【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周小明】
8月24日，東京電力公司在日本政府的支持下，不顧其國(guó)內(nèi)民眾以及中國(guó)等周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，悍然向太平洋排放核污水。作為回應(yīng)，中國(guó)海關(guān)總署當(dāng)天宣布全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品。
然而，對(duì)中國(guó)的這一合理之舉，日本政府惡人先告狀，向世界貿(mào)易組織提交書面材料，聲稱中國(guó)的進(jìn)口管制措施“完全不可接受＂。日本官員還表示，日本將向世貿(mào)組織正式要求同中國(guó)磋商。9月4日，日本外務(wù)省向世貿(mào)組織提出書面文書，指責(zé)中國(guó)“暫停進(jìn)口”措施完全不可接受，要求立即廢除。
這些舉動(dòng)意味著日本將中國(guó)推到世貿(mào)組織的被告席上，從而啟動(dòng)中日兩國(guó)在多邊貿(mào)易體制內(nèi)的一場(chǎng)馬拉松式的博弈。
截圖來(lái)自日經(jīng)中文網(wǎng)
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，當(dāng)一成員認(rèn)為另一成員違反世貿(mào)組織規(guī)定而使自己遭受損害時(shí)，可以要求同對(duì)方磋商。這是世貿(mào)組織成員通過(guò)多邊貿(mào)易體制解決爭(zhēng)端的第一步。因此，一旦日本向世貿(mào)組織提出同中國(guó)磋商的要求，中國(guó)有義務(wù)在收到這一請(qǐng)求之日后的60天內(nèi)同日本磋商。如果在這段時(shí)間內(nèi)，中日雙方未能達(dá)成共識(shí)，日本便可以要求世貿(mào)組織成立專家組。
世貿(mào)組織專家組由來(lái)自不同國(guó)家的3至5名獨(dú)立人士組成，負(fù)責(zé)審查證據(jù)并決定誰(shuí)是誰(shuí)非。世貿(mào)組織一般要求專家組在6個(gè)月內(nèi)提出報(bào)告，如遇特殊情況，可以延長(zhǎng)，但以9個(gè)月為限。如果中日任何一方不認(rèn)可專家組的裁決，均可向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)上訴。上訴的規(guī)定期限也是6個(gè)月。上訴機(jī)構(gòu)由三名法官組成，它出具的報(bào)告具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦經(jīng)由世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)，爭(zhēng)端各方必須無(wú)條件接受。
如此看來(lái)，就理論上來(lái)講，中日關(guān)于水產(chǎn)品出口爭(zhēng)端這起案子應(yīng)在一年半左右出結(jié)果。但是，從以往實(shí)踐來(lái)看，所需時(shí)間往往長(zhǎng)得多。中國(guó)告美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品案于2018年5月提出磋商，2019年成立專家組，2022年12月專家初裁出臺(tái)，先后經(jīng)歷了4年8個(gè)月。但隨后，美國(guó)對(duì)專家組的裁決表示不服，于今年1月上訴。何時(shí)結(jié)案，不得而知。
而另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)由于美國(guó)的屢屢否決，法官至今未能到位；上訴機(jī)構(gòu)自2019年12月起便處于癱瘓狀態(tài)，沒(méi)能審理任何案子。2021年召開(kāi)的世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)會(huì)議決定，爭(zhēng)端解決機(jī)制至2024年全面恢復(fù)運(yùn)行。但至今，美國(guó)已60余次動(dòng)用一票否決權(quán)，阻撓120多個(gè)成員國(guó)提出的上訴機(jī)構(gòu)法官選任方案。而且，它依然不會(huì)松口。貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議提出的目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。
就目前來(lái)看，中日這起案子走到終審的可能性很大。雙方讓步的空間十分微小，可以說(shuō)封死了提前結(jié)束爭(zhēng)端的路徑。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，由于上訴機(jī)構(gòu)多年停擺，截止2022年底，積壓的上訴案已有25起。按照先來(lái)后到的原則，排到這個(gè)案子可能還需要幾年時(shí)間。初審需要三、四年，再加上訴大約需要2年，即使進(jìn)展順利，結(jié)案時(shí)間大概不會(huì)早于2040年。
如果在專家初裁公布時(shí)，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)仍然處于停擺狀態(tài)，上訴可在多方臨時(shí)上訴仲裁安排進(jìn)行。然而，這一機(jī)構(gòu)自2020年投入運(yùn)行至今，只審理了兩起案子。積壓的上訴案已有8項(xiàng)之多。中日兩國(guó)都是這一機(jī)構(gòu)的成員，理論上可以通過(guò)它解決相互間的貿(mào)易爭(zhēng)端。這條路徑的結(jié)果是，結(jié)案時(shí)間也要在2040年前后。
作為世貿(mào)組織成員，日本在世貿(mào)組織告中國(guó)，無(wú)可非議，它有這種權(quán)利。但是，日本此番舉動(dòng)的動(dòng)機(jī)沒(méi)有那么單純，有其重要考量。首先，日本惡人先告狀，虛張聲勢(shì)，似乎理直氣壯，企圖搖身一變成為“受害”一方，欺騙日本國(guó)民和世界人民。
其次，同中國(guó)打官司是日本的緩兵之計(jì)。它打得小算盤是邊打官司邊排污水，借著在世貿(mào)組織打官司拖住對(duì)手，分散全球?qū)ζ渑欧藕宋鬯旧淼淖⒁饬?。由于在世貿(mào)組織打官司是曠日持久的一件事，即使最終日本輸了官司，它的排污任務(wù)也已完成三分之一左右。
最后，不排除日本有打贏官司的可能。日方向大海排核污水的底氣來(lái)自國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的背書，加上美國(guó)的公開(kāi)支持和西方國(guó)家的默許。日本可能以為國(guó)際社會(huì)站在自己這一邊，因此有望在這場(chǎng)爭(zhēng)端中勝出，就像童話《皇帝的新衣》中的皇帝一樣，沒(méi)穿衣服，但自我感覺(jué)良好。
事實(shí)上，在世貿(mào)組織打官司，任何一方都難有勝算。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是如此。中國(guó)封殺日本水產(chǎn)品，目的在于確保進(jìn)口食品的安全，保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的健康，合情合理。但最終打贏官司的不確定性依然很大。鹿死誰(shuí)手，未可先知。
這些年，我們有過(guò)深刻教訓(xùn)。2012年，美歐日聯(lián)手在世貿(mào)組織起訴中國(guó)稀土出口配額制度。兩年后，世貿(mào)組織專家組作出裁決：中國(guó)對(duì)稀土材料的出口限制違反了世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)必須允許稀土自由出口。不少國(guó)人想不通，覺(jué)得很憋屈：中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家怎么沒(méi)權(quán)決定自己的出口政策？但后來(lái)我們還是依據(jù)裁決結(jié)果，廢除了稀土出口配額制度。
今年7月，世貿(mào)組織專家組針對(duì)美國(guó)告中國(guó)對(duì)美產(chǎn)品加征關(guān)稅一案做出了對(duì)中國(guó)不利的裁決。專家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美反制措施與中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的承諾不符，要求中國(guó)糾正。美國(guó)大喜，馬上跳出來(lái)要求中國(guó)立刻糾錯(cuò)。此前，世貿(mào)組織專家組在中國(guó)告美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅一案中判了美國(guó)違規(guī)。我們中不少人覺(jué)得不公平：明明是美國(guó)違規(guī)在先，我們的措施只是對(duì)特朗普對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅的反制回應(yīng)，應(yīng)屬自衛(wèi)；世貿(mào)組織怎能不分靑紅皂白、不分因果，各打五十大板呢？但不服氣歸不服氣，作為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者和維護(hù)者，中國(guó)不會(huì)像美國(guó)那樣，輸不起官司，當(dāng)國(guó)際老賴。
所以，這兩起案子給我們的教益是：占理不等于贏官司。我們認(rèn)為合理的事情，有時(shí)不一定會(huì)被世貿(mào)組織認(rèn)定“合法”。我們所能做的、且必須做的就是做好應(yīng)訴，尤其是舉證。
但是，打好法律戰(zhàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即便我們贏了官司，也只能證明中國(guó)有關(guān)進(jìn)口限制措施的合法性。這自然會(huì)對(duì)日本政府產(chǎn)生一定壓力，但并不會(huì)對(duì)核污水是否繼續(xù)排放關(guān)鍵性作用。世貿(mào)組織的裁決不太可能迫使日本政府關(guān)上閥門。因此，要實(shí)現(xiàn)阻止日本污染海洋環(huán)境的目的，我們有必要在更大范圍內(nèi)展開(kāi)斗爭(zhēng)。
國(guó)際上對(duì)日本核污染水排海的爭(zhēng)議很大。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，日本處理過(guò)的核污染水與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)一致，對(duì)人類和環(huán)境的影響微乎其微。然而，一些科學(xué)家則認(rèn)為，核污水排?？赡芪＜昂Ｑ笊斐晌廴疚镌谏鷳B(tài)中積累。還有科學(xué)家認(rèn)為，迄今為止將核污染水大量、長(zhǎng)期排入大海沒(méi)有前例，因而就核污水對(duì)海洋環(huán)境和人類產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響，包括對(duì)海洋環(huán)境造成的污染的不可逆性，沒(méi)有任何歷史經(jīng)驗(yàn)可供借監(jiān)，缺乏足夠的研究和數(shù)據(jù)，難以預(yù)測(cè)。
在無(wú)法預(yù)判核污水排海對(duì)海洋環(huán)境造成的后果情形下，負(fù)責(zé)任的做法應(yīng)該是慎之又慎，對(duì)核污水排放的潛在危險(xiǎn)，寧可信其有，不可信其無(wú)，以防萬(wàn)一。轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)問(wèn)世幾十年，并在北美大行其道數(shù)載。但是，許多歐洲國(guó)家仍然禁止種植和進(jìn)口，它們的理由便是，轉(zhuǎn)基因食品使用時(shí)間不夠長(zhǎng)，對(duì)人類健康的副作用難以評(píng)估。
然而，在核污水對(duì)海洋環(huán)境造成的長(zhǎng)期影響不確定的情況下，日本政府仍急于排放，不能不說(shuō)是輕舉妄動(dòng)。這一舉動(dòng)大有可能成千古恨，讓本國(guó)民眾、周邊國(guó)家和太平洋島國(guó)百姓深受其害。人類正與氣候變化苦苦搏斗，無(wú)法再承受整個(gè)海洋環(huán)境受到污染破壞的重負(fù)。日本也可能因此成為歷史罪人，再次被釘在歷史的恥辱柱上。
日本政府在排海方面的操作也很難不引起國(guó)際社會(huì)的疑慮。日方不允許外人到現(xiàn)場(chǎng)采樣，獨(dú)立進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)檢測(cè)。這種做法未免有暗箱操作、做賊心虛的嫌疑。
對(duì)日本核污水排海，西方主流媒體多引述國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行報(bào)道，而西方國(guó)家政府或保持沉黙，或公開(kāi)支持。美國(guó)駐世貿(mào)組織大使已表示，支持日本在世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)提出申訴。而一向高調(diào)的環(huán)保組織等非政府組織也大都采取事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度。西方在日本核污水排海問(wèn)題上，以意識(shí)形態(tài)劃線，“認(rèn)親不認(rèn)理”，縱容同伙的錯(cuò)誤行徑，是人類的悲哀，也反映出西方地緣政治泛化的現(xiàn)實(shí)。
8月31日下午，美國(guó)駐日大使伊曼紐爾視察福島縣相馬市，品嘗用當(dāng)?shù)佤~等做的刺身。圖自共同社
近年來(lái)，地緣政治化愈演愈烈。俄烏沖突爆發(fā)后，美西方把地緣政治從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸到金融領(lǐng)域；如今，正把它引進(jìn)環(huán)保、氣候變化和公共衛(wèi)生等這些亟需國(guó)際合作的領(lǐng)域。結(jié)果只會(huì)是，基于人類共同利益的純粹合作不復(fù)存在，而“合作的陷阱”正在出現(xiàn)。“合作”日益成為美西方鞏固和擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)、打壓對(duì)方的途徑。美國(guó)在全面壓制中國(guó)的同時(shí)，對(duì)與中國(guó)開(kāi)展氣候合作的熱情很高，但本質(zhì)上是黃鼠狼給雞拜年。美國(guó)既要占領(lǐng)道德高地，在世人面前當(dāng)好人，又想向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓中國(guó)買單，企圖拖垮中國(guó)。對(duì)美西方的這種圖謀，我們應(yīng)擦亮眼睛。
針對(duì)日本核污水排海，我們要做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
首先，打好輿論戰(zhàn) 圍繞日本核污水排放的國(guó)際斗爭(zhēng)，不可能一蹴而就，要久久為功，持續(xù)對(duì)日本政府施加壓力，確保該問(wèn)題長(zhǎng)期保持一定溫度。我們要利用聯(lián)合國(guó)和區(qū)域組織等國(guó)際平臺(tái)和場(chǎng)合，揭露日本政府及東電將核污水排海的惡劣行徑，廣而告知，促使地區(qū)國(guó)家加大關(guān)注。
除了官方之外，非政府組織及專家學(xué)者也應(yīng)在國(guó)際多邊舞臺(tái)和重要社交平臺(tái)多發(fā)聲。眾人拾柴火焰高。我們還要認(rèn)真研究對(duì)日本在國(guó)際上提起訴訟的可行性。
其次，無(wú)論日本有多么不愿意，我們都要堅(jiān)持建立國(guó)際檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)福島核污染水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期獨(dú)立檢測(cè)，而且這個(gè)機(jī)構(gòu)必須有中國(guó)專家參加。中國(guó)專家參加獨(dú)立檢測(cè)，既是中國(guó)作為利益攸關(guān)者的權(quán)益，也是中國(guó)義不容辭的責(zé)任。只有這樣，才能保障我們的合法權(quán)利。
第三，組建國(guó)際反排污同盟軍。從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，圍繞核污水排放的斗爭(zhēng)，不是中日之爭(zhēng)，也非地緣政治博弈，而是一個(gè)嚴(yán)重影響世界人民福祉的重大問(wèn)題。
我們常說(shuō)，大海是人類的家園。如果家園遭受污染，受影響的的不僅僅是海產(chǎn)品，而是整個(gè)海洋生態(tài)體系。因此，反排污事關(guān)地區(qū)國(guó)家人民的生存環(huán)境，是一場(chǎng)家園保衛(wèi)戰(zhàn)。我們應(yīng)高舉人類命運(yùn)共同體的旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織最廣泛的反排污國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線；太平洋沿岸國(guó)家，尤其是東南亞和南太島國(guó)，首當(dāng)其沖，應(yīng)該成為反排污的中堅(jiān)力量。當(dāng)然，日本本國(guó)民眾也是核污水排海的嚴(yán)重受害者之一，他們的反對(duì)與覺(jué)醒對(duì)阻止排放有著特殊作用，值得重視。