美國(guó)政府自2018年來不斷鼓噪的對(duì)華“脫鉤”是否如愿“奏效”？美國(guó)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家日前的一篇報(bào)告提出質(zhì)疑。
“中國(guó)仍然嵌入在美國(guó)供應(yīng)鏈中”，美國(guó)彭博社8月26日以此為題引述該報(bào)告指出，盡管美國(guó)減少了來自中國(guó)的直接進(jìn)口，但經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈在越南、墨西哥等第三國(guó)的再分配，中美的“間接供應(yīng)鏈”聯(lián)系依然完好，甚至有所加強(qiáng)。
這份47頁報(bào)告的兩位作者分別是美國(guó)哈佛商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者勞拉·阿爾法羅（Laura Alfaro）和達(dá)特茅斯學(xué)院塔克商學(xué)院副教授達(dá)文·楚（Davin Chor），
從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)持續(xù)鼓噪對(duì)華金融和投資“脫鉤”， 美國(guó)國(guó)會(huì)也不斷炮制各類法案威脅對(duì)華開展金融制裁。2018年特朗普政府發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)幾乎所有的中國(guó)商品加征關(guān)稅。繼任的拜登政府保持了關(guān)稅政策，使得眾多美國(guó)公司寧愿承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈重新配置的成本，開始將進(jìn)口轉(zhuǎn)向了中國(guó)之外的國(guó)家。拜登政府還在《削減通脹法案》《芯片與科學(xué)法案》中提供巨額補(bǔ)貼，試圖重塑美國(guó)供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)和采購(gòu)決策。今年以來，部分外媒更是不斷炒作“中國(guó)對(duì)美出口下降”，將此吹噓為美國(guó)“脫鉤斷鏈”的成效。
彭博社8月8日便報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前六個(gè)月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了約2030億美元的商品，比2022年同期減少了25%，墨西哥和加拿大已經(jīng)取代中國(guó)成為美國(guó)最大的商品供應(yīng)國(guó)。
報(bào)道稱，過去十多年來，中國(guó)一直是美國(guó)的第一大商品供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系在去年達(dá)到頂峰，但這一關(guān)系目前正面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槊绹?guó)正通過“近岸外包”鼓勵(lì)供應(yīng)鏈“多元化”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，占全球經(jīng)濟(jì)總量40%的中國(guó)和美國(guó)在政策主導(dǎo)下出現(xiàn)分割，國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。
美國(guó)更多從墨西哥和加拿大兩個(gè)鄰國(guó)進(jìn)口 圖片來源：彭博社
類似地，前述報(bào)告也記錄到2017年至2022年間美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的份額減少，而從越南和墨西哥進(jìn)口的份額相應(yīng)增加的情況。
路透社引述報(bào)告稱，兩人寫道，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的做法，疊加其最近頒布的產(chǎn)業(yè)政策以及新冠疫情，似乎確實(shí)觸發(fā)了供應(yīng)鏈活動(dòng)的“大遷徙”，“美國(guó)從中國(guó)的直接采購(gòu)減少了”，從2016年中國(guó)商品占美國(guó)進(jìn)口的21.6%降至2022年的16.5%。與此同時(shí)，以越南為代表的低成本地區(qū)和以墨西哥為代表的近岸外包地區(qū)的進(jìn)口份額則在不斷增加。
只是，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中的份額下降，并不必然代表中美之間真正的“脫鉤”。報(bào)告注意到，在越南和墨西哥對(duì)美出口增加的同時(shí)，中國(guó)也“加強(qiáng)”了與越南、墨西哥以及其他國(guó)家的貿(mào)易和投資活動(dòng)，許多貿(mào)易額似乎只是被“重新分配”到了第三國(guó)，“通過與這些第三方國(guó)家的貿(mào)易和全球價(jià)值鏈聯(lián)系，美國(guó)很可能與中國(guó)保持著間接聯(lián)系”。
這份47頁的報(bào)告提到，越南和墨西哥都與美國(guó)有著緊密的貿(mào)易聯(lián)系：前者有近四分之一的出口產(chǎn)品都運(yùn)往美國(guó)；對(duì)后者而言，美國(guó)是其最大的國(guó)外市場(chǎng)，吸收了墨西哥近80%的出口商品。
與此同時(shí)，越南、墨西哥與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系也在逐步加強(qiáng)。1994年來自中國(guó)的商品占越南進(jìn)口的9%，2010年這一比例已激增至26%，2022年更是達(dá)到了40%。2017至2022年間，美國(guó)在越南進(jìn)口中的份額確實(shí)有所增長(zhǎng)，但中國(guó)的增幅更大。
對(duì)于墨西哥，該國(guó)直接從中國(guó)的進(jìn)口比例從1994的1%增長(zhǎng)到2020的15%，再到2022年的22%。相反，墨西哥從美國(guó)進(jìn)口的比例已從1994年的69%下降到2022年的44%。2017至2022年間，中國(guó)是墨西哥進(jìn)口份額增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
這一趨勢(shì)并不局限于中低收入國(guó)家。報(bào)告指出，2017至2022年間，中國(guó)在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)中的份額上升了近2.7個(gè)百分點(diǎn)，到2022年約占總體進(jìn)口的20.9%；相比之下，美國(guó)約占11.9%，同期僅小幅增長(zhǎng)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)由對(duì)這些地區(qū)的出口，中國(guó)繼續(xù)成為美國(guó)供應(yīng)鏈上游階段的參與者。
彭博社在報(bào)道中直言，即使美國(guó)企業(yè)已經(jīng)采取措施減少?gòu)闹袊?guó)的直接進(jìn)口，中國(guó)仍然是美國(guó)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。“美國(guó)與中國(guó)的間接供應(yīng)鏈聯(lián)系仍然完好無損；在某些方面——通過中國(guó)與越南和墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系——這些間接聯(lián)系甚至在加強(qiáng)。”報(bào)告寫道。
研究還進(jìn)一步尖銳指出，美國(guó)試圖“遠(yuǎn)離中國(guó)商品”的做法甚至大部分是以犧牲美國(guó)的利益為代價(jià)的。兩位作者表示，美國(guó)政府政策限制而致尋找商品的形式改變，甚至鼓勵(lì)轉(zhuǎn)往國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，無形中都增加美國(guó)的工資及成本壓力。
該報(bào)告在結(jié)論中提到，已經(jīng)有文獻(xiàn)證明，對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅幾乎全部由美國(guó)買家通過提升價(jià)格來承擔(dān)，但這并沒有給美國(guó)帶來明顯抵消效益，例如改善美國(guó)制造業(yè)效率等?！叭藗儞?dān)心，推行美國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的代價(jià)可能比公眾意識(shí)到的更廣泛、更大?！?/p>