作者｜李井奎
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科普作者
2023年人口領(lǐng)域發(fā)生了多起重大事件。中國作為全球人口第一大國，首次進(jìn)入歷史性負(fù)增長；而大洋彼岸的加拿大，人口歷史性突破了4000萬。根據(jù)媒體報道，2022年加拿大人口增加超百萬，增長率創(chuàng)歷史新高，并且其中95.9%是由國際移民推動的。隨后傳出消息，歐盟和日本也將要調(diào)整政策以吸引移民。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口焦慮：出生率低就吸納移民
在發(fā)達(dá)國家中向來以排外著稱的日本，最近通過了一項政策調(diào)整，向多個行業(yè)的海外勞工敞開大門，甚至允許他們永久居留在日本。這或許是發(fā)達(dá)國家勞動力短缺的又一個例證。
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。但二戰(zhàn)結(jié)束后的大部分時間里，日本對于藍(lán)領(lǐng)移民均采取排斥態(tài)度，只有少數(shù)擁有日本血統(tǒng)的移民情況存在。30年前，日本開始允許一些海外勞工參加一項技術(shù)培訓(xùn)計劃。
按照日本官方的說法，此舉旨在幫助欠發(fā)達(dá)國家的勞動者學(xué)習(xí)技術(shù)，促進(jìn)國際合作。但這些海外勞工在日本待上幾年后就必須離開。目前已經(jīng)有大約32萬名勞動者參加了這項培訓(xùn)計劃，事實(shí)上，該計劃成為了日本人手緊缺行業(yè)的低薪勞動力的來源。
類似的情況也存在于新加坡，筆者在新加坡訪學(xué)時，經(jīng)常看到大量東亞和東南亞的勞動力進(jìn)入新加坡工作，但基本上都只給幾年的簽證時間，過后即需離開新加坡。
最近，日本首相岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的政府表示將廢除該計劃，以新措施來取代原來的舊計劃，意在引入海外人才，解決一部分行業(yè)的本地勞動力不足問題。
這一新措施涵蓋了12個行業(yè)，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、酒店業(yè)和餐飲業(yè)，具備相關(guān)技能的工作者可以攜帶家庭成員來日本工作，原則上想待多久就可以待多久。而原來的政策規(guī)定，只有老年護(hù)理、建筑和造船這三個領(lǐng)域的海外勞工可以無限期居留在日本。
無獨(dú)有偶，近期歐洲移民法也頻有變動，新的歐盟居留議案對于想要在歐洲留下來的外來移民也是一個好消息：之前需要在歐洲合法居住滿5年的時間才可以更換成長期居留，新的議案出來之后，只需要?dú)W盟內(nèi)合法居住滿3年即可申請長期居留。
除此之外，還有多個相關(guān)的法案放寬了居留歐盟的身份限制。德國和意大利等國此前也都在《入籍法》和《移民法》等方面依次放寬了移民的條件限制。
無論是日本還是歐盟，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這些大動作背后，都是對人口現(xiàn)狀的焦慮。
隨著人口的萎縮，日本最近幾年的海外勞工數(shù)量則不斷上升。截至2022年10月，日本海外勞工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的182萬，相比之下，十年前這一數(shù)字僅為70萬左右。而歐盟統(tǒng)計局最新報告顯示，2022年歐盟人口減少58萬，其中7個成員國（含意大利）持續(xù)負(fù)增長；與此同時，人口老齡化正在加速，超過20%的歐盟居民年齡在65歲以上。
在這樣的背景下，無論是日本政府的這一新措施，還是歐盟旨在簡化移民在歐盟居住和工作的相關(guān)立法，所遇到的政治阻力都已然不大。雖然日本一些選民對民族構(gòu)成可能因此發(fā)生變化仍然感到不安，日本內(nèi)閣官房長官不久前也表示不會給移民發(fā)放無限期簽證，而只是允許有限期的簽證無限期地續(xù)簽，但如此之多的行業(yè)需要勞動力的事實(shí)，使得這樣的擔(dān)心變得不再那么重要。
2015年，時任德國總理默克爾面對幾周內(nèi)通過巴爾干路線涌入德國的成千上萬的難民，說出了那句她漫長的德國聯(lián)邦總理生涯最具影響力的話：“我們能做到！”最后的結(jié)果是，僅2015年在德國申請庇護(hù)的難民就將近一百萬人，局面曾一度失控。多年之后，默克爾的舉措仍頗遭德國社會非議。但即便如此，默克爾離任之后的今日德國，在放寬移民入籍法方面也絲毫沒有落他國之后塵。
工業(yè)化國家無一例外陷入人口增長困境
全球主要經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入高收入階段過程中，人口自然增長率均出現(xiàn)下降，有的國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長。這幾乎是一個歷史的困局。
在歐洲，以西班牙為例，2013年出現(xiàn)人口規(guī)模拐點(diǎn)，當(dāng)年人口增速為-0.33%，由4677萬人下降至4662萬人。德國、英國和奧地利等國于20世紀(jì)70年代，俄羅斯、波蘭及烏克蘭等國于20世紀(jì)90年代，分別開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，之后，人口增長雖有波動，但長期處于低增長水平。
第二次世界大戰(zhàn)之后，美國人口增長較快，尤其是上世紀(jì)50年代曾出現(xiàn)“嬰兒潮”。但20世紀(jì)90年代之后，美國出生率下降至14.6‰。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國人口規(guī)模有所增加，但增速持續(xù)下降，2010年人口約為3億人，至2020年增加到3.3億人，人口年增長率下降到0.5%。
亞洲國家中，日本于戰(zhàn)后十年出現(xiàn)人口較快增長，之后開始低速增長，2009年出現(xiàn)人口負(fù)增長。巴西、墨西哥、泰國等國進(jìn)入中等收入國家階段后，人口增長率從3%左右下降到1%以下，人口增速也出現(xiàn)顯著下降。
發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后，生育率就不斷下降。以英國、法國、德國、西班牙和意大利為代表的老牌資本主義國家和以挪威、瑞典為代表的北歐福利型國家的人口出生率，經(jīng)歷了從20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代較快下降，到20世紀(jì)80年代至2000年前后的降幅放緩，近二十年再次經(jīng)歷較快下降的三個階段。
目前，上述國家人口出生率僅維持在15‰以下。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長過程中就出現(xiàn)生育率下降，至1990年降至3.3‰，由此進(jìn)入“少子化”時代。東歐國家中，俄羅斯、波蘭和烏克蘭的人口出生率呈現(xiàn)梯次下降特征。20世紀(jì)60年代，土耳其人口出生率處于高位，但在隨后的50多年里，人口出生率一路下跌，目前已下降到20‰以下。拉美國家中，巴西、智利和墨西哥人口出生率由20世紀(jì)60年代的高位迅速下滑，非洲的埃及和南非也是如此。亞洲國家中，自20世紀(jì)80年代起，包括阿拉伯國家在內(nèi)的多數(shù)亞洲國家進(jìn)入出生率下降的人口周期。
總之，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”這句話，一語道破了我們這個世界在進(jìn)入后工業(yè)時代的人口困境。
“馬爾薩斯陷阱”逆轉(zhuǎn)：越發(fā)達(dá)，人口增長率反而越低
然而，在工業(yè)革命發(fā)展的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育率之間的關(guān)系卻是正相關(guān)的，從而引發(fā)過著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·馬爾薩斯的擔(dān)憂。
當(dāng)工業(yè)革命早期的曙光灑滿英國的知識界，經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人也在著名的《國富論》中洋溢著對商業(yè)社會前景的美好展望。但1798年，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯發(fā)表了《人口論》，對這種天真的在當(dāng)時占主流的觀點(diǎn)提出了深刻的懷疑。
他的主張令人感到憂心，也為經(jīng)濟(jì)學(xué)這門科學(xué)落了個“令人憂郁的科學(xué)”的稱號。他認(rèn)為，從長期來看，人類或許永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)繁榮，因為任何經(jīng)濟(jì)上的收獲都將被人口的增長所抵消。
這就是馬爾薩斯陷阱。
馬爾薩斯的這一觀察，即便就工業(yè)革命早期的情況來看，也沒有遇到什么反對的證據(jù)。據(jù)阿諾德·湯因比的《英國工業(yè)革命講稿》中的記載：“就工業(yè)革命的事實(shí)而言，首先觸動我們的是人口極其迅猛的增長速度。”根據(jù)湯因比搜集到的歷史資料顯示，在1751年之前，每10年的人口增長速度最大的數(shù)字也才是3%，而在接下來的30年里，每10年的人口增長率為6%，1781-1791年是9%，1791-1801年是11%，1801-1811年是14%，1811-1821年是18%，這是英國歷史上所達(dá)到的最高數(shù)字。之后，英國再也沒有達(dá)到過這么高的增長率。
這是因為，隨著世界其他地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，大量英國移民減慢了這個數(shù)字，否則的話，英國的人口增長率可能還會更高。
然而，就在馬爾薩斯死后不到半個世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家的人口發(fā)展卻出現(xiàn)了驚人的逆轉(zhuǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家所謂的“人口大轉(zhuǎn)型”。
19世紀(jì)下半葉，發(fā)達(dá)國家的人口增速與生育率急劇下跌。到了20世紀(jì)，世界其他地區(qū)則以更快的步伐重復(fù)了上述的過程。生育率的急劇崩塌加上死亡率的下降，被稱為“人口大轉(zhuǎn)型”。
人口大轉(zhuǎn)型動搖了馬爾薩斯機(jī)制的一個基石。幾乎是突然之間，收入增長不再轉(zhuǎn)化為人口膨脹。生育率下降撬開了馬爾薩斯陷阱的閉合口，并預(yù)示著持續(xù)增長的現(xiàn)代社會的來臨。
而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，觸發(fā)人口大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，并不是人類社會新的避孕措施的發(fā)明，而是人力資本回報率的提升、女性參與有償就業(yè)的現(xiàn)象的興起、以及性別工資差距的縮小。
中國可以考慮吸納國際移民，但要先度過經(jīng)濟(jì)難關(guān)
但是，工業(yè)革命之后的各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是不平衡的，當(dāng)率先工業(yè)化的國家開始經(jīng)濟(jì)起飛時，資本和勞動力就大量涌入。工業(yè)革命后，現(xiàn)代國際移民的歷史大體呈現(xiàn)出以下三個階段。
第一個階段是歐美工業(yè)化時期（1800-1914）的國際移民。這一時期是近代歷史的大變革時期，工業(yè)化的進(jìn)程從歐洲迅速擴(kuò)展到歐洲人在美洲的殖民地，資本主義完成了從工場手工業(yè)到機(jī)器大工業(yè)的過渡，19世紀(jì)后半葉又開始經(jīng)歷第二次工業(yè)革命，在這樣的背景下，國際移民呈現(xiàn)出歷史上空前的局面。20世紀(jì)初時，歐洲向外移民年均100萬人，1914年之前更是達(dá)到了年均150萬人之多。在19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初葉，總共有4800萬移民離開了歐洲。
值得一提的是，這一時期由于黑人奴隸制的取消，中國和印度的契約勞工制開始興起，中國在這一時期的移民基本上都是契約勞工，正是他們構(gòu)成了最早的一批海外華僑的來源。
第二個階段是兩次世界大戰(zhàn)期間及之后一段時期（1914-1960）的國際移民。這段時間發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)、20世紀(jì)30年代的全球性金融危機(jī)和戰(zhàn)后民族獨(dú)立運(yùn)動的高潮。
這段時期，正常的經(jīng)濟(jì)移民停滯不前，政治性移民空前增加，而且各工業(yè)化國家開始移民加以限制，國際移民呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。
第三個階段是1960年之間的后工業(yè)化時代的國際移民。這段時期，國際移民發(fā)生了深刻變化，不再像工業(yè)化時期那樣由少數(shù)歐洲國家流向少數(shù)歐洲人建立的定居地，而是真正具有全球化特征的人口流動。
自20世紀(jì)60年代以來，歐洲的對外移民在全世界移民中所占的份額越來越小，而亞洲、拉丁美洲和非洲在向外移民中的份額卻顯著增加。而歐洲也從傳統(tǒng)的移民輸出國，一變而為移民接受國，尤其是德國、法國、比利時、瑞士、瑞典和荷蘭等國，它們在從南歐招聘勞工一段時間之后，開始轉(zhuǎn)而從中東和北非大量招募客籍勞工。到了20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來長期輸出勞動力的南歐國家如意大利、西班牙和葡萄牙等國，也開始吸收大量外來移民。
進(jìn)入21世紀(jì)前后，國際移民還表現(xiàn)出另外一種形式，那就是非法移民。
美國前總統(tǒng)特朗普的美墨邊境修墻的提議，就是為了應(yīng)對大量的拉美人非法入境美國而提出來的。過去幾十年，有幾十艘滿載非洲移民的偷渡船在非洲利比亞出海后沉沒，數(shù)千人為此殞命，但他們對踏上危險的歐洲偷渡之旅的決定很少感到后悔。
僅在2015年，便有超過100萬人用類似的方式跨越地中海，從非洲、中東和拉丁美洲來到歐洲和美國的邊境。這是場以命相搏的大規(guī)模流動，許多人不僅冒著自己的生命危險，還拋棄了家庭和祖國，向人口販子支付高額的資金。其根本原因還是世界不同地區(qū)之間巨大的生活水準(zhǔn)差異，包括人權(quán)狀況、公民自由權(quán)、社會和政治穩(wěn)定度、教育質(zhì)量、預(yù)期壽命和收入能力等所致。
如今，經(jīng)過改革開放以來近50年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)不僅在體量上一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也同時感受到了人口增速放緩，乃至負(fù)增長的人口困局。
2022年我國人口出現(xiàn)了近61年來的首次人口負(fù)增長，比上年末減少了85萬人。人口增長放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的局面，在我國這幾年已經(jīng)成為公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。
其實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也同樣伴隨著國內(nèi)勞動力的大流動——由于原有的人口存量較大，且幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能在地域上保持平衡，所以大量中西部地區(qū)的勞動力開始向東部沿海省市流動。正是這樣龐大的勞動力群體的流動和所付出的辛勞，促成了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。然而，隨著人口增速和人口結(jié)構(gòu)的雙重變化，我國的勞動力供應(yīng)也開始出現(xiàn)乏力的現(xiàn)象。
同時，城鎮(zhèn)青年勞動力調(diào)查失業(yè)率又居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的信息顯示，2023年一季度，16—24歲城鎮(zhèn)青年勞動力調(diào)查失業(yè)率均值為18.3%，比上年四季度高1.1個百分點(diǎn)。1月份，青年失業(yè)率為17.3%，2月份為18.1%，3月份升至19.6%。4四月份更是超過了20%。從短期來看，我們國家似乎并不缺乏就業(yè)所需的勞動力大軍。
但，長期而言，如果經(jīng)濟(jì)在克服短期出現(xiàn)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問題之后，恢復(fù)既往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么人口短缺的問題最終還是會擺在我們的社會面前。
到了那個時候，也許吸收跨國移民，也將成為我們國家的一個重要政策導(dǎo)向。正如三井住友金融旗下日本綜合研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家石川智久對日本這次新措施的評價：“哪里工資高，移民就去哪里，如果日本不能重振經(jīng)濟(jì)并提高工資，就競爭不過別的地方。”事實(shí)上，他的這番話用在任何其他的國家，也一樣適用。