如果房票政策實(shí)施不及預(yù)期，在全國大規(guī)模推行的可能性不大。
中房報(bào)記者 許倩丨北京報(bào)道
樓市下行壓力下，各地正打響新一輪去庫存戰(zhàn)，房票安置潮再次來臨。
7月15日，“寧波發(fā)布”微信公眾號發(fā)文稱，經(jīng)寧波市級部門和屬地政府多方籌備，寧波市住建局、市資規(guī)局聯(lián)合印發(fā)《寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步深化寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法（試行）有關(guān)事項(xiàng)的通知》，市級房票政策將落地實(shí)施。
“此次政策旨在進(jìn)一步完善寧波市房屋征收安置渠道，及時(shí)滿足被征收家庭的安居需要，優(yōu)化房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)寧波市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！蔽恼路Q。
記者就此致電寧波市房產(chǎn)市場管理中心，相關(guān)工作人員回復(fù)道，市級房票政策已推出，但各個(gè)區(qū)補(bǔ)償政策不太一樣，具體情況要詢問各個(gè)區(qū)的房屋征收部門。
寧波此舉并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來，全國已有約30個(gè)省市（縣）推行房票安置政策。市場更為關(guān)心的一個(gè)問題是，房票政策是否真能刺激房地產(chǎn)市場需求入市？
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房票政策重啟
“房票、現(xiàn)金還是安置房，該如何選擇？”這是擺在寧波市拆遷戶面前的選擇題。
家住寧波鄞州區(qū)的劉女士最終選擇拿錢。她認(rèn)為，寧波市整體房價(jià)在下跌，目前不打算買房子，“200萬元現(xiàn)金買銀行理財(cái)產(chǎn)品，利息能保證每月生活費(fèi)。等過了3年，又有新房子可以挑了，畢竟錢在手上，我不信寧波的房價(jià)3年飛漲?！?/p>
住在臺州市某小鎮(zhèn)的圖圖，同樣面對著房屋拆遷補(bǔ)償選擇。在房票84萬元、現(xiàn)金72萬元、120平方米房子（選房子要自己再拿出20萬元）三個(gè)選項(xiàng)中，他權(quán)衡再三選擇了現(xiàn)金。在他看來，房票84萬元貌似劃算，但幾年后不知道房子還能值多少錢，安置房更是賣不上價(jià)。
根據(jù)寧波市政策，所謂房票，是征收部門或征收項(xiàng)目實(shí)施單位，對被征遷住房貨幣補(bǔ)償安置、簽訂房屋征收貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議后2個(gè)月內(nèi)，由征收項(xiàng)目所在地人民政府指定機(jī)構(gòu)向被征收人出具的，記載被征收人名稱、票面金額、使用區(qū)域、受讓人名稱、兌付規(guī)則及兌付日期等內(nèi)容的書面憑證。
房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，被認(rèn)為是將資金定向?qū)氡镜胤康禺a(chǎn)市場，實(shí)現(xiàn)去庫存的重要方式。因此，諸多城市對其寄予厚望，甚至將之視作激活房地產(chǎn)市場的重要方法之一。
2022年，就有一批城市率先在部分樓市去化困難的區(qū)域重啟房票政策。如寧波奉化區(qū)、南京溧水等城市外圍區(qū)域，以及鄭州等地。根據(jù)當(dāng)時(shí)奉化房屋征收（拆遷）安置房票政策，房票限定在奉化全區(qū)范圍內(nèi)使用，并不能全市通用。
現(xiàn)在，寧波將房票安置政策擴(kuò)圍至全市。根據(jù)寧波市級房票政策，城市拆遷項(xiàng)目（即國有土地上房屋征收項(xiàng)目）、農(nóng)村拆遷項(xiàng)目（集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目），都可以實(shí)行房票安置。市區(qū)房票可以在海曙、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖、奉化六區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)使用。
原則上，房票用于購買商品住房。是否可用于購買二手房甚至車位、辦公用房、商鋪等，具體以各區(qū)房票政策規(guī)定為準(zhǔn)。
政策還明確，市級層面將建立房票房源展示超市，組織經(jīng)營規(guī)范信譽(yù)良好的商品房預(yù)售、現(xiàn)售項(xiàng)目入駐。市六區(qū)及高新區(qū)對選擇房票安置且在線上房源展示超市內(nèi)購買商品房的被征收人，原則上可以按照不低于房票票面金額的4%給予購房獎(jiǎng)勵(lì)。
房票票面金額，由出具房票的區(qū)負(fù)責(zé)兌付；持房票購房的購房獎(jiǎng)勵(lì)（如有），由購房所在地政府負(fù)責(zé)；不買房的話，房票也可按各區(qū)政策，申請兌付成現(xiàn)金。不買房的話，房票也可按各區(qū)政策，申請兌付成現(xiàn)金。
“當(dāng)前寧波樓市表現(xiàn)比較差?！睂幉ㄖ性袌鲅芯坎靠偙O(jiān)鐘永金表示，持房票購房有一定購房獎(jiǎng)勵(lì)，原則上有利于促進(jìn)購房需求入市，刺激消費(fèi)。但從去年就已推行房票安置的奉化區(qū)表現(xiàn)來看，拉動房地產(chǎn)交易的作用并不明顯，奉化區(qū)的庫存壓力仍是寧波各區(qū)中最大的。
“我了解到的情況是，大部分拆遷戶選擇拿現(xiàn)金?！辩娪澜鹫f。
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能否扛起去庫存大旗？
早在2015年，我國就有城市在棚戶拆遷安置中推出房票制度。2016年，在全國房地產(chǎn)去庫存大潮下，越來越多城市推出房票制度，直至2018年隨著棚改貨幣化安置政策漸次離場，房票也逐步落下帷幕。
去年以來，在樓市下行壓力加大背景下，各地樓市普遍呈現(xiàn)成交低迷、去化周期攀升問題，房票制度被密集祭出。
今年3月7日，廈門推出拆遷款房票補(bǔ)償政策：自房票核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)使用房票購房的，可按房票金額給予不高于5%的購房獎(jiǎng)勵(lì)；第13個(gè)月至24個(gè)月使用房票購房的，給予房票面額不高于2%的購房獎(jiǎng)勵(lì)。
4月中旬，南京亦將房票安置政策范圍擴(kuò)展至主城六區(qū)，江北新區(qū)和新五區(qū)可參照執(zhí)行，于4月18日起施行，有效期2年。持房票購房獎(jiǎng)勵(lì)為房票面額不超過5%、不超過10%兩個(gè)等級。
幾乎同一時(shí)間，江西南昌推出中心城區(qū)房屋征收補(bǔ)償房票安置政策，自5月11日起實(shí)施，在4個(gè)中心城區(qū)范圍內(nèi)全面推行房票安置。自出具房票3個(gè)月內(nèi)購房者，給予10%購房補(bǔ)助。此外，無錫、貴陽、重慶等城市，都在公示或已印發(fā)房票安置方案。
目前各城市推出的房票政策大致遵循相同模式，即為鼓勵(lì)被征收人使用房票，各地通常會給出政策性獎(jiǎng)勵(lì)、契稅減免、限購放寬等優(yōu)惠，有效期從6個(gè)月至24個(gè)月不等，且越早買補(bǔ)貼越多。
鐘永金認(rèn)為，2015年棚改時(shí)期，寧波市通過貨幣安置購房的成交量占整個(gè)市場交易量比重并不大，但它是一個(gè)重要的催化劑。而現(xiàn)在，持房票購房者占比更小。房票安置對拉動寧波樓市去庫存會有一些作用，但作用不大，不足以扛起樓市復(fù)蘇的大旗。
“當(dāng)前樓市需求萎縮比較嚴(yán)重，市場信心不足，單靠地方層面出臺單個(gè)優(yōu)惠政策樓市很難起來，建議政策層面從上到下打出一套組合拳?！辩娪澜鸨硎?。
國家發(fā)改委國土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)分析認(rèn)為，房票曾在2016年以來的房地產(chǎn)去庫存中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，在住房市場和投資持續(xù)低迷情況下，房票重出江湖是地方去庫存、穩(wěn)房價(jià)的積極舉措，但目前外部環(huán)境發(fā)生變化，老百姓對未來預(yù)期產(chǎn)生改變，房價(jià)持續(xù)上漲'神話'已被打破，房票對去庫存和帶動房價(jià)上漲的作用有限。
“如果房票政策實(shí)施不及預(yù)期，在全國大規(guī)模推行的可能性不大。”黃征學(xué)表示。