為深入貫徹落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號)、《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》(總工發(fā)〔2021〕12號)、《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》(粵人社規(guī)〔2022〕14號)、《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》(人社廳發(fā)〔2023〕6號)等文件精神,切實維護網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨運駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、快遞員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益,支持新業(yè)態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,促進全市新業(yè)態(tài)領域勞動關系和諧穩(wěn)定,根據(jù)勞動保障法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實際,梳理形成如下工作指引,供我市新就業(yè)形態(tài)勞動用工管理參考之用。
一、用工形式方面
(一)勞動關系情形。1.新就業(yè)形態(tài)勞動者(指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務,按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務,并獲取勞動報酬的勞動者)與新業(yè)態(tài)企業(yè)(指平臺企業(yè)或外包、代理、加盟平臺業(yè)務的平臺用工合作企業(yè))建立勞動關系的;2.其他依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,用工行為同時具備下列情形的:用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者,勞動者受用人單位的勞動管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動;勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。
(二)不完全符合確立勞動關系情形(新型用工關系)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完成工作和接受新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動管理,事實上同時具備下列三個條件,且不符合勞動關系特征的,可確定為新型用工關系:一是勞動者從事的工作依賴于平臺企業(yè)提供的信息,并以平臺企業(yè)名義提供勞動或服務;二是新業(yè)態(tài)企業(yè)對勞動者進行勞動管理,但勞動者對決定是否或何時提供勞動或服務具有較大自由度;三是勞動者從一個或多個新業(yè)態(tài)企業(yè)獲得報酬,報酬的算法及支付周期取決于平臺交易規(guī)則。
(三)民事關系情形。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動或自主從事勞務、咨詢等自由職業(yè)活動,并獲取報酬,與新業(yè)態(tài)企業(yè)形成平等民事關系。
二、勞動合同和書面協(xié)議方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)與全日制勞動者建立勞動關系的,應當自用工之日起一個月內(nèi)依法訂立書面勞動合同。符合訂立無固定期限勞動合同情形的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同。
(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)與非全日制用工勞動者建立勞動關系的,可以訂立口頭協(xié)議,不得約定試用期,鼓勵雙方簽訂書面非全日制勞動合同。從事非全日制用工的新就業(yè)形態(tài)勞動者可以與一個或一個以上單位訂立勞動合同;但是,后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。
(三)平臺企業(yè)與勞務派遣單位訂立勞務派遣協(xié)議的,應遵守《中華人民共和國勞動合同法》《勞務派遣暫行規(guī)定》關于勞務派遣相關規(guī)定,約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式、違反協(xié)議的責任等,并督促勞務派遣單位與勞動者訂立書面勞動合同。
(四)平臺企業(yè)通過合作用工企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,勞動者接受合作用工企業(yè)勞動管理并符合建立勞動關系情形的,合作用工企業(yè)應當與勞動者訂立書面勞動合同。
(五)不完全符合確立勞動關系情形,但勞動者按照約定為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供勞動的,應當訂立書面協(xié)議,合理確定雙方的權(quán)利義務。
(六)鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者對照《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》(人社廳發(fā)〔2023〕6號)參考文本簽訂相應勞動合同或書面協(xié)議。
三、工作時間和休息休假方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)應進一步完善休息制度,科學確定勞動者工作量和勞動強度,依法確定休息辦法。工作時間(計費時長)超過法律法規(guī)規(guī)定的,應當通過停止派單等形式保障勞動者身體健康和休息休假的權(quán)利。新業(yè)態(tài)企業(yè)確定、調(diào)整勞動定額,應根據(jù)標準工時制度,保證本單位同崗位百分之七十以上勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。
(二)對于網(wǎng)絡餐飲、網(wǎng)絡約車、快遞物流等涉及交通安全的新業(yè)態(tài)行業(yè),新業(yè)態(tài)企業(yè)應利用信息化技術手段或其他方式設置強制休息規(guī)則,在當日累計工作4小時后,應積極鼓勵并采取有效措施提醒勞動者休息。對于外賣送餐員,平臺企業(yè)對其連續(xù)送單超過4小時的,適當安排休息時間;對于網(wǎng)約車駕駛員,平臺企業(yè)應當確保其連續(xù)工作4小時至少休息20分鐘,防止因連續(xù)作業(yè)產(chǎn)生事故隱患。
(三)新業(yè)態(tài)企業(yè)與不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立書面協(xié)議的,雙方可以參照建立勞動關系勞動者工時制度,在協(xié)議中協(xié)商明確工作時間和休息休假內(nèi)容。
(四)鼓勵符合實行特殊工時制度條件的新業(yè)態(tài)企業(yè),經(jīng)申請批準實行特殊工時制度,采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、待崗培訓、彈性工作時間等適當方式,確保勞動者的休息休假權(quán)利和工作任務的完成。
四、報酬費用方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)應當就工資支付、勞務費結(jié)算等事項在勞動合同或書面協(xié)議中,或者依法制定規(guī)章制度,明確支付(結(jié)算)項目、標準、形式、周期及依法代扣的情形和標準以及各方主體責任。新業(yè)態(tài)企業(yè)應當落實工資、勞務費支付主體責任,確保勞動者報酬費用按時足額領取。新業(yè)態(tài)企業(yè)不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物。
(二)勞動者提供了正常勞動的,新業(yè)態(tài)企業(yè)應當按照勞動合同或協(xié)議約定的標準支付(結(jié)算)報酬費用,支付的報酬不得低于東莞市最低工資標準。
(三)新業(yè)態(tài)企業(yè)應制定合理的工作考核制度,不得克扣、拖欠勞動者報酬費用。勞動者未完成新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動定額規(guī)定或違反平臺運營規(guī)則,造成新業(yè)態(tài)企業(yè)直接經(jīng)濟損失,被扣除相關賠償費后,新業(yè)態(tài)企業(yè)實際支付的報酬不得低于東莞市最低工資標準。
(四)新就業(yè)形態(tài)勞動者報酬費用支付(結(jié)算)周期可以按月、周、日、小時確定,但最長不得超過一個月。實行計件制或其他類似結(jié)算形式的,支付周期可以按計件完成情況依法約定,但最長不得超過一個月。支付周期超過一個月的,新業(yè)態(tài)企業(yè)應當按照約定每月支付報酬費用。非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日,小時計酬標準不得低于東莞市非全日制就業(yè)勞動者最低工資標準。
(五)新業(yè)態(tài)企業(yè)應當嚴格按照與勞動者約定的日期支付勞動報酬費用,支付(結(jié)算)日期如遇法定節(jié)假日或休息日,應當在此前的工作日提前支付。勞動者在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的,鼓勵企業(yè)適當給予補貼。
(六)新業(yè)態(tài)企業(yè)與不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立書面協(xié)議的,雙方可以參照建立勞動關系勞動者工資支付有關規(guī)定,在協(xié)議中協(xié)商明確報酬支付有關內(nèi)容。
五、社會保險方面
(一)新業(yè)態(tài)企業(yè)使用全日制勞動者和被派遣勞動者的,單位和個人應當依法參加社會保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)使用非全日制勞動者的,如符合條件,個人可按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。推動新業(yè)態(tài)企業(yè)為符合條件的新業(yè)態(tài)勞動者參加特定人員工傷保險。
(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)積極推動靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險,做到應保盡保。積極引導不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況,依法參加相應的社會保險。
(三)鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險,提升新就業(yè)形態(tài)勞動者保障水平。
六、集體協(xié)商方面
(一)持續(xù)推動新業(yè)態(tài)企業(yè)工會組建,以重點行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺服務業(yè)為重點建會領域,積極探索適應網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、網(wǎng)約配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式,通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會、兜底建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面,最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會,切實強化新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障。
(二)推進行業(yè)集體協(xié)商,發(fā)揮市勞動關系"三方四家"作用,督促、引導產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工聯(lián)會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)龍頭重點企業(yè)代表,圍繞勞動報酬、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動保護等事項,重點就勞動定額、計件單價、服務標準、勞動保護、意外保險和爭議處理等方面,通過開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同,建立多形式、多層級勞資溝通協(xié)商機制,或者通過依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務。
(三)平臺企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法,不得將"最嚴算法"作為考核要求,可通過"算法取中"等方式合理確定考核要素,充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,平臺企業(yè)應當積極響應,并提供必要的信息和資料。
七、權(quán)益維護方面
(一)人社部門要加強與相關職能部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,在職權(quán)范圍內(nèi)加大勞動保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責任,及時查處違法違規(guī)行為。對符合受理條件的投訴、舉報,應依法受理,從快處理,依法維護勞動者權(quán)益。
(二)工會組織要加強組織和工作有效覆蓋,拓寬維權(quán)和服務范圍,積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強對勞動者的思想政治引領,引導勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責任,維護好勞動者權(quán)益。
(三)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對符合立案條件的勞動爭議訴求,應依法快立快審快處。推動新業(yè)態(tài)領域行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設,指導新業(yè)態(tài)企業(yè)建立調(diào)解委員會,提高勞動爭議調(diào)處質(zhì)效,保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。鼓勵支持社會力量提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導等服務,提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。
八、其他
(一)本指引根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)規(guī)章和上級有關文件規(guī)定整理形成,供我市新就業(yè)形態(tài)勞動用工管理參考之用。
(二)本指引如與上級有關法律法規(guī)政策不一致的,以上級有關法律法規(guī)政策為準。
(三)本指引自印發(fā)之日起施行,有效期至2026年12月20日。