作者：李杭 王晨婷
“千萬人口城市”的討論再起。
合肥近日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，合肥實有人口突破千萬，達1234.4萬人。實有人口雖非一般統(tǒng)計意義上的“常住人口”，但合肥的這一高調(diào)發(fā)聲依舊引發(fā)社會對于“千萬人口城市”的關(guān)注。
目前，我國千萬人口俱樂部成員共有17席。近年來，溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭奪下一個千萬人口大市的名頭，甚至多地明確提出達成“千萬人口”的目標日程。
1000萬只是一個數(shù)字，但作為一個關(guān)鍵性標志，往往是城市能級和城市競爭力的直觀呈現(xiàn)。人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的當下，千萬人口對于城市來說，究竟意味著什么？
17座城市突破千萬
過去幾十年間，我國的人口一直在向大城市聚集。
根據(jù)各地統(tǒng)計局公布的人口數(shù)據(jù)，截止至2022年底，我國常住人口超過千萬的城市共有17個。
中國17個千萬人口城市（單位：萬人）
其中，重慶以3213.3萬人位居全國第一，同時也是全國唯一人口突破3000萬的城市。上海、北京、成都則同處2000萬量級，分居二至四位。
其中，作為我國西部地區(qū)的中心城市，從2013年至2020年，成都每年的常住人口增量都保持在50萬人以上，并且在2021年常住人口首次突破2000萬大關(guān)，坐穩(wěn)我國人口第四城。
此外，廣東兩大“雙子星”城市廣州與深圳，2022年常住人口分別達到1873.41萬與1766.18萬，排名中國城市總?cè)丝诘牡谖搴偷诹弧?/p>
在1000-1400萬人口之間，聚集了11個城市，其中包括直轄市天津、省會城市西安、武漢、長沙、鄭州，也包括蘇州、東莞等經(jīng)濟強市。
眾所周知，省會城市作為各省的政治、經(jīng)濟和文化中心，具有一定的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來，由于多省開啟“強省會”模式，進一步推動了更多省會城市的快速發(fā)展。
以石家莊為例，據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全市常住人口1122.35人，比上年末增加1.88萬人。
雖然增量不多，但是石家莊卻扭轉(zhuǎn)了人口負增長的態(tài)勢，重回正增長軌道。這很大程度上，得益于河北省對于其發(fā)展的全力支持。
2021年，河北出臺《關(guān)于大力支持省會建設和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出把石家莊打造成為帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。到2025年，石家莊市經(jīng)濟總量力爭超萬億元。
政策的支持很快得到了初步體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，石家莊2022年經(jīng)濟同比增長6.4%，其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.1%。
有專家認為，在北京疏解非首都功能的背景下，石家莊獲得了更多發(fā)展機遇，其發(fā)展?jié)摿υ诤颖笔?yōu)勢比較明顯，所以吸引了一定人口的流入。
產(chǎn)業(yè)也是吸引人口聚集的重要因素。
2021年，東莞常住人口達到1053.7萬人，成為繼廣州、深圳后，廣東第三個人口超千萬的城市。與2011年的822.02萬人比，東莞人口增幅達到28.18%。
蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟，是東莞強大吸引力的基礎(chǔ)。2000年，東莞的GDP僅為821億元，2013年增至5490.02億元，2021年更是達到10855億元，成為“萬億俱樂部”一員。
而規(guī)模龐大的制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了大量用工需求。超過20萬家工業(yè)企業(yè)、1萬家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7000家以上高新技術(shù)企業(yè)，吸引了各層次人才不斷涌入東莞。
由此可見，人口流動背后的驅(qū)動因素，一看經(jīng)濟，二看政策。只有這些因素有機融合、協(xié)調(diào)推進，城市才能獲得充沛的發(fā)展動能，不斷吸引人才流入。
“吃”到人口紅利的西安
以近期熱度高居不下的西安為例，或許更能一窺“千萬人口”對于一座城市的意義。
在人才爭奪戰(zhàn)中，西安的表現(xiàn)尤為積極。
2017年“搶人大戰(zhàn)”剛興起之時，西安就使出大招，明確全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可完成在線落戶西安，被稱為“史上最寬松戶籍政策”。此后2年，又7次放寬落戶條件。
西安迅速攫取到人口聚集的果實。根據(jù)2018年西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37萬人，首次突破千萬，比上年末凈增加38.70萬人。當年落戶79.5萬人，學歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%，高居當年人才流入城市榜首。
人口突破千萬，西安城市框架也加速拉開。2023年，西安將有3條地鐵新線路開通，總運營里程將至315公里。而在2017年底，西安地鐵運營里程僅89公里，即五年內(nèi)增長了超200公里。
在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中，西安成為重要樞紐。
鐵路方面，西安火車站改擴建工程于2019年開工，由原來的6臺11線增加到9臺18線，發(fā)送旅客能力提升2.4倍，并總體形成東西南北中五座大型火車站的格局。航空方面，除了西安咸陽國際機場再迎三期擴建，將藍田通用機場打造為西安中心城市第二機場的規(guī)劃，或也呼之欲出。
對于城市來說，人口聚集推動基礎(chǔ)設施升級，而更關(guān)鍵的是，人口紅利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。西安近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的黑馬式突圍，就是典型案例。
西安近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的黑馬式突圍 圖源：圖蟲創(chuàng)意
2022年9月，比亞迪西安三期總裝工廠投產(chǎn)，拉動西安全年新能源汽車產(chǎn)量突破百萬，反超老牌汽車強市上海，登頂新能源汽車產(chǎn)量第一城。
人隨產(chǎn)業(yè)走，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引更多人口聚集，正向循環(huán)形成。西安2022年常住人口較前一年增加12.29萬人，增量超過成都，成為西部地區(qū)人口增量第一城。
“黨的十八大以來，西安人口紅利為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！蔽靼彩腥嗣裾倬W(wǎng)上一篇署名《西安日報》的文章中寫到，2021年末，西安全市全社會從業(yè)人員達686.53萬人，與2012年末相比，增加171.96萬人。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，促進了“三、二、一”的就業(yè)格局更加穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重上升17.1個百分點，達63.3%。
眼下，西安在人口上提出了新目標——至2035年，常住人口規(guī)模達到1500-1600萬，按照服務人口2000萬人配置市政公共服務設施。對于西安來說，人口增長也意味著城市管理上的更多挑戰(zhàn)。
千萬人口城市“后備軍”
作為衡量城市能級的重要標準之一，常住人口破千萬是一個重要的門檻，意味著更為明顯的資源集聚效應。
“人口突破千萬對于城市來說，意味著人口規(guī)模的擴大和城市發(fā)展的提升，意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費潛力，有利于吸引更多的投資和企業(yè)落戶。”IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜告訴時代周報記者。
柏文喜還強調(diào)，人口規(guī)模的增加也會帶來更多的稅收收入，用于城市的基礎(chǔ)設施建設和公共服務提供，如交通、醫(yī)療、教育等。因此，人口突破千萬可以為城市帶來基建、交通、產(chǎn)業(yè)落地等領(lǐng)域的額外優(yōu)勢。
而且，在中國現(xiàn)行管理體制下，認定國家中心城市、區(qū)域中心城市、城市群都市圈核心城市時，人口規(guī)模都是一個非常重要的指標。
在這些“福利”的誘惑之下，有越來越多的城市想要突破千萬人口，邁入新的發(fā)展階段。
8月21日，合肥官方賬號“合肥發(fā)布”官宣，合肥實有人口1234.4萬人，其中戶籍人口805.3萬人，流動人口429.1萬人。
這一數(shù)據(jù)公布后，一些人驚呼合肥終于躋身“千萬人口城市俱樂部”，也有人表示合肥人口突破千萬，并非一般統(tǒng)計意義上的“常住人口”，而是包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口的實有人口突破了千萬。
不過作為人口增長最猛的省會城市之一，合肥確實是“千萬人口城市后備軍”的一匹黑馬。
據(jù)時代周報記者整理，截至2022年，常住人口在900萬以上、1000萬以下的城市一共14個，其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟南、沈陽7座城市，與去年相比人口有所增長。
常住人口在900萬-1000萬的城市
在這7座人口同比增長的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加16.9萬人，增長1.79%。如果按照這樣的增長速度，2025年，合肥的常住人口有望突破千萬。
人口的持續(xù)增長，體現(xiàn)了合肥強大的吸引力。
近年來，被譽為“最強風投城市”的合肥，不僅坐擁長鑫存儲、晶合等一眾半導體龍頭企業(yè)，還牽手比亞迪、蔚來等新能源汽車頭部企業(yè)。
從戰(zhàn)略上，合肥一方面深度融入長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動長三角萬億城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共興”中實現(xiàn)能級躍升。另一方面，合肥抓住中部崛起國家戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化與中部省份的多層次對接，推動科技、產(chǎn)業(yè)深度合作。
這兩方面一起發(fā)力，使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據(jù)2023年合肥市政府工作報告，2022年合肥引進高層次人次團隊127個，新增高技能人才5.5萬人，新招引大學生首超30萬人。
為了進軍千萬人口城市，沈陽最近同樣動作頻頻。
8月22日，沈陽市發(fā)布了《進一步促進外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，進一步放寬、取消、增加戶口條件，放寬了就業(yè)、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。
作為東北振興的先鋒城市，沈陽對人才的渴求不言而喻。2023年上半年，沈陽城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.1萬人，同比增長15.9%，其中，18歲至45歲中青年群體新就業(yè)占比84.7%，沈陽市對青年求職者的吸引力逐步增強。
“在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口還在持續(xù)增長，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發(fā)展空間、城市產(chǎn)業(yè)能級等優(yōu)勢明顯?！卑不帐趧訉W會常務理事汪張明告訴時代周報記者。
他強調(diào)，要想穩(wěn)住人口基數(shù)增長的基本面，促進人口進一步增長，還需要在產(chǎn)業(yè)布局、宜居程度、城市吸引力方面持續(xù)發(fā)力，在基建、交通等方面持續(xù)提升。
人與城市是相互依賴的，城市與人是互相成就的。這是城市發(fā)展亙古不變的真理。