榮獲中國法治政府獎、拿下全國綜治最高榮譽(yù)“長安杯”、連續(xù)五屆獲評全國文明城市、連續(xù)五年獲評全省平安建設(shè)考評優(yōu)秀等次……“平安”已成為東莞城市美譽(yù)度、社會和諧度、群眾滿意度的重要“金字招牌”。
作為千萬級人口的特大城市，東莞本外地人口嚴(yán)重倒掛，維護(hù)安全穩(wěn)定、提升治理效能，成為高質(zhì)量發(fā)展必須解好的“必答題”。近年來，東莞打好“政治引領(lǐng)”“法治護(hù)航”“自治強(qiáng)基”“德治教化”“智治賦能”五張牌，持續(xù)唱響綠色發(fā)展和平安穩(wěn)定“協(xié)奏曲”，不斷打造平安建設(shè)“升級版”，形成了獨(dú)具特色的社會治理“東莞樣本”，推動城市在高質(zhì)量發(fā)展和社會長期穩(wěn)定之間形成了相得益彰的良性互動。
東莞市行政中心廣場。
政治引領(lǐng)，構(gòu)建“1+6+N”基層社會治理工作體系
治國安邦，重在基層。
前不久，東莞市召開“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)推進(jìn)會，提出構(gòu)建“一站式”吸納化解矛盾糾紛工作體系，探索矛盾隱患“事前事中事后”全周期管理新模式，聚焦“鎮(zhèn)級風(fēng)險排查、就地矛盾化解、強(qiáng)化訴源治理、促進(jìn)講信修睦”目標(biāo)定位，切實(shí)將矛盾隱患風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
黨建引領(lǐng)和社會治理正走向深度融合。東莞提出以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)綜治中心、綜合網(wǎng)格黨組織建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理制度機(jī)制和“網(wǎng)格發(fā)令、部門執(zhí)行”處置機(jī)制。
東莞市召開“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)推進(jìn)會。
探索平安建設(shè)新方式、激發(fā)基層治理新活力，東莞一直行在路上。長期以來，東莞抓住政治引領(lǐng)這把“金鑰匙”，助推“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的體制落地生根。
在塘廈鎮(zhèn)天麓山花園社區(qū)，住戶超過15000人。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，天麓山花園社區(qū)黨支部書記王什桂引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)突破傳統(tǒng)職能，鍛造了一支“紅色物業(yè)”，成為黨的政策“宣傳隊(duì)”、聯(lián)系群眾的“服務(wù)隊(duì)”、化解矛盾的“工作隊(duì)”。如今，該黨支部獲贈錦旗多達(dá)200多面，已成為東莞社區(qū)黨建的標(biāo)桿之一。
選優(yōu)配強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍，是東莞推動黨組織向物業(yè)小區(qū)等各類社會治理單元覆蓋的關(guān)鍵一招。東莞充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，推動資源力量向基層末端下沉、服務(wù)管理向流動人口延伸。
黨建引領(lǐng)牽引善治指揮鏈，正與東莞平安建設(shè)形成互促互進(jìn)的良性循環(huán)。
法治護(hù)航，“法治體檢”“一網(wǎng)通辦”營造法治環(huán)境
對于東莞這座“雙萬”城市來說，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用不可或缺。
東莞擁有經(jīng)營主體超過160萬家、外來務(wù)工人員超過500萬名。近年來，東莞市法學(xué)會圍繞民生問題法治保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)開展“雙百”宣講活動，兩級法院將“法治體檢”搬進(jìn)企業(yè)一線，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的觀念深入人心。
東莞市以法興企文化沙龍。
法治正成為東莞營商環(huán)境“最硬內(nèi)核”。當(dāng)前，東莞正起草審核2部規(guī)章、3部地方性法規(guī)草案，建立起重大招商引資項(xiàng)目全過程法律保障工作機(jī)制，助推依法行政“不留死角”；市委政法委牽頭推進(jìn)公檢法司進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，完善“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民利民措施，為企業(yè)提供便捷高效的“一站式”法律服務(wù)；司法行政機(jī)關(guān)出臺了關(guān)于提升法律服務(wù)水平助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案，在全省率先推出18條優(yōu)法治促發(fā)展舉措，全力助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
法治建設(shè)也結(jié)出累累碩果。東莞連續(xù)三年位列全省普法與依法治理量化考核三甲。目前，全市共有54個省級、12個全國級民主法治示范村（社區(qū)），344個廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)，12個省級法治文化公園，法治創(chuàng)建成果數(shù)量穩(wěn)居全省前列。
自治強(qiáng)基，打造莞邑大調(diào)解工作格局
接地氣、聚人氣、暖民心，是基層“自治”的關(guān)鍵。
“沒想到這么快就能更換公共排污管，終于不用再擔(dān)心房間墻面滲水了?！秉S美桂家住東城街道花園新村社區(qū)裕興樓，得益于社區(qū)“公約”“樓道長議事”等社區(qū)協(xié)商議事制，困擾她多年的排污管滲水難題終于得到解決。
社區(qū)協(xié)商議事之外，東莞還創(chuàng)新推出的“民生大莞家”項(xiàng)目獲得廣東省推薦，現(xiàn)幫助約17萬人次落實(shí)惠民政策。
迸發(fā)平安自治的活力，離不開疏導(dǎo)端的調(diào)解力量。
在高埗鎮(zhèn)，鄭桐生調(diào)解工作室和新世紀(jì)頤龍灣小區(qū)“跨界聯(lián)動”，推進(jìn)矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。這家成立于2020年的個人品牌調(diào)解室依托鎮(zhèn)綜治辦和公共法律服務(wù)中心，成為村（社區(qū)）調(diào)解工作的“智囊團(tuán)”力量，助力調(diào)解和風(fēng)浸潤村（社區(qū)）的每個糾紛角落。
這是東莞發(fā)揮社會力量調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢、有效防范和化解矛盾糾紛的縮影。當(dāng)前，38家異地商會人民調(diào)解委員會、70家個人品牌調(diào)解室“做得好、信得過、叫得響”。除此之外，20家行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會、94家駐所調(diào)解工作室齊上陣，在全市“大調(diào)解”格局中全面開花。
東莞市中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)來莞鄉(xiāng)賢調(diào)解室。
以鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會為觸角，依托“莞邑調(diào)解”線上解紛平臺為補(bǔ)充，東莞線上線下齊發(fā)力。在“調(diào)解+互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”模式發(fā)酵下，這套多層次、寬領(lǐng)域人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系正不斷賦能基層群眾自治、拓寬多元調(diào)解邊界。
德治滋養(yǎng)，凝聚“人人友善人人平安”社會共識
以自治促共治之外，在這座平安之城，良好的社會風(fēng)尚浸潤更多人。
創(chuàng)建892家“平安文化企業(yè)”，建成近400個平安文化體驗(yàn)點(diǎn)（公園）和99個市域社會治理展示點(diǎn); 打造“一呼百應(yīng)”的出租屋治安防控網(wǎng); “粵心安”社會心理服務(wù)站實(shí)現(xiàn)33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）、597個村（社區(qū)）全覆蓋；在全省首建專門學(xué)?！皢⒑綄W(xué)?！薄?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px; border: none; color: rgb(0, 112, 192); line-height: 1.75em;">以企業(yè)、出租屋、學(xué)校為主陣地，平安文化建設(shè)工程在東莞全面鋪開，不僅注重違法犯罪懲戒，也在道德教化預(yù)防中下功夫。
守護(hù)個人平安、尊重他人平安、維護(hù)社會平安的平安文化德治模式正氤氳成風(fēng)，化作東莞市民的價值追求、行動指向。
前不久，東莞評選出10名“2022年度東莞市見義勇為好市民”。目前，全市累計已有超過1000名市民獲此殊榮。
一股義薄云天的正能量正在城市激蕩。放眼全市，東莞現(xiàn)已有27萬名熱心群眾投身義警工作，共組建了9366個義警小組。
東莞義警匯聚群眾力量，構(gòu)筑群防群治格局。
治理時空有界，道德力量無窮。在東莞，陌生人社會的“德治”規(guī)范得以重構(gòu)，不斷強(qiáng)化的“友善”社會主義核心價值觀正凝聚起基層社會治理的強(qiáng)大內(nèi)力。
智治賦能，建強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合網(wǎng)格”社會治理中樞
大城善治，科技為先。
東莞，現(xiàn)有39萬多棟出租屋，星羅棋布居住著1000余萬常住人員和流動人員。面對龐大的出租屋及租住人員體量，治理科技力量正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)治理。
往治理后端延伸，公安部門推進(jìn)“二標(biāo)四實(shí)”“莞E申報”“慧眼”前端建設(shè)等工作；消防部門推動出租屋全覆蓋安裝簡易噴淋裝置、網(wǎng)型感煙火災(zāi)探測報警器等，全力助推數(shù)字化、精準(zhǔn)化治理。
走進(jìn)東莞市智慧網(wǎng)格管理中心，一個巨幅指揮調(diào)度平臺成為“前沿觀察站”“作戰(zhàn)指揮部”，19個入格部門共計392項(xiàng)入格事項(xiàng)數(shù)據(jù)在大屏幕上閃爍，167.2萬棟建筑物、38.5萬棟/間自建房出租屋數(shù)據(jù)“盡在掌握”。
東莞市智網(wǎng)可視化指揮調(diào)度平臺。
2017年以來，東莞著力將“智網(wǎng)工程”打造為社會治理中樞，優(yōu)化入格事項(xiàng)審批流程和專項(xiàng)任務(wù)管理機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)，不斷創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合網(wǎng)格”的管理模式。2022年，東莞以“雪亮工程”視頻聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺為核心，匯聚公安慧眼、交通等部門行業(yè)的視頻資源，并支撐城管、應(yīng)急等部門建設(shè)視頻二級平臺，在智能交通、服務(wù)民生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“治理全覆蓋”。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”也日益成為城市提升治理效能的建設(shè)焦點(diǎn)。東莞現(xiàn)已連通公安、人社等11部門17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立起一體協(xié)同的社會治理新模式。隨著“全城通辦”“省內(nèi)通辦”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”的形成，政務(wù)服務(wù)的便捷度也在不斷刷新。
提神聚力再出發(fā)。未來，東莞將繼續(xù)以特大城市社會治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，凝聚千萬人口與城市共生共榮的強(qiáng)大合力，鍛造基層社會治理新引擎，打造更多“善治樣本”。