10月24日，國新辦舉行的新聞發(fā)布會中透露有關戶籍政策改革深化措施實施情況。據(jù)悉，截至目前，公安部于今年8月份制定推出的26項公安機關服務保障高質(zhì)量發(fā)展措施已部署實施23項，其他3項正穩(wěn)步推進。
今年以來，戶籍制度改革持續(xù)深化，包括廣州、深圳、南京、武漢、鄭州、西安、成都等多個一二線城市對戶籍政策實施進一步調(diào)整。其中浙江提出實行戶籍準入年限累計互認，打通了長三角多個經(jīng)濟大市落戶通道。山東則提出將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，鄭州甚至提出租房即可落戶。
受訪專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，城市發(fā)展擴容是必然趨勢，戶籍政策調(diào)整引導是疏解中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移的重要一步。
戶籍政策壁壘加速破除
8月3日，公安部提出，將探索戶籍準入同城化，試點實施靈活落戶政策，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
緊接著鄭州、西安先后發(fā)布戶籍制度改革的實施意見，明確要進一步放寬與優(yōu)化中心城區(qū)的落戶條件。而浙江、江蘇先后宣布，除杭州、南京、蘇州三大城市外，已經(jīng)或即將全面取消落戶限制。
整體來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，除21個超大和特大城市外，其他城市均全面放開落戶限制。
相較此前，本輪戶籍政策調(diào)整也體現(xiàn)出部分明顯特征。
其一，政策下限逐漸消失，“零門檻”成為常態(tài)化現(xiàn)象。以山東為例，山東提出將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。事實上，山東省300萬以上的城市僅有青島和濟南。這意味著其余15個城市將全部落戶“零門檻”。
“除省會、部分經(jīng)濟大市外，全部消除落戶門檻”的情況同樣也出現(xiàn)在浙江、江蘇等多省區(qū)。
其二，城市間戶籍政策壁壘加速破除。比如長三角地區(qū)，據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站相關公告，擬定全省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一。
同時，浙江提出實行戶籍準入年限累計互認，并將逐步拓展到長三角區(qū)域。這意味著，包括寧波、無錫、溫州、常州等經(jīng)濟活躍地區(qū)落戶渠道進一步暢通，加速區(qū)域人口流動。
值得一提的是，據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提到，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認。
在今年7月的中國財富論壇上，中國社會科學院原副院長、中國社會科學院國家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會委員蔡昉表示，戶籍制度改革可以立竿見影、真金白銀地刺激消費。研究表明，農(nóng)民工消費被戶籍抑制23%，比如1.8億農(nóng)民工成為戶籍市民，可增加消費支出約2萬億元。對比疫情造成的超額儲蓄（占GDP3%）約3.6萬億元，改革紅利可以大幅彌補消費缺口。
特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，本輪戶籍政策調(diào)整中，多省份政策呈現(xiàn)出“差別化入戶”的特征。特大城市疏解中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移趨勢愈加明確。
以西安為例，首次劃分區(qū)域，對于三環(huán)外區(qū)域縮短了時間條件，居住證滿1+連續(xù)社保滿1，即可遷入居住證發(fā)放地落戶。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近一年中，西安先后發(fā)布城市北跨、西咸一體化、西安都市圈建設等相關政策，其中多次提到城市擴容、骨架拓寬及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等關鍵詞。而本次戶籍政策調(diào)整的“三環(huán)外”正是上述政策實施范圍的重要區(qū)域。
陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮對21世紀經(jīng)濟報道記者說道：“城市向北發(fā)展是要引導經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、教育等要素有序地聚集到北部區(qū)域，為中心城區(qū)和南部區(qū)域疏解發(fā)展壓力，進一步疏解城市南部發(fā)展壓力，優(yōu)化城市空間布局，為城市發(fā)展帶來更多機遇?！?/p>
西安并非孤例。南京、蘇州市區(qū)在進一步完善積分落戶政策時，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。
在9月13日，南京市公安局召開服務保障高質(zhì)量發(fā)展專場新聞發(fā)布會中就落戶政策調(diào)整進行進一步說明。
會上，南京市公安局相關負責人表示，此舉旨在進一步疏解老城區(qū)人口聚集壓力，優(yōu)化提升新城新區(qū)人口聚集能力，引導人口在城市區(qū)域合理分布。
值得注意的是，從經(jīng)濟總量來看，今年一季度，上海是全國唯一GDP超過萬億元的城市，為10536.22億元；北京緊隨其后，一季度GDP總量為9947.7億元，排名第3的深圳一季度經(jīng)濟總量為7772.19億元。此外廣州、重慶逼近7000億元關卡，成都、蘇州、杭州、武漢、南京也躋身全國前十。而這些城市，正是戶籍政策分區(qū)、分類調(diào)整的關鍵區(qū)域。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此前在公安部8月推出26條措施中明確提到：“調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進城普通勞動者的落戶問題?！?/p>
陜西省社科院研究員張寶通對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“對于特大城市人口密度過高，疏導新增人口向外轉(zhuǎn)移的問題，戶籍政策調(diào)整具備引導性。人口流動會帶動資源、公共服務的同步轉(zhuǎn)移，疏解人口密度過高的區(qū)域有利于解決資源扎堆問題，同時帶動產(chǎn)業(yè)外移、拉大城市骨架，為城市發(fā)展提供更多空間?！?/p>
對于特大城市和超大城市的戶籍制度改革，上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院特聘教授陸銘也曾公開表示，戶籍制度改革能夠創(chuàng)造制度條件讓人口流動，勞動力得到更為充分的利用，提高勞動生產(chǎn)率，緩解城市老齡化難題，提高城市競爭力。