◆深圳側(cè)重研發(fā)銷售和“工業(yè)上樓”，而東莞側(cè)重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)
◆全市一盤棋，變分散為連片，推出10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
◆調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村利益共享，引導(dǎo)鎮(zhèn)村改變思維，追求長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展
近日，東莞在全市劃定了60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在5年內(nèi)將整備10萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，承載大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大設(shè)施。
從獲批建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，到推出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，再到如今高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來，東莞“為制造業(yè)要土地”的探索和努力從未停止。
5月，東莞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)土地盤活連片整備開發(fā)機(jī)制”“建立重大項(xiàng)目快速落地機(jī)制”等改革經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。回望來路，東莞不斷尋求灣區(qū)協(xié)同的發(fā)力點(diǎn)、連片開發(fā)的突破點(diǎn)、多方兼顧的平衡點(diǎn)，蹚出了一條具有東莞特色的“拓空間”路徑。
東莞和深圳之別
靶向發(fā)力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共進(jìn)
在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展格局中，每座城市都有自己的定位。在空間拓展方面，東莞怎樣和深圳錯(cuò)位互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)？
提及莞深產(chǎn)業(yè)協(xié)作，許多人首先會(huì)想到華為。華為已先后在松山湖投建了華為機(jī)器、華為終端等項(xiàng)目，數(shù)萬名“華為人”在東莞工作。
不止松山湖，莞深“雙城記”已在東莞多個(gè)鎮(zhèn)街全面開花。
進(jìn)入夏季，鳳崗鎮(zhèn)雁田村的天安深創(chuàng)谷產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場逾發(fā)熱鬧，上千名建筑工人正揮汗如雨加緊建設(shè)。這一項(xiàng)目于2021年開工，總投資45億元、占地面積約291畝，2024年全部建成投產(chǎn)后，入駐企業(yè)將達(dá)1000余家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值逾250億元。天安深創(chuàng)谷策劃發(fā)展部總監(jiān)王聰介紹，項(xiàng)目將依托鳳崗與深圳華強(qiáng)北的產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)，打造立足深莞、輻射大灣區(qū)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群總部。
近年來，東莞加快融深步伐，特別對南部九鎮(zhèn)寄予了“全面對接和融入深圳先行示范區(qū)”的期待。其中，三面毗鄰深圳的鳳崗鎮(zhèn)被視為莞深融合的先行軍，近年來重點(diǎn)搭建了天安深創(chuàng)谷、京東智谷、都市智谷等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，承接電子信息與人工智能等先進(jìn)制造業(yè)。
同屬于南部九鎮(zhèn)的樟木頭鎮(zhèn)，山多地少，可用于開發(fā)建設(shè)的土地僅27平方公里，且開發(fā)強(qiáng)度超過90%，土地資源制約嚴(yán)重。越是寸土寸金，越要用到刀刃上。樟木頭鎮(zhèn)推動(dòng)資金、土地等供給要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，當(dāng)前正以“工改工”為主攻方向，謀劃推進(jìn)3個(gè)總面積1700多畝的“工改工”項(xiàng)目。
早些年落地的項(xiàng)目已經(jīng)嘗到莞深雙城布局的甜頭。廣東海悟科技有限公司副總經(jīng)理羅建軍介紹：“公司于2017年在東莞設(shè)廠，過去在深圳以研發(fā)和銷售為主，現(xiàn)在形成了研產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈。公司員工從100人增至1700人，現(xiàn)已規(guī)劃26萬平方米的廠房以擴(kuò)大產(chǎn)能?！?/span>
與深圳側(cè)重研發(fā)銷售和“工業(yè)上樓”不同，東莞在拓空間上更加側(cè)重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授張光南認(rèn)為：“在新一輪產(chǎn)業(yè)競合中，深圳側(cè)重研發(fā)銷售，東莞側(cè)重生產(chǎn)制造，東莞的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)向智能裝備、大型設(shè)備等傾斜，與深圳形成優(yōu)勢互補(bǔ)。”
近年來，東莞統(tǒng)籌有限土地，加大力度建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園。2021年，東莞規(guī)劃80平方公里土地，建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；2022年，東莞加快推進(jìn)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備工作，專門用于龍頭、鏈主企業(yè)招引，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地“升級(jí)版”。
今年5月，東莞召開以深度城市化推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，提出在5年內(nèi)整備10萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，形成龍頭帶動(dòng)、上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
分散和連片之爭
市級(jí)統(tǒng)籌盤活全域資源
東莞市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)，導(dǎo)致土地碎片化，龍頭企業(yè)因此難以落地。從分散到連片，是東莞拓空間的必答題。
一組數(shù)據(jù)能直觀反映該問題：東莞400多平方公里的工業(yè)用地零散分布在2萬多個(gè)地塊上，70%的村級(jí)工業(yè)園在300畝以下；受到資源碎片化的限制，東莞超過90%的招商引資項(xiàng)目為中小企業(yè)項(xiàng)目。
2022年，東莞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)土地連片整備開發(fā)機(jī)制，推出10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
塘廈龍背嶺片區(qū)就是10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之一。龍背嶺片區(qū)土地整備面積約2553畝，近期計(jì)劃整備的856.7畝地，權(quán)屬分別為龍背嶺、田心、四村、莆心湖四個(gè)社區(qū)。目前，塘廈鎮(zhèn)政府已與全部社區(qū)簽訂整備協(xié)議。
田心社區(qū)黨委書記葉國雄說：“沒有市級(jí)統(tǒng)籌，龍背嶺片區(qū)做不到大面積連片開發(fā)，田心社區(qū)也招不來龍頭企業(yè)?！?/span>
立足全市一盤棋、強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，正是此次標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備工作的最重要?jiǎng)?chuàng)新。
今年5月，廣東省委全面深化改革委員會(huì)發(fā)布通知，將新一批12項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)面向全省或珠三角九市進(jìn)行推廣，其中東莞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)土地盤活連片整備開發(fā)機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)上榜。
今年，東莞市政府進(jìn)一步提出在全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些高檔次、片區(qū)化、公服配套齊全的園區(qū)，將徹底改變?nèi)藗儗|莞工業(yè)園的“老破小”印象。
短期和長期之辯
精準(zhǔn)施策打通工作堵點(diǎn)
怎樣引導(dǎo)鎮(zhèn)村改變短期思維、出租經(jīng)濟(jì)思維，追求長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展？東莞道滘鎮(zhèn)小河片區(qū)更新項(xiàng)目的事例具有代表性。
“拓空間”勢在必行。“原來的工業(yè)區(qū)共有7.2萬平方米廠房，都是從事鞋材、五金加工的落后產(chǎn)能企業(yè)?！毙『哟逦瘯洷R志明惋惜地說，“這幾年好企業(yè)引不進(jìn)、留不住，因?yàn)樽龃蠖x開的企業(yè)也很多?！?/span>
“拓空間”難度極大。土地物業(yè)權(quán)屬復(fù)雜，在小河片區(qū)瀝江圍工業(yè)區(qū)150畝的土地中，26宗地塊分屬16名權(quán)益主體。
“拓空間”雜音較多。盧志明介紹，有的村民質(zhì)疑改造成本高、回收效益慢；有的村民怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自家吃虧；還有的村民希望將工業(yè)用地改成商住用地，賺快錢。
針對這些問題，東莞一一施策，既保障眼前利益，又促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
在改造投入上，市級(jí)設(shè)立土地整備周轉(zhuǎn)金，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)整備成本，其中征拆補(bǔ)償費(fèi)用可100%使用市級(jí)周轉(zhuǎn)金，保障及時(shí)兌現(xiàn)；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)一土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地市場征收補(bǔ)償秩序；在利益共享上，以土地增值共享和稅收獎(jiǎng)勵(lì)等形式，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村利益共享，有的鎮(zhèn)還將土地出讓金留給村集體，提升民生福祉。
此外，東莞還將相關(guān)土地納入工業(yè)保護(hù)線，徹底斷絕“搞房地產(chǎn)”等雜音；實(shí)施生產(chǎn)性用房分割政策，可以賠償廠房給原權(quán)益人，調(diào)動(dòng)權(quán)益主體的積極性。
形成思想共識(shí)后，小河片區(qū)拓空間項(xiàng)目順利推進(jìn)，片區(qū)私人地塊簽約100%完成。如今，改造后工業(yè)園的總建筑面積達(dá)到25.5萬平方米，成為新型產(chǎn)業(yè)聚集地。工業(yè)園投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到15億元，村集體租金收入也將提高70%。
盧志明說：“在村里建這么高端的產(chǎn)業(yè)園，我們原來想都不敢想。只有全市一盤棋，才能把這個(gè)硬骨頭啃下來！”
有專家指出，在廣東全省層面也需要加強(qiáng)對拓空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，只有全省一盤棋才能更好地整合資源，促進(jìn)珠三角城市之間的分工互補(bǔ)。
東莞市自然資源局黨組書記、局長呂鵬表示，將全力在拓空間和優(yōu)服務(wù)兩方面重點(diǎn)發(fā)力，今年要完成連片“工改工”拆除3000畝，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)整備土地5000畝，把審批內(nèi)容和程序精簡到最少、審批時(shí)間縮減到最短，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。
一場聚焦先進(jìn)制造的空間革命，正在東莞如火如荼地上演。
數(shù)讀
2020—2022年，東莞低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造累計(jì)拓展新增空間約3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，提容產(chǎn)業(yè)空間1.8萬畝，改造低效空間1.9萬畝。
2021年，東莞推出80平方公里土地，建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
2022年，東莞加快推進(jìn)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地“升級(jí)版”。
未來5年，東莞將打造60個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，5年內(nèi)整備10萬畝連片低效產(chǎn)業(yè)空間，整理釋放3萬畝產(chǎn)業(yè)凈地，構(gòu)建1.5億平方米高品質(zhì)工業(yè)上樓空間，建設(shè)3000萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間。
一線案例
東莞為“巨無霸”龍頭項(xiàng)目提供用地保障
優(yōu)質(zhì)土地向工業(yè)用地傾斜
今年3月，東莞引進(jìn)的某新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目開工。項(xiàng)目投資65億元、年產(chǎn)值約170億元。東莞僅用了133天，就完成了該項(xiàng)目1045畝用地的整備與供地。
在“巨無霸”龍頭項(xiàng)目落地背后，有一個(gè)工業(yè)和商住爭搶土地的故事。
沿著寬闊的粵海大道，驅(qū)車行至謝崗鎮(zhèn)黎村，一大片忙碌的工地格外引人注目。
謝崗銀瓶標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)是2022年東莞推出的10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之一。片區(qū)臨近莞惠城際與謝崗大道，位于銀瓶山—潼湖之間，是不可多得的優(yōu)質(zhì)土地。
去年5月，東莞市自然資源局派駐謝崗銀瓶產(chǎn)業(yè)片區(qū)工作組組長張君輝發(fā)現(xiàn)，片區(qū)規(guī)劃上存在問題，既有工業(yè)用地，也有大比例的商住用地、公服配套設(shè)施用地，功能布局零散且碎片化。
現(xiàn)場指揮部向謝崗鎮(zhèn)政府提出建議：壓縮片區(qū)商住用地的比例，將工業(yè)用地的比例從30%增加到50%。張君輝解釋，謝崗鎮(zhèn)屬于東莞的次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，常住人口僅12.6萬人，當(dāng)?shù)厝丝谥尾涣颂蟮姆康禺a(chǎn)市場。
商住用地摘牌，政府可獲得不菲的土地出讓金，工業(yè)用地價(jià)格則便宜不少。短期來看，政府確實(shí)“虧”了。一開始，當(dāng)?shù)卣嬗幸蓱]。
事情的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在去年6月，當(dāng)時(shí)東莞市開始接洽新能源汽車關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，去年7月簽訂了投資協(xié)議。根據(jù)企業(yè)提出的用地需求與投資意向，市里將目光鎖定在了銀瓶片區(qū)。
優(yōu)質(zhì)龍頭項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的磁吸力，在產(chǎn)值、稅收、貢獻(xiàn)就業(yè)崗位上創(chuàng)造的長期穩(wěn)定效益，讓謝崗鎮(zhèn)政府很快同意了用地調(diào)整方案。最終，銀瓶片區(qū)的工業(yè)用地比例確定為70%左右，比原先的規(guī)劃新增了3300多畝連片產(chǎn)業(yè)用地。
在這場工業(yè)和商住的土地“爭奪戰(zhàn)”中，工業(yè)的完勝體現(xiàn)了東莞堅(jiān)守制造業(yè)當(dāng)家的決心。