【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 任亮亮、夏柱智】
為了保障五保戶的基本生活，國(guó)家建立了社會(huì)救助制度，五保戶到了一定年齡可以集中入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，由國(guó)家專門聘請(qǐng)護(hù)工照顧其衣食住行醫(yī)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政投入、社會(huì)各界大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的條件獲得極大改善。我們?cè)谥胁康貐^(qū)的縣域進(jìn)行養(yǎng)老調(diào)查時(shí)看到，為保障五保戶而建立的福利院可能是隱于鄉(xiāng)村的最美小區(qū)。
初心向好，然而，當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐卻存在一個(gè)越來越突出的問題，引發(fā)了普通村民和村干部的嚴(yán)重不滿，反倒加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的失衡。
一、隱于鄉(xiāng)村的福利院小區(qū)
“相比于城市建筑風(fēng)格，這里的福利院建筑還不夠現(xiàn)代化；相比于鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，這里的福利院多少有點(diǎn)格格不入?！痹谶B續(xù)調(diào)研了五、六家福利院之后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)不禁發(fā)出這樣的感慨。
在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院調(diào)研，院長(zhǎng)介紹它建造于20年前時(shí)，我們都不相信，感覺哪怕說它是近兩年建的也毫不過時(shí)。
這是一個(gè)什么樣的福利院？
走進(jìn)大門，是一處樹木籠罩的小廣場(chǎng)，樹蔭下修建了供人乘涼的長(zhǎng)廊，右邊是工作人員的辦公室。往前走，有幾棟分散矗立的二層小別墅。
每棟樓走進(jìn)門是藥品柜和開水房，一層有四個(gè)房間，二層同樣的布局有六個(gè)房間，每個(gè)房間內(nèi)兩張床，配備電視機(jī)、空調(diào)、風(fēng)扇等。
按照設(shè)計(jì)，每棟別墅10個(gè)房間可以住20位老人。目前，該福利院五棟別墅小樓已收納了約50名五保老人。
床上鋪五層墊子，每年更新
從別墅區(qū)再往里走，是一塊占地十余畝的菜園子和廢棄不用的豬舍。菜園子種植多種多樣的應(yīng)季蔬菜，有豇豆、苦瓜、菜瓜、辣椒、南瓜、茄子等，據(jù)悉一部分由院里工作人員統(tǒng)一栽種，一部分由有勞動(dòng)能力的老人自己耕種管理。豬舍在兩年前還有正常養(yǎng)豬，后來因?yàn)橐咔橥Ｖ梗瑥U棄至今。不時(shí)可以看到小貓小狗路過，據(jù)介紹是五保老人們養(yǎng)著的。
從硬件設(shè)施來看，相較于周邊的民房，這座福利院絕對(duì)可以稱得上是當(dāng)?shù)刈蠲佬^(qū)了。五保戶們過著詩(shī)意般的田園生活，而很多普通老人的房子修建于20世紀(jì)六七十年代，生活設(shè)施的現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)不如養(yǎng)老院，養(yǎng)老方面的保障水平更是差得遠(yuǎn)了。
修建于20年前，歷年多次內(nèi)部更新，類似福利院幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一座——建筑風(fēng)格不同，但一定是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為現(xiàn)代化的建筑。
二、過度福利化
以前有農(nóng)民群眾經(jīng)常對(duì)我們說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的生活狀況很糟糕，因此一些“五保戶”即使有資格入住，也并不愿意住進(jìn)去。
而如今，實(shí)際情況未必如此。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的福利保障并不差，甚至在當(dāng)?shù)馗刹亢透＠涸洪L(zhǎng)看來，國(guó)家的“社會(huì)救助”開始偏向福利化了。
以五保戶年度補(bǔ)助金額來看，2016年，當(dāng)?shù)匚灞粝硎?500元，近幾年直線飆升，2022年每人享有11520元，到2023年又漲到14400元。如果算上平時(shí)節(jié)日的禮物、各類臨時(shí)性的救助、醫(yī)療保障等，國(guó)家每年在一個(gè)五保戶身上要花費(fèi)的錢能超過2.5萬元。
在調(diào)研期間，我們還聽說了幾個(gè)事例：
1、把吃不完的零食送給他人
福利院每逢節(jié)假日都會(huì)給老人發(fā)放零食、水果等禮品，一些福利院每次能發(fā)放15~20樣，每樣都是按箱或斤來算。很多老人上個(gè)節(jié)日的食品還沒吃完，就又要領(lǐng)下一個(gè)節(jié)日的。過多的禮品成了幸福的負(fù)擔(dān)，于是有一些老人選擇委托工作人員把禮品送給親朋好友幫忙一起吃。
2、被“允許”摸醫(yī)生手
有一個(gè)五保老人今年60多歲，未婚，有視力障礙，每個(gè)月都要求去縣里醫(yī)院接受治療，但實(shí)際上并不是為了看病，而是為了去摸一摸女護(hù)士的手。院方和醫(yī)生在發(fā)現(xiàn)他的小心思后也非常“配合”，專門為他安排了男護(hù)士，且讓男護(hù)士主動(dòng)將手伸給他摸。
這種本該及時(shí)教育糾正觀念的行為，卻在醫(yī)生和工作人員所謂的“善意保護(hù)”下，編織成了悉心服務(wù)老人的經(jīng)典案例。
3、比普通農(nóng)村老人長(zhǎng)壽
一位工作人員告訴我們，住在院內(nèi)的老人普遍比較長(zhǎng)壽，活到八九十歲的老人占比很高，遠(yuǎn)超當(dāng)前農(nóng)村老人的平均壽命。交流之后，我們將其總結(jié)為飲食規(guī)律、勞動(dòng)適度、醫(yī)療精細(xì)化、有人照料、心理沒有負(fù)擔(dān)。
老人早餐有米飯、面條、粥、油條、豆?jié){等多種選擇，午餐兩葷兩素，晚餐一葷一素，七天不重樣，飲食健康，且按點(diǎn)吃飯。
此外，他們每天會(huì)被鼓勵(lì)參與院內(nèi)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生清理和菜園子勞動(dòng)，而工作人員會(huì)將勞動(dòng)時(shí)間控制在兩小時(shí)內(nèi)，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，剛好可以鍛煉身體。
院內(nèi)的老人身體有任何不舒服，都會(huì)被安排到縣醫(yī)院接受診療，甚至有一些老人每個(gè)月都要以身體不舒服為由去縣里輸液打針，事實(shí)上僅僅是因?yàn)樗麄兿氤鋈ァ昂粑杂傻目諝狻薄?/p>
他們?cè)谠簝?nèi)期間有工作人員照料生活起居，也有低齡老人幫忙。有工作人員表示，照顧爹媽都沒有照顧他們上心。
這些老人普遍沒有心理負(fù)擔(dān)，不必為自己或親屬的生活而焦慮。沒有壓力，心態(tài)好，再加上上述的幾點(diǎn)要素，長(zhǎng)壽自然不是問題。
某福利院的魚塘
4、親屬過來要存款
住在福利院中的一位老人去世之后，院里通知親屬來處理后事。老人的妹妹來了之后先翻箱倒柜地找老人的存款，最終找到了近四萬元。
還有一個(gè)老人去世后也是由侄子侄女過來料理后事。這些在老人入住福利院長(zhǎng)達(dá)四、五年時(shí)間內(nèi)從沒有露過面的親屬，到了院內(nèi)第一時(shí)間找工作人員要老人的存款，最終在老人的柜子里找到九萬元左右。
工作人員介紹道，老人入住以后吃穿住用醫(yī)都不用花錢，每個(gè)月還能領(lǐng)零花錢、賺一些院里的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，再加上社會(huì)各界愛心人士的慰問；有的五保老人年輕時(shí)也攢下一點(diǎn)錢，少的有一兩萬元，多則十幾萬元。
令工作人員困惑的是：國(guó)家為他們這些人養(yǎng)老送終，親屬幾乎沒有承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，即便幫忙處理后事，福利院也會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安葬費(fèi)，怎么最終老人攢下的錢就到了這些并不孝順關(guān)心老人的親屬手中？
三、福利院生活方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引發(fā)怨氣
普通農(nóng)民群眾不愿意當(dāng)五保戶，認(rèn)為那些是“可憐”人，但他們又羨慕五保戶有保障的養(yǎng)老生活，認(rèn)為“現(xiàn)在五保戶是最幸福的老人”。
福利院院長(zhǎng)一線照料五保老人，他們最清楚五保老人的福利待遇。五保老人衣食住行醫(yī)全部有保障，且在心理上絕對(duì)是被保護(hù)、甚至是縱容的，護(hù)工對(duì)老人“打不還手、罵不還口”，有幾個(gè)院長(zhǎng)都說“恨不得也去當(dāng)五保戶了”。
給五保戶的福利主要是國(guó)家財(cái)政的錢，是國(guó)家負(fù)擔(dān)，基層干部沒有太大意見，但是廣泛的調(diào)查顯示，這種和普通農(nóng)民生活水平相距甚遠(yuǎn)的待遇，在鄉(xiāng)村內(nèi)部引發(fā)了嚴(yán)重的不公平感。
1、年輕光棍們的期待
一位村干部說，村里有很多四五十歲的“光棍”，這些光棍不同于過去是因?yàn)樯眢w殘疾、智力障礙、精神問題等造成自己比較弱勢(shì)；絕大多數(shù)身體健康，只是因?yàn)榧依锔F、個(gè)人懶、個(gè)人不愿意等原因沒能結(jié)婚。不少人到中年就開始好吃懶做，美其名曰“享受生活”，對(duì)60歲評(píng)上五保戶入住福利院享受服務(wù)充滿期待。
一名“光棍”分享道，現(xiàn)在還有分散供養(yǎng)政策，就算沒法住進(jìn)養(yǎng)老院，可以每個(gè)月領(lǐng)取一千多的分散供養(yǎng)金，一個(gè)人吃飯生活足夠了；等到自己動(dòng)不了的時(shí)候，再住進(jìn)福利院也是很舒服的。
一位基層民政干部分析，按照當(dāng)前的政策，不結(jié)婚的光棍肯定是會(huì)被評(píng)上五保戶的。雖然評(píng)選條件較多，但60歲和有無勞動(dòng)力是關(guān)鍵因素。因此，很多大齡光棍們會(huì)在60歲之前突擊花錢，以便評(píng)選時(shí)證明自己既無存款也無勞動(dòng)力。還有一些光棍們則將存款轉(zhuǎn)移到省外親戚的賬戶，或在省外辦卡存款——目前大數(shù)據(jù)篩查已經(jīng)啟用，但在跨部門、跨省合作方面還有缺陷，很難篩查出來。
滿足光棍、六十歲、無存款的人就可以評(píng)選五保戶，很多村干部都選擇當(dāng)好人，反正不是基層政府和村集體發(fā)錢保障。在前幾年管理還不太嚴(yán)的時(shí)候，有些評(píng)不上的光棍會(huì)到政府鬧，因此為了維穩(wěn)，一般情況下也都會(huì)給予五保戶待遇。
五保戶們自己種的煙葉，晾在院子里
2、服刑犯也能住進(jìn)福利院
有普通村民抱怨：“村里有個(gè)人犯過輪奸罪，坐牢出來年近五十，通過吵鬧評(píng)上了五保戶，馬上就準(zhǔn)備進(jìn)入養(yǎng)老院了。這種人前半生住監(jiān)獄，后半生住福利院，一輩子都由國(guó)家養(yǎng)著，又沒有作出貢獻(xiàn)，憑什么？”
然而，這不是個(gè)例。在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名村干部介紹，村里有個(gè)“八進(jìn)宮”的服刑犯出來后50多歲，也是天天到政府鬧著說自己沒有家人，要求給他五保戶待遇。最后的結(jié)果是，他年紀(jì)輕輕、有手有腳，但也住進(jìn)了福利院。
一位福利院院長(zhǎng)不滿道，這些服刑過的光棍們住進(jìn)福利院，不僅不收斂，反而還成了院里面的“刁民”，不服從院內(nèi)正常管理，又因身強(qiáng)力壯將“社會(huì)大哥”的作派帶入院內(nèi)。安排他們參與院內(nèi)義務(wù)勞動(dòng)，他們說國(guó)家養(yǎng)著他們，招聘管理人員就是服務(wù)他們的。他們不僅毫無感恩之心，還覺得國(guó)家和社會(huì)欠著他們。
3、村民與村干部們心懷怨氣
本該是兜底性的福利保障過于高福利，再加上識(shí)別兜底對(duì)象不精準(zhǔn)，自然引起了其他群眾的怨恨。
比如，一位村支部書記談道，他勤勤懇懇為民、為黨、為國(guó)家工作了一輩子，說不上貢獻(xiàn)巨大也至少比五保戶們強(qiáng)，結(jié)果那些人每個(gè)月領(lǐng)一千多元，而自己享受的還是100多元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
一位繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民聊道，他繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)十幾年，等到60歲才能領(lǐng)取五、六百元養(yǎng)老金，而這些五保戶特別是一些多次吃牢飯的人也要享受福利保障，尤其是村里有些選擇分散供養(yǎng)的五保戶，每個(gè)月領(lǐng)一千多元（近幾年漲到每月1400元），每天打牌喝酒，生活得可自在了，這是一種嚴(yán)重的不公平。
在訪問時(shí)，一名福利院院長(zhǎng)有點(diǎn)氣憤地表示，國(guó)家給五保戶的待遇這么好，對(duì)福利院的工作監(jiān)督又事無巨細(xì)，要求特別嚴(yán)格，他每個(gè)月累死累活、擔(dān)驚受怕才掙到兩千多元，五保戶們尤其是身體健康的光棍和服刑期滿的人員，憑什么過這么好的生活？吃得稍差一點(diǎn)也比普通老人強(qiáng)，上級(jí)政府部門一旦發(fā)現(xiàn)還會(huì)問責(zé)。再這樣下去，自己都恨不得去當(dāng)五保戶了。
四、一點(diǎn)反思
事實(shí)上，大家并不是反對(duì)國(guó)家為真正的弱勢(shì)群體兜底。問題在于，兜底工作變成了高福利待遇，與普通農(nóng)民、普通基層干部的待遇越來越遠(yuǎn)。而那些身體健康的中年光棍和服刑出來的光棍們，按照當(dāng)前的政策，都能合法地住進(jìn)去、每月領(lǐng)千元國(guó)家補(bǔ)助，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的心理失衡。
鄉(xiāng)村社會(huì)有著樸素的公平觀，辛苦勞作幾十年，老了待遇卻還不如五保戶，其中還有曾作奸犯科之徒，這點(diǎn)著實(shí)讓很多人難以接受。
未來，我國(guó)鄉(xiāng)村因不愿意結(jié)婚和沒有能力結(jié)婚的光棍們會(huì)越來越多。而據(jù)我們的調(diào)研，這部分群體對(duì)評(píng)選五保、生活由國(guó)家兜底有強(qiáng)烈期待，所以當(dāng)下奮斗的動(dòng)力并不充足。
因此，國(guó)家是否應(yīng)該優(yōu)化五保戶納入識(shí)別機(jī)制，把真正需要國(guó)家救助的五保戶篩選出來，鼓勵(lì)那些身體健康、有勞動(dòng)能力的“光棍”繼續(xù)勞動(dòng)，參與常規(guī)的社會(huì)保障體系？機(jī)械地執(zhí)行當(dāng)前滿60歲就能當(dāng)五保戶、享受高福利的政策，這樣只會(huì)反向鼓勵(lì)懶漢、光棍的存在。
建議相關(guān)部門提前研判，制定政策，避免國(guó)家過高負(fù)擔(dān)、減少鄉(xiāng)村社會(huì)福利不公。