自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育
將不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱
統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”
成人學(xué)歷教育，有夸張者稱其為國民教育體系給出的最后一根稻草。隨著勞動力市場對于學(xué)歷的要求越來越高，提升學(xué)歷逐漸成了一個(gè)硬需求。
近日，教育部發(fā)布了2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中顯示，去年全國成人本?？普猩?、在校生、畢業(yè)生人數(shù)均創(chuàng)了新高。
中國新聞周刊檢索近年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，連續(xù)6年，全國成人本專科招生人數(shù)都維持在增長狀態(tài)。一方面，是成人高校教學(xué)點(diǎn)的增加以及各高校的持續(xù)擴(kuò)招；但與此同時(shí)，這種學(xué)制也仍然陷入“教學(xué)質(zhì)量”、“含金量”的質(zhì)疑。
通常，隨著高等教育毛入學(xué)率的上升，成人高等教育應(yīng)該呈現(xiàn)相對的下降趨勢。“成考熱”何以繼續(xù)升溫？成人重返校園，應(yīng)視為一種邁向個(gè)人和職業(yè)成功的機(jī)會。但現(xiàn)實(shí)是，隨著學(xué)歷“通貨膨脹”，成人學(xué)歷的“信任危機(jī)”或許更難打破了。
圖/視覺中國
招生連年創(chuàng)新高
成人學(xué)歷教育，也有著一些不成文的表述，比如非常規(guī)教育。其實(shí)，這是指其有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式，成人教育不限年齡、性別，主要由各類成人學(xué)校實(shí)施教育。
這類繼續(xù)教育，旨在使社會成員中有意愿再接受系統(tǒng)教育的人增長能力、豐富知識、提高技術(shù)和專業(yè)資格，或使他們轉(zhuǎn)向新的方向。
從教育學(xué)的理念來說，成人學(xué)歷教育，也體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的精神。但事實(shí)上，這種“非常規(guī)”同樣導(dǎo)向了其常年不受認(rèn)可的困境。
因此，眼下成人學(xué)歷教育的受歡迎度多少有些出人意料。
近日，教育部發(fā)布2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（下述簡稱“公報(bào)”）。根據(jù)公報(bào)，2022年成人本?？普猩?40.02萬人，比上年增加61.49萬人，增長16.24%；在校生933.65萬人，比上年增加101.00萬人，增長12.13%；畢業(yè)生330.07萬人，比上年增加52.12萬人，增長18.75%。
招生、在校生、畢業(yè)生，均創(chuàng)了新高。過往的數(shù)據(jù)還顯示，近6年，成人本/?？普猩藬?shù)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，2018年時(shí)，增幅甚至達(dá)到了25.64%。
中國教育在線副總編、繼續(xù)教育中心主任白瑜向中國新聞周刊介紹，目前學(xué)歷繼續(xù)教育只有三種形式，高等教育自學(xué)考試、成人高考、開放大學(xué)，“開放大學(xué)品牌相對于普通高校認(rèn)知度還是要低一些，成考錄取率又高，所以報(bào)成教的會多一些”。
多名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員向中國新聞周刊表示，學(xué)歷的含金量，也基本按照自考＞成考＞開放大學(xué)排序。
然而，成考似有“逆襲”之勢。中國新聞周刊注意到，根據(jù)公報(bào)，去年全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考僅有398.41萬人次，出現(xiàn)了明顯的下滑，比前年少了227.37萬人次。
一名教育研究人員告訴中國新聞周刊，近年來，成人本?？频臄U(kuò)招也有新增教學(xué)點(diǎn)或招生指標(biāo)的原因，盡管其中或許也有一些高校自身的營收考量，但也說明了客觀存在的需求。
中公教育一名研究員向中國新聞周刊表示，高學(xué)歷帶來薪酬溢價(jià)、升職便利、落戶優(yōu)惠等加強(qiáng)低學(xué)歷人群提升學(xué)歷的意愿。
“中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并在大力推廣終身學(xué)習(xí)的理念。隨著人口年齡的增長和工作市場需求的變化，越來越多的成年人感到有必要提高自己的學(xué)歷或技能，以適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境。此外，政府對教育的投資也在不斷增加，為成人接受高等教育提供了更多的機(jī)會?！痹撗芯繂T表示。
可以理解為，許多成年人意識到通過繼續(xù)教育獲得更高的學(xué)歷可以提升職業(yè)競爭力和就業(yè)機(jī)會?！耙郧懊嬖嚬ぷ鲗τ趯W(xué)歷要求不高，現(xiàn)在隨便拎出來一家公司，要求都是大專以上學(xué)歷了。在學(xué)信網(wǎng)能搜到，也說明國家是認(rèn)可的”，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員李梅（化名）強(qiáng)調(diào)。
此外，中國新聞周刊還注意到，不少地區(qū)還推動了村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升計(jì)劃。比如，四川某縣明確要求，按照2025年底前每個(gè)村至少有1名大專以上學(xué)歷村“兩委”成員、90%的村黨組織書記具有大專以上學(xué)歷的要求，推行“已達(dá)標(biāo)、正在提升、未達(dá)標(biāo)”三個(gè)類型分類制度，逐鄉(xiāng)逐村建立臺賬，實(shí)現(xiàn)批次提升。
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“寬進(jìn)寬出”
公平和質(zhì)量都是教育發(fā)展的兩個(gè)核心目標(biāo)。從質(zhì)量的角度來說，一個(gè)很重要的指標(biāo)就是師資力量。
根據(jù)上述公報(bào)，盡管2022年招生人數(shù)出現(xiàn)明顯增幅，但成人高等學(xué)校專任教師仍只有1.47萬人，同比減少了0.5萬人。同時(shí)，成人高等學(xué)校比上年減少了3所。
有專家分析稱，一些成人學(xué)校多年來學(xué)費(fèi)未漲，招生雖然增加，卻難以拿出經(jīng)費(fèi)來招聘更多的教師，導(dǎo)致教育質(zhì)量不能提升，院校的積極性不高。
據(jù)另一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員張燕（化名）介紹，目前許多繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)方式主要以函授為主，其次是業(yè)余，業(yè)余是周六日節(jié)假日上課，函授主要以線上學(xué)習(xí)為主。
一些聲音認(rèn)為，這樣的授課模式像是“走走過場”。據(jù)中國新聞周刊了解，一些繼續(xù)教育學(xué)院會聘請大量的兼職教師，而門檻并無硬性要求。有的211高校，也會讓本校的碩士研究生給繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生們上課。
不少業(yè)內(nèi)的受訪者稱，目前對于部分高校的繼續(xù)教育學(xué)院來說，“寬進(jìn)寬出”仍然是一種較為普遍的現(xiàn)象。因此，有學(xué)者曾提到，成人學(xué)歷教育的發(fā)展，似乎更多呈現(xiàn)了一種工具價(jià)值的導(dǎo)向。
總的來說，繼續(xù)教育的生源確實(shí)相對復(fù)雜一些，包括在全國統(tǒng)一高考中失利又不希望復(fù)讀的；還有從事工作與在校期間所學(xué)專業(yè)存在較大差異的；另外也有些報(bào)名者是單純出于學(xué)歷需求，比如考研究生、考資格證、考編制、在城市里安家落戶等等。
有受訪者就很直截了當(dāng)?shù)叵蛑袊侣勚芸硎?，獲取成人本科學(xué)歷就是為了考編，“含金量不太清楚”。
據(jù)張燕介紹，報(bào)考學(xué)生均需參加成人高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試，達(dá)到投檔錄取分?jǐn)?shù)線者可入學(xué)就讀，符合免試入學(xué)條件者可申請免試入學(xué)，高中學(xué)歷升?？茖W(xué)歷考試科目為語數(shù)英、專升本考政治英語及專業(yè)課，總分都是450分。
“如果年齡滿25歲，參加成人高考入學(xué)考試還有加20分，”她向中國新聞周刊推薦了一所南方的211大學(xué)，“三科只要能考到一百分就行了?！?/p>
但其實(shí)對于報(bào)考什么學(xué)校，可能各方也存在不同認(rèn)識。在李梅看來，學(xué)費(fèi)有時(shí)也是各大成教的主要競爭點(diǎn)，“除了一些特殊專業(yè)，無論哪個(gè)學(xué)校畢業(yè)，出來都是一樣的，學(xué)信網(wǎng)能查到就可以，如果你介意就選擇一個(gè)好聽一點(diǎn)的學(xué)校?！?/p>
“說到質(zhì)量，成考主要還是補(bǔ)償教育，所以難度低也正常，畢竟文憑含金量也低一些，整體控制規(guī)模是一定的?！痹诎阻た磥恚蟾咝＾k出特色，開設(shè)一些特色專業(yè)，也需要一個(gè)過程。
2019年時(shí)，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇觀察到，非全日制的成人高等教育事實(shí)上處于持續(xù)萎縮的狀態(tài)。比如說，成人高等學(xué)校從1999年的871所一路減少，到2019年只剩下268所，減少了三分之二多。
趕上“末班車”？
其實(shí)，隨著社會的變遷和職業(yè)需求的多樣化，傳統(tǒng)的學(xué)歷觀念正在被重新審視，成人教育在學(xué)歷教育中的定位也越來越重要。比如，一些地方的機(jī)關(guān)遴選不再對學(xué)歷性質(zhì)限制“全日制”。
畢竟，七普統(tǒng)計(jì)時(shí)，我國具有大學(xué)文化程度的人口也僅占總?cè)丝诘募s15%。盡管在大眾的認(rèn)知中，成考目前還主要是一種通過性考試，而不是選拔性考試。
然而，近年來普通高等教育的擴(kuò)招，也給成人高等教育帶去了諸多挑戰(zhàn)。
在熊丙奇看來，成人高等學(xué)校，在普通高等學(xué)校發(fā)展起來之前，是很受社會歡迎的。但隨著普通高校的發(fā)展，非全日制高等教育的重要性和地位逐漸下降，一些成人高校已經(jīng)無法招到學(xué)生，因此只有關(guān)門。
國家教育行政學(xué)院學(xué)者楊中超觀察到，在勞動力市場上，對于競爭者而言，收入水平的高低不是由絕對教育水平?jīng)Q定的，而是取決于相對教育水平。因此，當(dāng)教育擴(kuò)招急劇增加了高等教育群體數(shù)量的同時(shí)，也降低了高等教育的區(qū)分度，使得高等教育在雇主那里的信號功能降低，從而導(dǎo)致高等教育社會經(jīng)濟(jì)回報(bào)的下降
在他看來，教育擴(kuò)招對成人?？坪推胀▽？浦g的經(jīng)濟(jì)回報(bào)差距影響不顯著，對成人本科經(jīng)濟(jì)回報(bào)的負(fù)向影響要明顯大于普通本科。
一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，在學(xué)歷“貶值”的浪潮中，成人學(xué)歷教育更容易受到?jīng)_擊。
2022年4月，針對當(dāng)前部分高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體責(zé)任落實(shí)不到位，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置條件和程序不完善、盲目擴(kuò)張現(xiàn)象突出，監(jiān)管不嚴(yán)格、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，教育部出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理作出規(guī)范要求。
《通知》明確，自2023年1月起各地各高校按照《校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置工作指引》開展校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與備案工作，對于已備案但不符合《通知》要求的校外教學(xué)點(diǎn)，給予2年過渡期進(jìn)行整改。
江蘇省教育廳高等教育處二級調(diào)研員、江蘇省高等教育學(xué)會常務(wù)理事郭新宇曾提到，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置門檻較低，設(shè)點(diǎn)單位種類繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)。高校設(shè)點(diǎn)數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)在20個(gè)以內(nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達(dá)200個(gè)，個(gè)別高校設(shè)置甚至超過500個(gè)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)2.3萬余個(gè)。而根據(jù)教育部今年6月下發(fā)的通知，該部備案的2023年校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)減少至7195個(gè)。
在白瑜看來，可能也是這種政策動向，推動更多人以趕規(guī)范前的“末班車”心態(tài)報(bào)考，“相信今年的人數(shù)不會有大的增長，還很可能下降。”
如何打破“信任危機(jī)”？
2022年8月，教育部又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，指出現(xiàn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題。
《意見》對招生和師資等都作了要求。其中提到，各級教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求，并將其作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計(jì)劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。
根據(jù)《意見》，主講教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200，輔導(dǎo)教師數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學(xué)生數(shù)比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和管理，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
更為人關(guān)注的是其中對于教育教學(xué)模式的新要求，比如線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%。
自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”。
地方也有實(shí)際響應(yīng)。近日，福建省教育廳印發(fā)《福建省高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理辦法（試行）》，對辦學(xué)管理、專業(yè)的設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核與畢業(yè)等都提出了明確的要求。
比如，必須在本校現(xiàn)有全日制本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，且該專業(yè)已培養(yǎng)一屆以上本、?？迫罩飘厴I(yè)生，其中本科專業(yè)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。對已連續(xù)2年（含2年）不招生的普通本?？迫罩茖I(yè)，原則上不得設(shè)置為高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。
此外，學(xué)歷繼續(xù)教育主講教師全部由主辦高校專任教師和主辦高校正式聘用的兼職教師擔(dān)任。加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理，要求與全日制畢業(yè)生相同。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，招生簡章等材料由主辦高校統(tǒng)一印發(fā)，不得委托各院（系）、中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行招生。另外，要確保學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)總額中用于學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例不低于70%。
長期以來，許多人都將成人學(xué)歷教育與 “販賣”文憑劃上等號。不少人戲謔稱，成人學(xué)歷相當(dāng)“野雞學(xué)歷”，求職的時(shí)候沒什么用，只有在向別人自我介紹時(shí)撐一下場面。
長此以往，成人學(xué)歷的“信任危機(jī)”就難以打破。
在熊丙奇看來，成人高等學(xué)校日益萎縮，是以學(xué)歷為導(dǎo)向發(fā)展高等教育的結(jié)果。“一個(gè)簡單的道理是，假如就從學(xué)歷角度來發(fā)展高等教育，有的全日制普通高校都無法招到學(xué)生，那要非全日制成人高校干啥？但從給受教育者多元選擇，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)角度看，成人高等學(xué)校大有可為?！?/p>