有了準確的預報和預警，但損失為何還那么嚴重？
8月5日，涿州部分城區(qū)仍處在一片汪洋當中。
被困在了屋頂，64歲的王麗靠鄰居家辦喜事剩下的零食和啤酒撐了3天。
她在拒馬河邊長大，在她的印象里，這條河從來都是緩慢流淌，溫柔得像母親，盡管每年夏季汛期都會漲水，但并沒有破壞力。而這一次，河水像是發(fā)怒了一般，卷著渾濁的大浪，吞噬兩岸的村莊。
8月初，暴雨順著拒馬河南下，席卷涿州這個保定轄下的縣級市。民眾損失慘重，災后重建面臨諸多難題。
被淹沒的村莊
桃園辦事處楊家莊村緊臨北拒馬河，成為這次涿州洪災中較早被淹沒的村莊。
7月31日下午，一些村民突然發(fā)現(xiàn)，北拒馬河的水位正在快速上漲，很快漫過河堤，沖進村子，蔓延到村民的家里。不一會兒，水位已經(jīng)漫過人的腰部，而且還在迅速上漲。
此時村民才意識到問題的嚴重性，但為時已晚，他們只能爬到房頂避險。
當天下午5點多，村里一層的房屋大多被淹沒了，村子也斷了電，整個村子都浸泡在水里。
與此同時，刁窩鎮(zhèn)刁一、刁二村村民在微信群看到有人說洪水要來了，提醒村民注意安全。8月1日凌晨，水一下子漲了起來，很快就將整個村子幾乎淹沒，只露出屋頂。
隨后村子里開始停水停電，手機信號也時有時無，很多人擔心手機被水淋壞或沒電，就完全失去與外界的聯(lián)系，變成徹底的孤島。
“洪水來得太快了，一個多小時就已經(jīng)一人多深了。”多位村民說，當時大家心里非常恐懼。
次日，涿州市發(fā)布消息，截至8月1日上午10時，涿州全市受災人數(shù)133913人，受災村居146個，面積225.38平方公里。截至7月31日17時，已統(tǒng)計農(nóng)業(yè)受災面積9726畝。
這時，外界的目光開始聚焦涿州，救援力量也開始奔赴此地。
被困的村民在大雨中熬到天亮，等待救援。直到8月1日下午，開始陸續(xù)有民間救援隊出現(xiàn)，但因為風浪太大，皮艇很難到達。
王麗的房子是座平房，看到水位迅猛上漲，她和老伴果斷地離開了家，跑到鄰居家的二樓避難。
由于鄰居家剛辦完喜事，剩余的魚肉和面食已經(jīng)被洪水浸泡，無法食用，大家靠剩下的一些零食和啤酒度日，“餓了就吃點餅干，渴了就喝一口啤酒”。
“我們每人手里拿了一件深顏色的衣服，一邊喊一邊搖，希望能早點被附近的救援隊看到聽到，直到第3天終于看到救援隊的船只?！蓖觖惛嬖V《中國慈善家》，那一刻，她和鄰居忍不住放聲痛哭。
保定市防汛抗旱指揮部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至8月5日12時，全市受災人口110.69萬人，緊急轉(zhuǎn)移涉險群眾62.7萬人；累計報告因災死亡10人，失聯(lián)18人；農(nóng)作物受災面積7.9萬公頃，其中絕收面積1.61萬公頃；倒塌房屋4448間，嚴重損壞房屋7286間；水毀橋梁共計284座，農(nóng)村公路水毀里程550多公里；直接經(jīng)濟損失169.95億元。
8月5日下午，《中國慈善家》從涿州市宣傳部了解到，該市在這次洪災中沒有死亡和失蹤人員。
救援人員肩扛皮筏艇準備救援。
民間救援力量發(fā)揮重要作用
8月1日，平瀾救援隊結(jié)束北京房山的救援工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)涿州。
“根據(jù)氣象信息和媒體的報道，我們預判涿州災情嚴重，急需社會力量的介入，但當時已知的信息有限，也聯(lián)系不到當?shù)卣！逼綖懝纥h支部書記卜桂軍告訴《中國慈善家》，在此情況下，救援隊從卓明信息災害服務中心獲得了大量的涿州求助信息。
卓明信息災害服務中心是一家以專業(yè)處理災害信息、協(xié)助救災資源對接、促進救災效率為工作內(nèi)容的民間公益組織，其成員均為深度參與過國內(nèi)大小災情救援工作的信息志愿者。在實踐中，卓明建立了HEINA災難模型，來解釋災難如何發(fā)生，并將民間救援力量組織起來，更有效的投入災難的前期救援和后期賑災。
7月31日，其創(chuàng)始人郝南就帶領團隊創(chuàng)建“救命文檔”，并建立京津冀暴雨緊急求助平臺，搜集了大量被困人員的求救信息。
通過卓明搜集到的信息，平瀾救援隊研判，東仙坡鎮(zhèn)下胡良村災情嚴重，被困人員眾多，救援力量偏弱。
8月1日，平瀾救援隊成為首支到達下胡良村的救援隊，該村常駐人口超過3000人，大部分被困人員躲在房頂，已被困1天，其中有不少老人和孩子，而此時的水深已經(jīng)超過3米，水位還在上漲。
“我們第一時間想找村干部了解情況，但他們也被困在大水中了，信號中斷，聯(lián)系不上。有被解救的村民就自愿做引導人，詳細介紹了村里的情況，為搜救村民提供了很大的幫助?！辈饭疖娬f。
與此同時，全國各地民間救援力量開始陸續(xù)集結(jié)涿州，其中包括公羊救援隊、峨眉飛豹救援隊、山東斑馬義務救援隊、平邑天狼應急救援隊、山西新絳縣藍天救援隊、天龍救援隊、河南閃電救援隊等等。在此次涿州救援中，民間力量發(fā)揮了重要的作用。
《中國慈善家》通過河北涿州社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制了解到，截至8月3日晚，到達涿州現(xiàn)場的民間救援隊伍共約298支，救援人員約3738人。
“這還只是報備過的數(shù)據(jù)，還有一些救援隊沒有報備?！背啥际跐O公益發(fā)展中心理事長、河北涿州社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)人王海波說。
在他看來，京津冀暴雨災情的前期階段，民間救援的精力主要集中在北京房山和門頭溝地區(qū)，面對幾乎同時發(fā)生的涿州災情，很多民間救援隊及時做出調(diào)整，應急速度非常迅速。
兩條小狗被困。
紅色預警未引起足夠重視
7月以來，中國不少地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，華北地區(qū)包括北京在內(nèi)，前期還是高溫少雨，突然就轉(zhuǎn)為了持續(xù)暴雨的天氣。
7月28日當天16時，國家氣象中心聯(lián)合國家衛(wèi)星氣象中心、氣象探測中心，以及北京、天津、河北等?。ㄖ陛犑校庀缶诌M行專題加密會商，專家們討論的焦點之一，就是臺風“杜蘇芮”可能給華北地區(qū)帶來的影響。
多位專家表示，雖然“杜蘇芮”強度有所減弱，但后一個臺風跟得很緊，水汽輸送條件好，過程持續(xù)時間又長，恐怕量級預報不能保守；燕山以北在7月30日和31日都預報有降溫，肯定有冷空氣進來了，這個形勢相當危險；盯著高壓壩，如果它再增強，低壓系統(tǒng)在河北附近停留時間延長，降水量會非常大……
顯然，彼時專家已經(jīng)研判到降水量級的極端性將超乎想象。
7月29日18時，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警，這是該臺正式啟用預警發(fā)布機制以來發(fā)布的第二個暴雨紅色預警。
中國氣象局啟動暴雨一級應急響應，從國家級內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位到受影響地區(qū)氣象部門，全員進入高強度高警戒的應急工作狀態(tài)。
7月31日晚間，涿州市所有河流啟動紅色預警，防洪進入緊急狀態(tài)，隨著上游河道行洪，洪水裹挾大雨匯集到北京以南的涿州。
然而，紅色預警沒有引起當?shù)刈銐虻闹匾??！吨袊壬萍摇纷咴L多個村鎮(zhèn)，有不少村民表示“沒有接到發(fā)水通知，只是說有大暴雨”“誰也沒有想到會這么嚴重”。也有村民稱收到過“紅頭文件”，比如桃園辦事處楊家莊村的一位村民告訴記者，村干部在7月29日那天發(fā)來文件，通知說因為連續(xù)暴雨，該村為蓄滯洪區(qū)，要求當天下午五點前，全村轉(zhuǎn)移至實驗中學。
不過，即使收到這樣的通知，很多村民仍然選擇留守家里。
在當?shù)乩习傩湛磥恚弥莶豢赡馨l(fā)大水。在救援過程中，救援隊員經(jīng)常會聽到被困村民念叨，“我活了六七十年了，第一次見這么大的洪水?！钡蟾C鎮(zhèn)一位村干部告訴《中國慈善家》，上級領導沒有要求強制轉(zhuǎn)移村民，很多村民活了大半輩子都沒見過能危及生命的洪澇災害，正當猶豫的時候，大水開始漫灌進家了，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移了。
張堯村村口的救援人員和被解救的村民。
應急救援需要信任和協(xié)作
從8月3日起，來自全國各地的救援隊就開始從涿州陸續(xù)撤出，包括公羊救援隊、藍天救援等多支專業(yè)救援隊。但在那個時候，仍有很多群眾在等待救援。
在這次救援中，王海波協(xié)助政府做協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，他告訴記者，8月2日開始，來涿州的民間救援隊迅速增加，有些較早到達涿州的專業(yè)救援隊認為救援力量已經(jīng)飽和，有第二梯隊繼續(xù)作業(yè)，他們8月3日開始申請撤離。
卜桂軍也認為，對于外地的救援隊，尤其是外省的救援隊，在完成緊急救援任務之后，就沒有更多的精力一直堅持到最后。
這次水災救援的難度相當大。記者走訪現(xiàn)場了解到，由于很多地方水深流急，即使專業(yè)的救援人員也可能隨時要面對險情。
8月2日下午，豐寧藍天救援隊在刁窩鎮(zhèn)救援時，救援船在一處斷橋處被不明物體劃破，船體差點被掀翻，所幸船上4個隊員有豐富的救援經(jīng)驗，最終得以脫險。
“作為民間救援隊，自己花錢出人出設備，目的很純粹，就是為了救更多的被困群眾?！必S寧藍天救援隊負責人告訴《中國慈善家》。但他也指出，救援團隊也得量力而行，畢竟因救援所發(fā)生的危險和設備的損失都要自己承擔。
還有多支救援隊負責人表示，在這次災情中，當?shù)芈毮懿块T和救援隊溝通出現(xiàn)問題，多數(shù)救援隊只能根據(jù)自己掌握的有限信息，確定救援地點。
實際上，在災害中，災區(qū)政府和民間救援隊之間的協(xié)作問題經(jīng)常被詬病，包括行動協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)辦理困難、道路通行受阻等，這次也不例外。甚至有媒體曝出，有救援隊因“邀請函”被卡在路上，還有救援隊因此被耽誤一天才到達涿州。
針對此次京津洪災救援中出現(xiàn)的問題，北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任張強近日撰文指出，面對不同類型突發(fā)事件帶來的不確定性沖擊，還需正視災時相關登記備案手續(xù)存在客觀不能辦理或不能及時辦理的可能性，畢竟災時尤其是洪水這類災害，災情形勢急劇變化，救援“窗口期”較短，確保救援力量迅速到位并展開救援至關重要。
除了相關手續(xù)辦理困難以外，災區(qū)內(nèi)外信息不對稱、多頭對接和管理也容易造成救援資源扎堆甚至過剩、擠占生命通道等情況，也影響災害響應效率和效果。
為此，應急管理部去年就組建了“災害應急救援救助平臺”并已上線，該平臺是在發(fā)生重特大自然災害情況下對現(xiàn)有應急管理救援救助體系的補充，可為受災群眾求救求助、社會應急力量參與搶險救援行動、應急管理部門掌握處理救援救助需求等提供信息化支撐。平臺包括公眾端、社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)（力量端）、管理端和虛擬呼叫中心。其中，公眾端主要面向公眾，設有“電話求救”“災害安置點”“我要捐贈”“救援力量”等模塊。
社會應急力量可入駐“力量端”，提供“我要救援”“任務清單”“撤離災區(qū)”“隊伍管理”等功能，社會應急隊伍可申請參與救援行動、執(zhí)行救援任務、申請免費通行。目前，該平臺已入駐2000多支民間救援隊。
這是一個很好的嘗試，但也有專業(yè)人士認為這個平臺目前還沒有發(fā)揮應有的作用?！暗胤秸跒那榘l(fā)生時，往往還是會按照自己的邏輯來對民間救援隊進行管理。”一位參與涿州救援的公益組織負責人說，當?shù)卣畬那榈恼J知，決定了政府如何對待民間救援隊。
“如果災情嚴重，政府也希望社會救援力量介入，這毫無疑問。但如果局部、小面積的，或?qū)Υ鬄暮︻A判出現(xiàn)偏差，就會對社會救援力量設限，缺乏信任，擔心引起輿情。”上述負責人說，在開展應急救援行動的時候，民間救援隊特別希望政府能提供更多的信息，把力量集中到最需要的地方。
救援人員在張堯村解救被困村民。
抽水泵和消殺用品缺口仍大
8月3日，涿州官方發(fā)布公告表示，將接受救災捐贈，并公布了相關賬號及物資捐贈的要求。
隨后，阿里、騰訊、京東等企業(yè)紛紛響應。與此同時，大批來自全國各地的捐贈物資運抵河北涿州，支援當?shù)厥転娜罕姟?/p>
8月4日，記者在涿州職教中心等多個安置點看到，方便面、面包、礦泉水堆積成山。
但這些物資如何調(diào)配，同樣需要大量的協(xié)調(diào)工作。在刁窩鎮(zhèn)張堯村，《中國慈善家》記者目睹了部分村民因為物資發(fā)放問題和救援隊發(fā)生語言沖突。
受訪的多位公益機構(gòu)負責人認為，愛心物資的發(fā)放應該交給有能力的捐贈機構(gòu)或執(zhí)行機構(gòu)，這樣才能提高效率，讓愛心物資盡快發(fā)揮賑災的作用。
“隨著涿州災情被外界關注，大量的救援物資也隨之而來，但大部分是方便面和礦泉水?！辈饭疖姼嬖V記者，目前災區(qū)缺乏的物資是抽水泵、清淤工具、消殺用品等。
村民自發(fā)為被困人員送水和方便面。
眼前的損失和未來的生計
8月5日，記者在現(xiàn)場注意到，之前積水嚴重的涿州華陽路一帶，路面積水位置已經(jīng)明顯下降，但在一處低洼的橋下面，積水仍達兩米，附近小區(qū)的排水也未完成，多輛泡水車停在路邊。
當天，武警官兵開始對沿涿州道路兩旁的淤泥和垃圾進行清理，由于道路寬，淤泥厚，并摻雜各種雜物，清理難度不小。
6日，工作人員開始著手部分路面的消殺工作。
但洪水的影響還沒有完全消退。河北省水利廳副廳長李娜對媒體表示，后期對涿州來說還將有3－4億噸的洪水過境。
“這一預測包含涿州現(xiàn)有積水的存量，城市、村莊等地勢高的地方退水要快一些，可能一周左右能退。地勢低的地方，比如農(nóng)田里的水相對要慢，所以預估完全退水需要一個月時間?！变弥菔行麄鞑控撠熑苏f。
但對于災民來說，眼前的損失和未來的生計，是當下不得不面對的問題。
“安置點有吃有喝，還有一些舊衣服，生活有保障，都是免費的，也特別感謝全國人民的愛心。但畢竟不是自己的家。”在涿州教職工中心安置點，一位村民憂心忡忡，“家沒有了，一輩子白干了，未來咋生活啊?！?/p>
另一位村民告訴記者，自家小麥遭受了嚴重的損傷，幾千斤小麥被洪水泡毀，這不光毀掉他家一年的口糧，全家一年的開銷也化為了泡影。
“洪災過后，當?shù)卣吧鐣α恳浞株P注到兒童、婦女、老人和殘障人士等群體的脆弱性，盡快恢復群眾的生產(chǎn)生活秩序?！辈饭疖娬J為，很多村民的房屋、車輛財產(chǎn)損失較大，當?shù)卣枰雠_相應的政策減輕村民損失。
據(jù)了解，中國現(xiàn)行《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》對蓄滯洪區(qū)運用后的補償標準有明確的規(guī)定：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%-70%、40%-50%、40%-50%補償；住房，按照水毀損失的70%補償；家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。
其中，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品的登記總價值在200元以下的，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。
具體補償標準由蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府根據(jù)滯洪后的實際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。這意味著，省級人民政府制定的辦法必須在上述標準的區(qū)間內(nèi)，至少不能低于上述標準。
關于民眾損失及賠償問題，7月5日上午，涿州市相關部門負責人在接受《中國慈善家》采訪時表示，8月4日已召開會議進行研究，村民的損失的統(tǒng)計工作已開始，但需要一個過程，工作組要求相關部門每天上報兩次受災數(shù)據(jù)。
“關于賠償，各個部委都有相關的政策，需要組織人員去做評估?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
8月2日那天，張先生被轉(zhuǎn)移到涿州職教中心的安置點。幾天以來，他一直惦記著家里的情況。5日，聽說村里的水退去之后，他趕緊跑回家。一看傻眼了——院子里一片狼籍，淤泥沒過了腳面，洗衣機、冰箱、沙發(fā)都倒在了淤泥之中。無奈之下，他當天又回到了安置點。
作者：溫如軍