核心提示：年年花開都相似，花開年年都不同。9月，全國各中小學(xué)都迎來了開學(xué)，然而今年的開學(xué)景象相較往年卻有了新的變化——學(xué)前教育生源“吃不飽”，小學(xué)一年級新生數(shù)卻一定幅度增加?？此啤氨诚蚨小钡纳船F(xiàn)象背后，是2016年“二孩”政策以及自2017年開始中國人口出生率快速下降交疊作用，包括東莞在內(nèi)多個城市的義務(wù)教育以及學(xué)前教育出現(xiàn)了“起始年級生源變化”，意味著人口發(fā)展給教育發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響也初現(xiàn)端倪。
“二孩”政策疊加人口負(fù)增長，將如何影響東莞教育發(fā)展？東莞日報全媒體特此關(guān)注。
學(xué)前教育生源受沖擊
近年來，我國出生人口數(shù)量出現(xiàn)短暫回升后持續(xù)下降，從2016年高峰期的1867萬人減至2022年的956萬人，總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長。人口變動對不同階段教育資源需求的影響正在顯現(xiàn)，其中對幼兒園的影響首當(dāng)其沖，從“一位難求”、搖號入園到招不滿、“吃不飽”。
走訪東莞多所幼兒園，記者獲悉，多所幼兒園招生人數(shù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢?！敖衲甑男律藬?shù)要比往年少一些。”東莞金色未來教育集團(tuán)副總經(jīng)理陳敏坦言，今年9季入學(xué)的新生人數(shù)總體減少了約2成。與往年需要“搖號搶學(xué)位”，甚至要提前至少半年給孩子報名才能入讀的情況大相徑庭。
無獨(dú)有偶，創(chuàng)思幼兒園品牌旗下金域華府幼兒園的園長李細(xì)妹也透露：“從2021年開始，就遇到招生不足的情況，今年比去年相對要明顯一點(diǎn)。”9月1日，東莞石龍教育管理中心也發(fā)布公告：石龍鎮(zhèn)竹絲洲幼兒園終止辦學(xué)。
幼兒園招生不足并非東莞獨(dú)有，而是全國各城市遇到的共性問題。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國在園幼兒、在校小學(xué)生人數(shù)雙雙下降。2022年全國學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少約177萬人。而今年已是在園幼兒人數(shù)連續(xù)第三年出現(xiàn)下降。
“人口負(fù)增長將帶來幼兒園的一次洗牌，全國范圍內(nèi)的民辦幼兒園受到?jīng)_擊較大。”陳敏說，近兩年，東莞民辦幼兒園整體招生人數(shù)都有所下滑。
二孩入學(xué)迎高峰，義務(wù)教育短期飽和
如果說幼兒園的招生情況走在了拋物線的下降曲線上，那么東莞全市小學(xué)一年級招生則處于拋物線頂點(diǎn)坐標(biāo)位置。其背后既有二孩政策的連鎖反應(yīng)——二孩政策下的孩子們正好入讀小學(xué)；也疊加了東莞城市發(fā)展進(jìn)入“雙萬”發(fā)展的城市特點(diǎn)。
根據(jù)東莞市教育局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年迎來二孩入學(xué)高峰，全市義務(wù)教育起始年級戶籍報名入學(xué)人數(shù)與2022年相比增長約3萬。
▲松山湖中心小學(xué)教育集團(tuán)大嶺山實(shí)驗小學(xué)
“今年報名入讀的孩子明顯高于往年，也因此今年一年級擴(kuò)班到了30個班?！陛赋侵行男W(xué)相關(guān)教師直言，“二孩政策后，今年是二孩入學(xué)的第二個年頭，就學(xué)校報讀情況來看，今年人數(shù)明顯高于往年，對部分片區(qū)的學(xué)位供給還是帶來一定的壓力?！?/span>
早在2023年3月，莞城就發(fā)出了學(xué)位預(yù)警：該區(qū)2023年秋季入學(xué)部分片區(qū)學(xué)位不足，需要通過隨機(jī)派位到莞城其他有剩余學(xué)位的公辦學(xué)校。莞城中心小學(xué)在東莞市擴(kuò)改建學(xué)校工程背景下進(jìn)行了校區(qū)擴(kuò)建，該校市橋校區(qū)作為一年級校區(qū)于2023年9月投入使用，提供近1400個學(xué)位，一定程度上緩解了“二孩入學(xué)高峰”。
除了莞城外，包括松山湖、石碣、企石、大嶺山等多個鎮(zhèn)（園）區(qū)小學(xué)也面臨一年級新生報名人數(shù)增長的情況，學(xué)校也做出了相同的應(yīng)對措施——對條件允許的小學(xué)進(jìn)行一年級擴(kuò)班；同時，對一年級班級的人數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由原來的45人增加至48-50人以內(nèi)。
放眼全市，根據(jù)規(guī)劃，2023年東莞計劃新增公辦中小學(xué)(幼兒園)學(xué)位6.35萬個。截至8月底，全市已累計新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位逾6萬個，一大批新建改擴(kuò)建學(xué)?？⒐ぃ辛x務(wù)教育起始年級學(xué)位供給能夠滿足全市適齡兒童少年入學(xué)需求。
“即便如此，班級人數(shù)過多，對于教育本身來說，存在一定負(fù)荷，但是在人口負(fù)增長大背景下，這種相對意義上的負(fù)荷是短期的。”東莞教育界一名不愿透露姓名的老教師認(rèn)為，二孩入學(xué)高峰在未來幾年內(nèi)將會減緩。
教育高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)核，優(yōu)學(xué)優(yōu)教是必然趨勢
在應(yīng)對二孩入學(xué)高峰問題時，包括東莞、上海等在內(nèi)的城市都采取了改擴(kuò)建、新建學(xué)校等方式增加學(xué)位。而隨著人口負(fù)增長，生源下降時，教育會呈現(xiàn)出什么問題？又該如何應(yīng)對人口之變？
根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年全國小學(xué)在校生1.07億人，比2021年少100萬人；根據(jù)2017年至2022年全國出生人口數(shù)據(jù)，6年間出生人口降幅超過40%，意味著2023年至2028年小學(xué)人數(shù)也將呈下降趨勢。
對此，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授、中國教育戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育分會理事喬錦忠在接受媒體采訪時認(rèn)為，在人口負(fù)增長的大趨勢下，幾年后可能出現(xiàn)學(xué)位過剩，學(xué)齡人口變化給教育規(guī)劃、資源配置也會帶來難題，教育資源配置的結(jié)構(gòu)性問題將更為突出。
東莞也不例外。
東莞中學(xué)松山湖學(xué)校校長柴松方認(rèn)為，應(yīng)對學(xué)齡人口變化給教育帶來的影響最核心的舉措還是發(fā)展高質(zhì)量教育，隨著生源減少，學(xué)校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學(xué)，班級規(guī)模會縮小，師生比也相應(yīng)降低，老師也將有條件從主要關(guān)注班級控制，轉(zhuǎn)向更關(guān)注學(xué)生個體，客觀上有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量；世界上其他經(jīng)歷了“人口負(fù)增長”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢，未來中國的義務(wù)教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路。
而事實(shí)上，東莞在應(yīng)對人口發(fā)展給教育的影響問題上，早已未雨綢繆，提前布局。
2023年6月3日，在中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會舉辦的“新形勢下民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育研究報告》（以下簡稱《研究報告》）正式發(fā)布。報告明確指引托育一體化。即幼兒園將0-6歲的托育教育納入辦學(xué)范疇。“目前我們在東莞相關(guān)部門指引下，已經(jīng)在開展調(diào)研，將0-6歲托育服務(wù)優(yōu)化細(xì)化并更進(jìn)一步專業(yè)化，提升學(xué)前教育專業(yè)力量，為東莞發(fā)展更好地貢獻(xiàn)學(xué)前教育力量?！标惷粽f。
同時，面對教育資源配置問題，東莞近幾年來不斷通過深入推進(jìn)公辦教育資源擴(kuò)容，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才，深化集團(tuán)化辦學(xué)等措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。