（2024年2月1日東莞市第十七屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第三次會議通過）
東莞市第十七屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關(guān)于東莞市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》和2024年預(yù)算草案。代表們對市人民政府及其財(cái)政部門的工作給予充分肯定。會前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會依法對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查；會議期間，結(jié)合各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委認(rèn)為，2023年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府及其財(cái)政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面落實(shí)省委“1310”具體部署和市委高質(zhì)量發(fā)展工作要求，認(rèn)真執(zhí)行市十七屆人大三次會議及歷次人大常委會會議關(guān)于預(yù)算管理的決議要求，打好政策“組合拳”，扎實(shí)推進(jìn)積極財(cái)政政策落實(shí)；聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、“百千萬”頭號工程和民生福祉提升，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障；防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)兜牢基層財(cái)政“三保”底線，推動全市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；加大財(cái)會監(jiān)督力度，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體良好，為推動我市經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好作出積極貢獻(xiàn)，成績來之不易，值得充分肯定。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入增速趨緩，財(cái)政緊平衡壓力加大；鎮(zhèn)街（園區(qū)）間財(cái)力不平衡，部分基層財(cái)政運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；部分部門和單位預(yù)算績效管理不到位，全過程預(yù)算績效管理質(zhì)量有待提升等等。這些問題要予以高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。
二、2024年預(yù)算草案報(bào)告和預(yù)算草案總體可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委認(rèn)為，市人民政府提出的2024年預(yù)算草案報(bào)告和預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實(shí)中央省委市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，落實(shí)積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，狠抓財(cái)政管理改革，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，收支預(yù)算科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥。總的來說，2024年預(yù)算報(bào)告和草案充分體現(xiàn)了黨中央決策部署和省委市委工作要求，符合預(yù)算法等相關(guān)法律規(guī)定，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方針政策相適應(yīng)，總體可行。建議市十七屆人大四次會議批準(zhǔn)《關(guān)于東莞市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)東莞市2024年預(yù)算草案。
三、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政工作意義重大。為進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委建議：
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推動中國式現(xiàn)代化的東莞實(shí)踐。保持適度支出強(qiáng)度，合力安排政府投資規(guī)模，釋放積極信號，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用。加大宏觀調(diào)控力度，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好提供有力支撐。做好政策儲備，用好政策工具箱，推動精準(zhǔn)政策供給，應(yīng)出盡出、能出快出，助力提振市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期；強(qiáng)化政策協(xié)同，財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、環(huán)保等政策要統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力，放大政策組合效應(yīng)；加快政策實(shí)施，推動各項(xiàng)惠企惠民政策與企業(yè)群眾精準(zhǔn)匹配、高效對接，切實(shí)提升政策落地效率；做好政策評估，在保持財(cái)政政策相對連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時進(jìn)行分析評估、調(diào)整完善，提高政策實(shí)施效果，增強(qiáng)市場主體和人民群眾的獲得感。
（二）堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障力度。全力抓好收入組織，在確保完成年度收入目標(biāo)基礎(chǔ)上，努力爭取更好結(jié)果。積極培育財(cái)源、涵養(yǎng)稅源，依法依規(guī)強(qiáng)化稅收和非稅收入征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和薄弱環(huán)節(jié)管理，切實(shí)提升收入質(zhì)量；積極應(yīng)對土地出讓收入下滑的不利影響，把握市場形勢，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)；將國有資源資產(chǎn)收益全面納入預(yù)算管理，加大資源資產(chǎn)盤活力度；搶抓上級政策機(jī)遇，緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資資金、增發(fā)國債、政府專項(xiàng)債，省級“百千萬工程”等加力政策，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲備，爭取更多資源支持。積極落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化“百千萬工程”加力提效、“投資年”攻堅(jiān)計(jì)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育和新型工業(yè)化、綠美東莞建設(shè)以及民生福祉提升等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，確保重大政策落地落實(shí)。
（三）堅(jiān)持以改革促發(fā)展，大力提升財(cái)政治理效能。狠抓財(cái)政管理改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化，深化全過程預(yù)算績效管理，夯實(shí)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用機(jī)制，將績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算有機(jī)銜接。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，推動建立全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。積極推動財(cái)政資金市場化運(yùn)作模式改革，推動加快高質(zhì)量基金體系下各母基金投資運(yùn)作，謀劃推廣REITs等市場化法治化融資模式，促進(jìn)政府、國企、村組、社會資本等多級聯(lián)動，加強(qiáng)對重大政策重大任務(wù)資金保障。按照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，積極配合市人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，主動接受市人大及其常委會對財(cái)政預(yù)決算管理工作的全口徑、全過程、全方位監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效保障財(cái)政運(yùn)行安全。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評估，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。始終將基層“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上保障和改善民生，盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。落實(shí)市政府向市人大報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度，壓實(shí)政府債務(wù)主體責(zé)任，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，扎實(shí)做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、債務(wù)利息降低等工作，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。認(rèn)真做好審計(jì)揭示問題“上半篇文章”，應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、全面覆蓋，重點(diǎn)加大對重大政策落實(shí)、重大投資項(xiàng)目、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)、重點(diǎn)民生資金、“百千萬工程”專項(xiàng)資金等的審計(jì)力度，扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”，推動審計(jì)成果權(quán)威高效運(yùn)用。
市十七屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會
2024年2月1日