各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局、濱海灣應(yīng)急管理局，市局各科室：
《東莞市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)跨區(qū)執(zhí)法工作機制》業(yè)已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
東莞市應(yīng)急管理局
2023年8月4日
東莞市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)跨區(qū)執(zhí)法工作機制
第一條 為創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法方式，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機制，進一步提升全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督效能，促進執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升，推動執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省行政檢查辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際，制定本機制。
第二條 本市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作適用本機制。
本機制所稱跨區(qū)執(zhí)法，是指經(jīng)市人民政府批準，由市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)和工作需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展的安全生產(chǎn)行政檢查工作，對跨區(qū)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依法由屬地應(yīng)急管理分局進行跟進查處，或者由市應(yīng)急管理局直接跟進查處。
第三條 市應(yīng)急管理局負責(zé)跨區(qū)執(zhí)法工作的組織實施和案件辦理督導(dǎo)工作，根據(jù)工作安排對跨區(qū)執(zhí)法工作進行通報和“回頭看”。鎮(zhèn)街（園區(qū)）及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合支持市應(yīng)急管理局開展跨區(qū)執(zhí)法工作。
市應(yīng)急管理局按照年度執(zhí)法計劃，每年對跨區(qū)執(zhí)法人員、區(qū)域、時間或者期限等信息在市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、微信公眾號進行公示，原則上每年公示一次，對重點領(lǐng)域、重點時段的跨區(qū)執(zhí)法行動，市應(yīng)急管理局根據(jù)實際情況提前進行公示。
第四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行任務(wù)時，必須由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，出示有效的行政執(zhí)法證件，與檢查對象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第五條 執(zhí)法人員依法開展跨區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，同時應(yīng)當(dāng)重點對下列檢查事項或者對象依法依規(guī)實行重點檢查：（一）直接關(guān)系安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域治理的；（二）被多次投訴舉報的；（三）被列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的；（四）上級交辦、下級提請、其他機關(guān)移送等案件線索的；（五）其他在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要重點檢查的。
第六條 跨區(qū)執(zhí)法采用聯(lián)合執(zhí)法模式，促進嚴格公正執(zhí)法，增強跨區(qū)執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)范性。由市應(yīng)急管理局或被指派的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員帶隊，對有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)開展行政檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題按程序移交至屬地應(yīng)急管理分局跟進處理?？鐓^(qū)行政檢查的主要內(nèi)容：
（一）編制現(xiàn)場檢查方案；
（二）制作現(xiàn)場檢查記錄；
（三）抽取樣品進行檢驗、檢測或者技術(shù)鑒定；
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；
（五）組織實地調(diào)查、勘查；
（六）詢問有關(guān)人員并制作筆錄；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
實施跨區(qū)行政檢查的分局要及時整理跨區(qū)行政檢查情況，對跨區(qū)行政檢查中企業(yè)存在的問題或隱患，現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知屬地應(yīng)急管理分局，通過“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”呈所屬分局的分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批，完成案件移交手續(xù)。對跨區(qū)行政檢查中已經(jīng)調(diào)取、收集的證據(jù)資料要一并隨案移交，同時應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查情況及案件移交辦理情況向市應(yīng)急管理局報備。
屬地應(yīng)急管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)行政檢查情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除或限期消除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對需要立案查處的單位，由屬地應(yīng)急管理分局立案查處。市應(yīng)急管理局可以對部分嚴重或可能產(chǎn)生較大影響的違法行為直接立案辦理。
第七條 市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌跨區(qū)執(zhí)法案件辦理督導(dǎo)工作，對跨區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，屬地應(yīng)急管理分局應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將有關(guān)查處情況及時向市應(yīng)急管理局報備，同時應(yīng)向?qū)嵤┛鐓^(qū)行政檢查的分局進行通報。實施跨區(qū)行政檢查的分局也可以聯(lián)合屬地分局對有關(guān)違法行為的查處情況進行“回頭看”。
第八條 跨區(qū)執(zhí)法可以根據(jù)工作需要，邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助開展行政檢查，為行政執(zhí)法人員提供專業(yè)參考意見。
第九條 跨區(qū)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過程音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄。應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。
第十條 跨區(qū)執(zhí)法過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定辦理。
第十一條 跨區(qū)執(zhí)法需要抽取樣品進行檢驗、檢測或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達檢查對象。采集的樣品費用以及抽取樣品的遞送、保管費用和檢驗、檢測、技術(shù)鑒定等費用，原則上由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）依法按照市場價格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 跨區(qū)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十三條 跨區(qū)行政執(zhí)法過程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會負面輿情等執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)對、依法妥善處理，并按規(guī)定程序上報。
第十四條 本機制未盡事項，依照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十五條 本機制自2023年8月4日起施行。
