繼教師退出機(jī)制引發(fā)爭(zhēng)議后，縣（區(qū)）管校聘改革中的另一做法——教師全員競(jìng)聘上崗近期又引發(fā)了不少關(guān)注與熱議。部分人認(rèn)為，這有利于解決教師懶散問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，提高積極性及教育資源的流動(dòng)性，但也有人擔(dān)憂頻繁調(diào)動(dòng)反而影響教師積極性，并引發(fā)競(jìng)聘不公、以權(quán)謀私等問(wèn)題。關(guān)于這些爭(zhēng)議，自然需要學(xué)校、教育乃至非教育部門(mén)協(xié)同發(fā)力，讓競(jìng)聘更合理化、公平化、透明化。基于好的出發(fā)點(diǎn)，教育行業(yè)改革將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，面對(duì)國(guó)家、學(xué)校等給予的福利政策、學(xué)習(xí)平臺(tái)，個(gè)人教師更應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，在變化的浪潮中不斷學(xué)習(xí)以強(qiáng)化自身。
縣（區(qū)）管校聘改革，全員競(jìng)聘上崗
近期，河南教育廳關(guān)于要求全省初高中周末不能補(bǔ)課的一則政策消息引發(fā)了不少熱議，不少人認(rèn)為這是一則令人欣喜的消息，能讓學(xué)生有更多的休息時(shí)間以緩解日益繁重的學(xué)習(xí)壓力。
但作為另一個(gè)學(xué)校主體，近期教師全員競(jìng)聘上崗的消息卻引發(fā)了不少爭(zhēng)議或者說(shuō)反對(duì)，讓不少教師表示憂愁。
談到教師全員競(jìng)聘上崗，其屬于“縣（區(qū)）管校聘”的重要做法。
早在2014年，在教育部、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗》中，首次由國(guó)家層面提出“全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍‘縣管校聘’管理改革”。
作為一項(xiàng)涉及多部門(mén)、全面系統(tǒng)的深層次體制改革，“縣管校聘”顧名思義，由縣（區(qū)）域相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)教育教師隊(duì)伍的管理，將其從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教育部門(mén)統(tǒng)籌安排編制、使用崗位、統(tǒng)一管理工資，而學(xué)校則按需設(shè)崗，教師競(jìng)聘上崗。
在這樣的改革下，教育部門(mén)等管理機(jī)構(gòu)對(duì)教師有了更大的管理權(quán)與調(diào)配權(quán)，能夠充分促進(jìn)教師資源在城鎮(zhèn)、縣村等不同區(qū)域的流動(dòng)，減少區(qū)域間教育資源的不平衡及德不配位等不良現(xiàn)象。
關(guān)于縣（區(qū)）管校聘，其包括的做法很多，包括之前在《這個(gè)鐵飯碗要被打破了？》中提到的教師退出機(jī)制，還有如今引起熱議的教師全員競(jìng)聘上崗。
此次引起爭(zhēng)議的教師全員競(jìng)聘上崗事實(shí)上已經(jīng)在不少地方進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，并在一些區(qū)域得到了普遍實(shí)施，而不同城市的做法也不盡相同，包括上海、湖南、福建、四川、內(nèi)蒙古等區(qū)域。
一些地方規(guī)定，除了新入職教師、退休教師及處于孕期、哺乳期等教師群體外，其他教職工都需要參加校內(nèi)競(jìng)聘。
推進(jìn)教師全員競(jìng)聘的過(guò)程中，大多地方會(huì)由學(xué)校成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者由縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委參加面試考評(píng)、公示等環(huán)節(jié)，避免“人情分”的情況。
從層級(jí)來(lái)看，競(jìng)聘上崗可能包括校內(nèi)競(jìng)聘、學(xué)區(qū)競(jìng)聘、跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘。如教師在校內(nèi)競(jìng)聘落選后，可參加學(xué)區(qū)內(nèi)其他缺崗的學(xué)校的第二輪競(jìng)聘，再不幸落選的話，也可以繼續(xù)選擇跨學(xué)區(qū)農(nóng)村農(nóng)校校際間第三輪雙向競(jìng)選，四川邛崍就是這樣的做法。
當(dāng)然，落聘人員可以參加這樣的調(diào)劑，也可以選擇參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供更多的業(yè)務(wù)選擇支持，為后續(xù)職業(yè)的發(fā)展奠定更多的業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)。
自2014年前后，不少省份或城市都是選擇先在個(gè)別學(xué)校進(jìn)行競(jìng)聘上崗試點(diǎn)，隨后再逐步完善各項(xiàng)機(jī)制，再推廣到區(qū)域全面實(shí)施。
更往前追溯，上海松江區(qū)在2004年左右就率先推出了中小幼校（園）長(zhǎng)競(jìng)聘機(jī)制，按需設(shè)崗，校長(zhǎng)競(jìng)聘“能上能下”，大大激活內(nèi)生動(dòng)力。如今，上海區(qū)域的教師競(jìng)聘機(jī)制影響范圍也更加廣泛，效果良好。
有人支持，也有人反對(duì)
以往，教師職位的調(diào)動(dòng)更多掌握在學(xué)校手上，這導(dǎo)致管理城鎮(zhèn)、縣域、農(nóng)村等區(qū)域的教育部門(mén)并不能自主調(diào)配教師資源，導(dǎo)致了教師資源難以均衡流動(dòng)，保持或擴(kuò)大了不同區(qū)域教育資源的差距。
而正如上面所言，推行教師全員競(jìng)聘上崗一個(gè)最主要的目的就是平衡區(qū)域之間的教師資源。通過(guò)競(jìng)聘上崗，提高教師教育的積極性，并促進(jìn)教育資源的流動(dòng)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，來(lái)為不同的區(qū)域提供更均衡的教育服務(wù)。
顯然，一方面，在這樣的機(jī)制下，教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，教育部門(mén)有了更大的調(diào)配權(quán)，這將使“農(nóng)村學(xué)校多空殼、城里教室擠爆棚”的現(xiàn)象得到有效緩解，不僅減輕了城市教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能獲得不少的教師資源，增強(qiáng)教資實(shí)力。
另一方面，不可否認(rèn)，如今不少的人進(jìn)入教育體制是為了更安穩(wěn)地躺平，缺乏教書(shū)育人的責(zé)任心。
不少教師認(rèn)為進(jìn)了體制一輩子就安穩(wěn)了，每天上兩小時(shí)，反正課教了，錢(qián)拿了，學(xué)生愛(ài)聽(tīng)不聽(tīng)。在安于現(xiàn)狀的心態(tài)下，不少教師敬業(yè)精神、發(fā)展動(dòng)力不足，也不想去做班主任或者中層干部，拿著差不多的工資負(fù)責(zé)更多的事情，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降、發(fā)展的惡性循環(huán)。
對(duì)此，支持者認(rèn)為，實(shí)施教師全員競(jìng)聘上崗，推行“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的做法將淘汰那些存在師德師風(fēng)問(wèn)題的人員，在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制下，減少那些評(píng)了高級(jí)職稱后不想站臺(tái)講課、“工資分配大鍋飯”的現(xiàn)象，并讓那些有能力的人得到更多晉升、向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。
不過(guò)，如開(kāi)頭提到的，教師全員競(jìng)聘上崗還是引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，其中就有不少反對(duì)的聲音。
一些人認(rèn)為，該機(jī)制和教師退出機(jī)制大差不大，都是一種“末位淘汰”的形式。過(guò)于頻繁的流動(dòng)會(huì)折騰教師，反而讓教師產(chǎn)生厭煩、心累的心理，不能集中身心全面教書(shū)育人，嚴(yán)重甚至產(chǎn)生心理問(wèn)題、危害生命。
這不免讓人想起如今不少學(xué)校多了許多評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、報(bào)表填寫(xiě)等事項(xiàng)，大大擠占了教師的空余時(shí)間，影響了教書(shū)育人的專注性，甚至導(dǎo)致不少人產(chǎn)生較大的心理壓力，嚴(yán)重者還跳樓身亡。
另一些人則認(rèn)為，這樣的教師全員競(jìng)聘機(jī)制無(wú)疑也給了不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“拿捏”教師的機(jī)會(huì)。
一些學(xué)校的競(jìng)聘方案并不合理，甚至形同虛設(shè)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組形式下，難免產(chǎn)生走后門(mén)、人情分的情況，一些人甚至可以憑借關(guān)系直接直聘某崗位，加劇了不公的現(xiàn)象，而一些優(yōu)質(zhì)教師也會(huì)被迫做一些超出教學(xué)之外的事情，不然就有可能被威脅落選。
倘若是這樣的情況，那么教師的工作滿意度、教育效能等將會(huì)有所下降，嚴(yán)重時(shí)甚至可能產(chǎn)生心理問(wèn)題、危害生命，學(xué)校內(nèi)部則有可能產(chǎn)生以權(quán)謀私、腐敗等問(wèn)題。
擔(dān)憂與爭(zhēng)議，還需要學(xué)校、有關(guān)政府部門(mén)協(xié)力解決
如不少新政策出臺(tái)引發(fā)熱議一般，教師全員競(jìng)聘上崗引發(fā)爭(zhēng)議自然也在常理之中，上述擔(dān)憂不無(wú)合理之處。
據(jù)了解，早在2020年的時(shí)候，就有全國(guó)人大代表提出過(guò)鄉(xiāng)村教師縣管校聘弊大于利，暫緩在全國(guó)推行。對(duì)此，教育部也指出，在實(shí)踐過(guò)程中，的確存在優(yōu)質(zhì)教師優(yōu)先競(jìng)聘前往優(yōu)質(zhì)學(xué)校、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大、挫傷積極性等問(wèn)題。
但這樣的擔(dān)憂，顯然沒(méi)有阻止推行教師全員競(jìng)聘上崗的步伐。對(duì)此，若改革基于好的出發(fā)目的，難以阻斷的話，還不如將目光轉(zhuǎn)向如何解決機(jī)制背后的問(wèn)題上。
關(guān)于全國(guó)人大代表提出的問(wèn)題，教育部曾指出，這些問(wèn)題主要存在“聘”的環(huán)節(jié)，盲目開(kāi)展競(jìng)聘、本末倒置，的確不可取，模糊了改革的重點(diǎn)，即統(tǒng)一教師管理、促進(jìn)教育均衡流動(dòng)。
對(duì)于如今不少人的擔(dān)憂或者反對(duì)，也是集中在“聘”這一環(huán)節(jié)。
對(duì)此，則要明確“聘”的考核人員、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。
目前，關(guān)于教師競(jìng)聘上崗的流程一般包括制定考評(píng)方案、明確考評(píng)程序、進(jìn)行競(jìng)聘后上報(bào)教育部門(mén)以公布考評(píng)結(jié)果等步驟。
在制定考評(píng)方案時(shí)，就應(yīng)該明確考評(píng)小組、考評(píng)指標(biāo)等內(nèi)容。
對(duì)此，雖然目前不少地方都由學(xué)校成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但為了保證程序評(píng)價(jià)透明，杜絕人情分、不公平、以私謀權(quán)的現(xiàn)象，還需強(qiáng)化中央對(duì)地方的指導(dǎo)，加入教育或非教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)參與面試、考核等全過(guò)程環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
如在上?！督鹕絽^(qū)教育系統(tǒng)人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》一文中，其建議納入了績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、組長(zhǎng)（年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)）、教職工、學(xué)生或家長(zhǎng)6個(gè)層面，并分別賦予30%、20%、15%、15%、10%、10%不同的權(quán)重。
如此，納入更多的考核人員進(jìn)行更全面的評(píng)價(jià)，將提高競(jìng)聘的公平性。
而關(guān)于競(jìng)聘標(biāo)準(zhǔn)，則可以從師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、教育教學(xué)能力、工作業(yè)績(jī)等方面入手，進(jìn)行定性、定量的實(shí)際效用考核，避免形式主義和無(wú)用指標(biāo)。
另外，針對(duì)教師資源過(guò)度頻繁流動(dòng)的問(wèn)題，則要安排適當(dāng)?shù)母?jìng)聘時(shí)間，如一些地方推行三年一聘，試點(diǎn)學(xué)校首輪一年一聘，合理安排競(jìng)聘節(jié)奏，減輕壓力。
如此，一方面需要學(xué)校將競(jìng)聘程序合理化、公開(kāi)化、透明化，做到自身內(nèi)部明正廉潔，公平公正，另一方面，也要外部部門(mén)的監(jiān)督，從內(nèi)從外雙重保障全員競(jìng)聘的公平性。如此，才能夠充分發(fā)揮教師全員競(jìng)聘上崗的效用，合理推動(dòng)教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及區(qū)域教育資源的均衡。
或只是序幕，還需做好準(zhǔn)備
隨著時(shí)代的進(jìn)步，一切都有變化的可能。
如上世紀(jì)90年代，進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)是香餑餑、鐵飯碗，但如今，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始競(jìng)聘上崗；今年，央行職位也被納入了公務(wù)員系統(tǒng)，要參加國(guó)考才能應(yīng)聘；教育方面，不少地區(qū)也出現(xiàn)了撤點(diǎn)并校的情況，優(yōu)化教師素質(zhì)、解決經(jīng)費(fèi)緊缺、布點(diǎn)分散等問(wèn)題……
不可否認(rèn)，無(wú)論是教師退出機(jī)制還是教師全員競(jìng)聘上崗，其出發(fā)點(diǎn)都是好的，那就是充分激發(fā)教師積極性與教育活力，減小區(qū)域教育資源鴻溝，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。
基于這樣好的出發(fā)點(diǎn)，加上國(guó)家層面的大力推動(dòng)，如無(wú)意外的話，教育改革將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，在合理的機(jī)制下，教師要做的就應(yīng)該在這樣的機(jī)制下去優(yōu)化自身的能力，以順應(yīng)時(shí)代的變化與發(fā)展。
目前，在教師隊(duì)伍方面，國(guó)家和學(xué)校等層面也給予了不少的支持或福利政策。
今年，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”，為基礎(chǔ)教育培育“塔尖教師”，從源頭上強(qiáng)化中小學(xué)教師的知識(shí)涵養(yǎng)，在為學(xué)校輸送更多優(yōu)質(zhì)教師資源的同時(shí)，也強(qiáng)化了個(gè)人的教育水平，讓個(gè)人更為優(yōu)秀。
另一方面，區(qū)域政府或?qū)W校也在不斷提高教師福利。
如上海松江區(qū)提供幾乎零房租的教師公寓、提供人才補(bǔ)貼、安居激勵(lì)等，減輕教師在大城市的居住壓力；再如全面提高教師待遇，提高績(jī)效工資總量，并每年列支千萬(wàn)元用以對(duì)優(yōu)秀校園長(zhǎng)、教師、班主任等表彰獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)可他們的能力與奉獻(xiàn)。
此外，即使進(jìn)入了教育體制，為了讓教師不斷學(xué)習(xí)，保持自身競(jìng)爭(zhēng)力，與時(shí)俱進(jìn)、豐富涵養(yǎng)，許多學(xué)校也持續(xù)為教師提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。
如對(duì)于入職的青年教師，提供規(guī)范化培訓(xùn)，采取“以老帶新、集中學(xué)習(xí)、跟崗學(xué)習(xí)”的方式，助力青年教師的成長(zhǎng)，對(duì)于骨干教師則進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性輔導(dǎo)，助力高端發(fā)展。
一些學(xué)校除了組織教師分批外出學(xué)校培訓(xùn)，緊跟時(shí)代，如參加人工智能交流、課程改革、高級(jí)研修等會(huì)議或研討會(huì)外，也會(huì)組織外出培訓(xùn)匯報(bào)學(xué)習(xí)交流會(huì)，既讓外出培訓(xùn)的教師強(qiáng)化了學(xué)習(xí)收獲，也通過(guò)分享心得讓更多沒(méi)有外出的教師同樣獲得了更新的教育領(lǐng)域進(jìn)展或知識(shí)。
可見(jiàn)，在進(jìn)行改革的過(guò)程中，雖然有不少爭(zhēng)議的出現(xiàn)，但無(wú)論從國(guó)家層面還是地方政府、學(xué)校層面，都在不斷地優(yōu)化教師福利，期望以更好的待遇來(lái)獲取、培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，實(shí)現(xiàn)教育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。
如此，雖然面臨著變化，但在各種相對(duì)良好的福利待遇下，不妨做好準(zhǔn)備，利用提供的資源平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，擁抱變化，在變化過(guò)程中充實(shí)、強(qiáng)化自身，既符合時(shí)代、政策發(fā)展的要求，也更有利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。