東莞農村集體資產超過2500億元，如何保值增值？開發(fā)“飛地”項目、聘請職業(yè)經理、解決組級集體資產管理難題……目前，東莞市農業(yè)農村局起草的《東莞市農村集體資產管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）正公開征求意見。歡迎社會各界人士和機構組織，在2024年2月7日前向東莞市司法局提交意見和建議，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，推動農村集體資產規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
管好農村集體資產亟需立法
農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要形式，農村集體經濟組織是中國特色社會主義公有制經濟組織。
黨的二十大報告明確提出，“發(fā)展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”“要建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發(fā)展壯大新型集體經濟”。
改革開放以來，東莞經濟社會不斷發(fā)展，農村集體資產不斷增值，2022年底全市村組兩級集體總資產已超過2500億元、股份分紅達到105億元。
經營管理好農村集體資產，對于東莞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動集體經濟高質量發(fā)展，維護農民群眾根本利益，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果、實現共同富裕，具有重大現實意義。
健全農村集體經濟組織的法人治理機制，鞏固和深化農村產權制度改革，規(guī)范其產權管理、資產經營、交易監(jiān)管、收益分配和監(jiān)管責任，保障其經營管理農村集體資產，使立法與改革現實相銜接，發(fā)揮法治的引領和推動作用，發(fā)展壯大農村集體經濟，制定《條例》十分必要。
東莞高度重視《條例》的制訂工作。市委主要領導親自部署、多次點題，市人大常委會主要領導和分管領導親自指導《條例》起草工作。
東莞市農業(yè)農村局2022年組織相關科室制定立法工作方案，成立立法工作領導小組和工作專班，在市內摸底調研，赴先進地區(qū)考察學習。經多次召集局相關科室與系統(tǒng)單位廣泛研究商討、征求鎮(zhèn)街和市有關部門意見，認真聽取相關專家、基層干部意見和多輪修改，形成草案征求意見稿。
結合東莞實際切實解決發(fā)展難題
據介紹，《條例》草案共八章，依次為總則、產權管理、治理機制、資產經營、收益分配、指導監(jiān)督、法律責任及獎懲、附則，共四十四條?！稐l例》堅持問題導向，著力解決實際問題。
其中，強化集體經濟組織管理運營集體資產的主體地位，明確管理的根本原則，加強法治保障。明確提出“農村集體經濟組織理事會根據經營發(fā)展需要，可以聘請職業(yè)經理參與集體資產管理和運營，職業(yè)經理應當對理事會負責?！?/span>
明確集體資產確權、臺賬管理、產權變更、股份合作管理規(guī)范，提出新型集體經濟的發(fā)展方向形態(tài)、集體經濟高質量發(fā)展多元化模式，作出支持集體發(fā)展的留用地、不動產登記歷史遺留問題處理、稅費減免的措施指引，解決發(fā)展難題。
值得注意的是，《條例》結合東莞實際，還創(chuàng)新提出經聯社對經濟社的指導監(jiān)管，解決組級難管理的問題；加強對集體分支機構、投資聯營實體的管理，預防監(jiān)管留白。經濟社應當配合黨組織和政府的安排，自覺接受經聯社、村務監(jiān)督委員會的指導監(jiān)督和經聯社的財務監(jiān)管。
此外，還創(chuàng)新資產交易監(jiān)管機制，加強交易服務保障。理順市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管權限，強化會計委派、農村審計、薪酬管理、財務制度建設等機制，建立容錯機制和考評激勵，加強落實監(jiān)管的保障措施。除法律法規(guī)和省市其他特別規(guī)定以外，集體資產交易應當按照市集體資產交易辦法的規(guī)定通過農村（社區(qū)）集體資產交易服務平臺進行，實現陽光交易。
附：意見反饋通道
時間：2024年2月7日前
郵寄：東莞市莞城街道東城西路189號東莞市司法局法規(guī)一科（郵政編碼：523888）
傳真：0769-22314223
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