點。這次東莞出臺大力發(fā)展東莞生產(chǎn)性服務業(yè)一系列重磅文件，可以說大力度推進東莞生產(chǎn)性服務業(yè)的“強心劑”，如果按照這些規(guī)劃在未來一些年得到快速落地見效，這些問題將得到根本解決。
謝寶劍 暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長：作為制造業(yè)大市、強市，東莞在促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面做出了一系列部署，并積累了比較厚實的基礎，特別是在會展、物流、貿(mào)易等領域。盡管在面向先進制造的高技術服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)方面東莞尚未達到發(fā)達水平，但它正努力改進并補齊短板。東莞在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面具有廣泛的市場需求、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎以及與廣深區(qū)域聯(lián)動緊密等獨特優(yōu)勢，面向制造業(yè)的智能化、綠色化和高端化的轉型，東莞還需要補齊數(shù)字化服務、科技服務、投融資服務等短板，完善相關配套。
歐陽軍東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長：東莞地處粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的物流通道使其成為連接港深生產(chǎn)性服務業(yè)的橋梁。然而，東莞也面臨一些挑戰(zhàn)，其生產(chǎn)性服務業(yè)偏向傳統(tǒng)。為了應對這一挑戰(zhàn)，東莞需要圍繞先進制造業(yè)，加強數(shù)字化和綠色化等服務的配套。在新時代背景下，東莞需要挖掘自身比較優(yōu)勢，培育先進的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，補齊短板，并及時解決出現(xiàn)的問題。
問題2：先進制造業(yè)要躍上新臺階，生產(chǎn)性服務業(yè)是強引擎。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是東莞加快推進新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設制造強市的關鍵舉措。
生產(chǎn)性服務業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用是什么？
發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對于推動東莞制造業(yè)轉型升級有何意義？
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是支撐先進制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，實現(xiàn)兩業(yè)更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。從推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎來看，生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)已經(jīng)構成一個整體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分。中央經(jīng)濟工作會議指出，要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，生產(chǎn)性服務業(yè)是當今最具發(fā)展?jié)撃芎臀{科技創(chuàng)新元素的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。對東莞來說，已經(jīng)具有了強大制造能力，要實現(xiàn)轉型升級和提質(zhì)增效，必須把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為下一步重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向。目前所發(fā)布的政策文件就是抓住了東莞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵，對推進東莞的新型工業(yè)化發(fā)展和高質(zhì)量建設制造強市、發(fā)揮東莞在大灣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)地位無疑具有舉足輕重的作用。
謝寶劍 暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長：從生產(chǎn)性服務業(yè)的功能來看，它是確保產(chǎn)業(yè)鏈連續(xù)性、安全性和穩(wěn)定性的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是在維持生產(chǎn)過程可持續(xù)性方面。發(fā)展先進的生產(chǎn)性服務業(yè)能夠有效推動科技創(chuàng)新，提高實體經(jīng)濟的生產(chǎn)效率。借助技術升級和技術賦能，生產(chǎn)性服務業(yè)有助于促進制造業(yè)的轉型升級。對于東莞當前的產(chǎn)業(yè)，特別是涉及一些關鍵技術的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務業(yè)能夠助力制造業(yè)集聚、提供廣泛的技術解決方案以突破技術瓶頸。
歐陽軍東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長：以東莞檢驗檢測產(chǎn)業(yè)為例，東莞檢驗檢測產(chǎn)業(yè)持續(xù)展現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。2022年行業(yè)總營收達40億元，位居全省地級市第一，2020-2022年總營收年均增長15.35%。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)被譽為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”以及國際貿(mào)易的“通行證”，在保障產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定、推動數(shù)字化轉型以及促進傳統(tǒng)制造業(yè)升級方面發(fā)揮關鍵作用。若將制造業(yè)比作豐盛的大餐，那么檢驗檢測認證便是不可或缺的鹽分，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添必要風味。
問題3：生產(chǎn)性服務業(yè)是推動城市能級躍升、匯聚高端人才的有力支撐，也是東莞支撐新型工業(yè)化建設，實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級，邁向下一個萬億GDP的關鍵所在。
作為推進新型工業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，東莞應該如何促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合？
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員：從幾個配套文件來看，東莞在發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)方面已經(jīng)有了很前瞻性的規(guī)劃和落實措施，既有路線圖，也有時間表，而且隨著松山湖高新區(qū)、市中心現(xiàn)代金融服務區(qū)等幾個規(guī)劃業(yè)已初具雛形，假以時日打造一個萬億GDP的新高能級城市的目標是可以實現(xiàn)的。現(xiàn)在需要深耕細作的就是加快兩業(yè)深度融合。一是加快資源要素相互滲透，不斷推進服務業(yè)向“產(chǎn)品+服務”、制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務”的態(tài)勢融合轉變；二是加快推動新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高端化發(fā)展不斷注入全新動能；三是加快高端服務型人才引入和培養(yǎng)，建立全周期人才培育體系；四是與廣深乃至整個大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展形成合作共贏優(yōu)勢，既要自我發(fā)展也要加快融合，在共同發(fā)揮融合中形成東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
謝寶劍 暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長：為了促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合，東莞應大力發(fā)展高技術服務業(yè)，并加強對企業(yè)研發(fā)工作的支持力度。東莞應充分發(fā)揮與香港緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系優(yōu)勢，與港深等生產(chǎn)性服務業(yè)高地加強協(xié)同和聯(lián)動，以提高生產(chǎn)性服務業(yè)的對外開放程度。此外，東莞應進一步促進生產(chǎn)性服務業(yè)的金融、人才等要素集聚，推動產(chǎn)融結合，充分發(fā)揮金融資本的作用，特別是產(chǎn)業(yè)金融；加大對高端服務業(yè)人才的吸引力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以提升其對生產(chǎn)性服務業(yè)要素的吸引力和競爭力。針對東莞發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和急需產(chǎn)業(yè)，我們應為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場、釋放市場潛力，使生產(chǎn)性服務業(yè)在東莞如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。
歐陽軍東莞市檢驗檢測認證協(xié)會會長：具體到檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，推動其進一步發(fā)展和壯大，能夠更好地支持制造業(yè)。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)及其他相關服務業(yè)緊密相連，具有很強的依附性。隨著新政策的出臺，建議本土機構應專注于技術創(chuàng)新和研發(fā)能力的提升，同時保持行業(yè)自律，加強品牌塑造。同時要積極開展全球范圍內(nèi)的檢驗檢測認證業(yè)務，跟隨產(chǎn)品和服務的“走出去”戰(zhàn)略，為東莞制造培養(yǎng)更多世界級的品牌。