東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)超過2500億元，如何保值增值？開發(fā)“飛地”項目、聘請職業(yè)經(jīng)理、解決組級集體資產(chǎn)管理難題……目前，東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草的《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）正公開征求意見。歡迎社會各界人士和機(jī)構(gòu)組織，在2024年2月7日前向東莞市司法局提交意見和建議，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
管好農(nóng)村集體資產(chǎn)亟需立法
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。
黨的二十大報告明確提出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證”“要建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”。
改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，2022年底全市村組兩級集體總資產(chǎn)已超過2500億元、股份分紅達(dá)到105億元。
經(jīng)營管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于東莞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕，具有重大現(xiàn)實意義。
健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理機(jī)制，鞏固和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范其產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、交易監(jiān)管、收益分配和監(jiān)管責(zé)任，保障其經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，使立法與改革現(xiàn)實相銜接，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，制定《條例》十分必要。
東莞高度重視《條例》的制訂工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、多次點題，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)《條例》起草工作。
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年組織相關(guān)科室制定立法工作方案，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在市內(nèi)摸底調(diào)研，赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。經(jīng)多次召集局相關(guān)科室與系統(tǒng)單位廣泛研究商討、征求鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門意見，認(rèn)真聽取相關(guān)專家、基層干部意見和多輪修改，形成草案征求意見稿。
結(jié)合東莞實際切實解決發(fā)展難題
據(jù)介紹，《條例》草案共八章，依次為總則、產(chǎn)權(quán)管理、治理機(jī)制、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、指導(dǎo)監(jiān)督、法律責(zé)任及獎懲、附則，共四十四條。《條例》堅持問題導(dǎo)向，著力解決實際問題。
其中，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織管理運營集體資產(chǎn)的主體地位，明確管理的根本原則，加強(qiáng)法治保障。明確提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，可以聘請職業(yè)經(jīng)理參與集體資產(chǎn)管理和運營，職業(yè)經(jīng)理應(yīng)當(dāng)對理事會負(fù)責(zé)?！?/span>
明確集體資產(chǎn)確權(quán)、臺賬管理、產(chǎn)權(quán)變更、股份合作管理規(guī)范，提出新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向形態(tài)、集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展多元化模式，作出支持集體發(fā)展的留用地、不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理、稅費減免的措施指引，解決發(fā)展難題。
值得注意的是，《條例》結(jié)合東莞實際，還創(chuàng)新提出經(jīng)聯(lián)社對經(jīng)濟(jì)社的指導(dǎo)監(jiān)管，解決組級難管理的問題；加強(qiáng)對集體分支機(jī)構(gòu)、投資聯(lián)營實體的管理，預(yù)防監(jiān)管留白。經(jīng)濟(jì)社應(yīng)當(dāng)配合黨組織和政府的安排，自覺接受經(jīng)聯(lián)社、村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)監(jiān)督和經(jīng)聯(lián)社的財務(wù)監(jiān)管。
此外，還創(chuàng)新資產(chǎn)交易監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)交易服務(wù)保障。理順市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管權(quán)限，強(qiáng)化會計委派、農(nóng)村審計、薪酬管理、財務(wù)制度建設(shè)等機(jī)制，建立容錯機(jī)制和考評激勵，加強(qiáng)落實監(jiān)管的保障措施。除法律法規(guī)和省市其他特別規(guī)定以外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照市集體資產(chǎn)交易辦法的規(guī)定通過農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)平臺進(jìn)行，實現(xiàn)陽光交易。
附：意見反饋通道
時間：2024年2月7日前
郵寄：東莞市莞城街道東城西路189號東莞市司法局法規(guī)一科（郵政編碼：523888）
傳真：0769-22314223
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