杭州GDP站上兩萬(wàn)億之后，又一個(gè)重磅消息傳來(lái)：進(jìn)行中的2024杭州市兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提到“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f(wàn)，實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的跨越”。
這是中國(guó)第十座，也是浙江第一座超大城市，“大國(guó)大城”的角逐進(jìn)入新賽段。
根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)城市規(guī)模的劃分，城區(qū)人口300萬(wàn)以上為大城市，500萬(wàn)以上為特大城市，1000萬(wàn)以上為超大城市。目前，我國(guó)城區(qū)人口突破千萬(wàn)的城市有10個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），其余分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢。
超大城市緣何晉升
吸引人口的根本還是產(chǎn)業(yè)
一個(gè)城市的規(guī)模等級(jí)，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區(qū)人口。根據(jù)住建部《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，杭州城區(qū)人口709萬(wàn)，城區(qū)暫住人口293.1萬(wàn)，城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f(wàn)，晉升超大城市。
資料圖。杜秀萍 攝
為什么要用城區(qū)人口判斷城市規(guī)模？在我國(guó)，城市更多是一種行政區(qū)劃概念，既有“城”，也有大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，在定義城市規(guī)模時(shí)，以相對(duì)嚴(yán)格的城區(qū)人口為基礎(chǔ)，更能客觀評(píng)價(jià)一座城市的能級(jí)。
杭州城區(qū)人口總量，有幾個(gè)重要的分水嶺。
第一個(gè)是2015年。在此前，杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，從2006年271.81萬(wàn)，到2014年385.67萬(wàn)，8年只增長(zhǎng)了約113萬(wàn)人。
到了2015年，杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)138萬(wàn)人，正式升級(jí)為特大城市?！靶姓^(qū)劃調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要因素?！焙贾菔幸?guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)副主任委員湯海孺說(shuō)，當(dāng)時(shí)富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)，給杭州城區(qū)人口帶來(lái)快速增長(zhǎng)。事實(shí)上，在全國(guó)超大城市中，北京、成都、重慶等城市，都曾經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)城區(qū)人口快速增長(zhǎng)的階段。
第二個(gè)是2016年，峰會(huì)效應(yīng)和亞運(yùn)籌辦效應(yīng)，讓杭州人口迅猛增長(zhǎng)。2020年，杭州城區(qū)人口810萬(wàn)；2021年，杭州城區(qū)人口993萬(wàn)……在第七次人口普查時(shí)，杭州已經(jīng)替代上海，成為了十年間長(zhǎng)三角人口總量的“增長(zhǎng)之王”。
可見，G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，不僅讓世界打開了一扇認(rèn)識(shí)杭州的窗，也讓國(guó)內(nèi)的年輕人開始重新認(rèn)識(shí)杭州。
資料圖。杜秀萍 攝
分水嶺只體現(xiàn)了表象，人口增長(zhǎng)的根本原因還是產(chǎn)業(yè)。
“特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速集聚發(fā)展，頭部企業(yè)加速擴(kuò)張，為高技能年輕人才創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)?！睖Ｈ嬲f(shuō)，過(guò)去10多年，正好是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)期，電商平臺(tái)交易量和第三方支付能力全國(guó)第一，智能安防產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率全球第一。
“更重要的是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，再帶動(dòng)家庭人口流入，最后產(chǎn)生生活型服務(wù)業(yè)需求，又提供了大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)?！闭憬髮W(xué)人口學(xué)數(shù)據(jù)與政策仿真研究基地主任米紅教授說(shuō)。
如作為杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要承載地，杭州城西科創(chuàng)大走廊人口顯著增長(zhǎng)，目前已有常住人口約90萬(wàn)人，過(guò)去五年平均增長(zhǎng)率約8%。其中，20-44歲人口占57.67%，超過(guò)總?cè)丝诘亩种?，人口年輕化、高知化、國(guó)際化特征明顯，成為了杭州城區(qū)人口增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。
人口與產(chǎn)業(yè)集聚中
“大國(guó)大城”別有使命與紅利
全國(guó)人口大盤見頂，在超大城市、特大城市擴(kuò)容時(shí)，人口分布的分化同步進(jìn)行。
看向有數(shù)據(jù)可查的全國(guó)2700余個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口減少的有近1500個(gè)。同時(shí)，山西、安徽等省份也在推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。
所有信號(hào)，都在說(shuō)明“大國(guó)大城”的時(shí)代來(lái)了。從全球來(lái)看，這也是大國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律：美國(guó)人口數(shù)量排名前十的城市，集聚了該國(guó)約8%的人口；而日本東京都一座城市的人口，就占了該國(guó)總?cè)丝诘?1%左右。
“大國(guó)大城”，別有使命。早些年，當(dāng)有些人還在討論大城市承載力過(guò)載時(shí)，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘在《大國(guó)大城》一書中旗幟鮮明地提出，只有在聚集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走向均衡，才能充分發(fā)揮出大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，并提升全體人民的公共利益。事實(shí)也說(shuō)明，當(dāng)下人口規(guī)模所帶來(lái)的正效應(yīng)，已遠(yuǎn)超其所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，這種力量就主導(dǎo)了人口流動(dòng)方向。
正因如此，我國(guó)不少省份，都推出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。如成都、武漢入列超大城市，就是源于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的推行，進(jìn)一步提升了省會(huì)的人口集聚度。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，雖成都人口已超過(guò)了2000萬(wàn)人，但在四川21個(gè)市（州）中，只有8個(gè)出現(xiàn)人口正增長(zhǎng)，其余都變成了凈流出。
相對(duì)于強(qiáng)省會(huì)虹吸周邊，杭州算是“大國(guó)大城”的一個(gè)特例。
“第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江11個(gè)城市全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，說(shuō)明作為浙江省會(huì)，杭州人口的高速增長(zhǎng)并不是靠虹吸周邊城市?！痹诿准t看來(lái)，這幾乎就是一種奇跡，在全國(guó)各個(gè)省份都不多見，充分說(shuō)明了杭州對(duì)全國(guó)人口的吸引力正在不斷增強(qiáng)。
“隨著杭州經(jīng)濟(jì)重要性和社會(huì)影響力在全國(guó)的地位上升，尤其是成為超大城市后，杭州已經(jīng)不能局限于一個(gè)城市的發(fā)展，也不能局限于帶動(dòng)省域發(fā)展?！睖Ｈ娓杏X到，國(guó)家賦予杭州的重任在不斷升級(jí)。2023年，杭州都市圈規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，正式晉升為國(guó)家級(jí)都市圈，也是全國(guó)第三個(gè)跨省的都市圈。
杭州對(duì)自身的定位也在不斷升級(jí)。從爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，到努力培育國(guó)家中心城市，再到構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地……一個(gè)個(gè)對(duì)標(biāo)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的城市目標(biāo)，將讓杭州進(jìn)一步加速集聚人口，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)更高效的城市運(yùn)行、釋放更深厚的民生福祉，為人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化作出超大城市該有的解答。