“知道嗎？村里公告說‘深畢塘’那塊空地要招商了，準(zhǔn)備采用‘定制廠房’模式，真有新意?！?月6日傍晚，橫瀝半仙山朱子公園內(nèi)，正在散步的村民朱伯碰到鄰居吳姨，兩人嘮起村里的“大事”，不禁一番感慨：現(xiàn)在村里的事務(wù)都有清單公布，雖然不一定都懂，但感覺很踏實。
朱伯口中說的“深畢塘”項目公開清單，是橫瀝打造鄉(xiāng)村治理品牌，探索建立村級小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、村務(wù)公開清單、公共服務(wù)清單、村級干部行為負(fù)面清單的“五張清單”之一。而通過這些清單，當(dāng)?shù)爻醪叫纬芍贫然?、?guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。
作為全國第二批100個鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫瀝巧用黨建引領(lǐng)的“針”，串起千條鄉(xiāng)村治理的“線”，不斷推動基層治理的重心、資源和力量向基層村（社區(qū)）下沉，讓鄉(xiāng)村善治的脈搏強勁跳動，進一步推動鄉(xiāng)村治理與社會穩(wěn)定、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
多元善治下，隔坑村成功入選“東莞市特色精品村”。橫瀝供圖
黨建聯(lián)動共建
搭起黨群“連心橋”
“要讓黨建工作滲透、融合到工作的各個層面，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢?！睓M瀝鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞基層黨建工作，橫瀝將著力在黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化、模范機關(guān)、“紅色物業(yè)”、“雛雁計劃”等工作上狠下功夫，注重創(chuàng)新思路，拿出更多真招實招硬招，全力打造十大黨建引領(lǐng)特色品牌。
其中，全力打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理品牌，探索建立村級小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、村務(wù)公開清單、公共服務(wù)清單、村級干部行為負(fù)面清單等“五張清單”，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。
據(jù)介紹，為有效推進鄉(xiāng)村善治，在村級民主議事決策機制方面，橫瀝專門出臺了《鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨工委、村（居委會）、經(jīng)聯(lián)社職責(zé)清單》等文件，通過編制鄉(xiāng)村治理“五張清單”，科學(xué)設(shè)置村級組織決策、執(zhí)行和運作機制，采取黨群聯(lián)席會議方式議事決事，會議議題由黨組織把關(guān)，會議過程由黨組織牽頭，會議結(jié)果由黨組織督辦。
正是因為這些清單，讓朱伯一樣的普通村民，也能參與和了解到村里的大小事務(wù)，不僅能有效避免工作不透明不完善，也能進一步凸顯村民作為主人翁的權(quán)力、義務(wù)和監(jiān)督意識。
同時，實施聯(lián)動共建行動，推動由鎮(zhèn)黨委牽頭，與轄區(qū)單位通過簽約共建、認(rèn)領(lǐng)項目、結(jié)對幫扶等形式，推動鎮(zhèn)單位黨組織到村（社區(qū)）開展“雙報到”活動，積極參與村（社區(qū)）各項重大事項的討論研究，及時進行資源、需求匹配，有效推動區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、優(yōu)勢互補。
據(jù)了解，自開展“雙報到”活動以來，橫瀝全鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的黨組織和在職黨員均全面下沉到18個村（社區(qū)），積極參與區(qū)域內(nèi)公益性、社會性、群眾性工作，為村（社區(qū)）建設(shè)和發(fā)展獻計獻策，協(xié)助解決問題，有效打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
此外，嚴(yán)格落實“黨員聯(lián)戶”制度，要求黨員干部進群眾門、講群眾話、辦群眾事、帶群眾干，通過宣傳黨的政策強化思想引領(lǐng)、聽心聲解難題促進改善民生、黨員認(rèn)領(lǐng)管護助力人居環(huán)境提升，從思想、民生、環(huán)境幾方面凝聚黨心、溫暖民心，強化末梢擔(dān)當(dāng)作為，做到“村村見干部，戶戶見黨員”，進一步推動從服務(wù)群眾到帶群眾干。
“我們村一共735戶，目前每戶都分別落實責(zé)任到了具體黨員同志?！卑胂缮酱妩h委書記朱立根說，黨員正逐步成為群眾想得到、找得到的“貼心人”。
服務(wù)下沉基層
全面激活“村細(xì)胞”
5月底，“健康晚年”長者養(yǎng)生八段錦學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)儀式在山廈村山廈公園舉行，十多名長者精神抖擻，步履矯健，向群眾展示兩個多月學(xué)習(xí)養(yǎng)生八段錦的成果。作為“雙百”社工在山廈村組織開展的一項民生服務(wù)工作，該活動的舉辦獲得當(dāng)?shù)厣踔林苓叴迕竦念l頻點贊。
“老年人是各種疾病的易發(fā)群體，八段錦具有明顯的健身和養(yǎng)生效果，是一種非常適合老年人的健身養(yǎng)生方法?！睓M瀝鎮(zhèn)山廈點“雙百”社工介紹，活動旨在豐富老人晚年生活、引導(dǎo)長者參與健身運動，既是培訓(xùn)也是推廣。
除了主動送服務(wù)，橫瀝還積極探索“群眾點單、協(xié)作組下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)機制，堅持“你有需求，我來跑腿”的原則，開展有針對性的活動，通過線上征求、線下走訪的方式收集“民生微實事”“民生微心愿”，切實解決群眾身邊的“急難愁盼”問題。2022年就受理“民生微心愿”訴求1000余宗，發(fā)放救助物資近百萬元，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。
同時，在村（社區(qū)）開展“黨員干部責(zé)任區(qū)”，村（社區(qū)）黨員干部聯(lián)系和服務(wù)一定區(qū)域群眾，負(fù)責(zé)該區(qū)域社會綜合管理的各項工作。比如橫瀝鎮(zhèn)隔坑村把整個村分成10個區(qū)，讓群眾生活中遇到的困難和問題都有人可找、有處可尋。
“隔坑村目前分成10個區(qū)，由6名村干部和兩個村民小組正副組長負(fù)責(zé)?！备艨哟妩h委書記吳進芬介紹，隔坑嚴(yán)格要求在村里開展“黨員干部責(zé)任區(qū)”，由村里的黨員干部聯(lián)系和服務(wù)一定區(qū)域群眾，并負(fù)責(zé)該區(qū)域社會綜合管理的各項工作，群眾生活中遇到困難和問題時，可以直接找片區(qū)負(fù)責(zé)人。
村民自覺負(fù)責(zé)“門前三包”，村頭巷尾角落地隨處可見“邊角花園”；黨員干部不定期巡查自己的“責(zé)任區(qū)”，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)溝通解決……如今，自覺維護村容村貌已成為隔坑村民日常生活的一部分。
此外，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點、難點、痛點，橫瀝還突出做好、做實、做細(xì)服務(wù)，推動鄉(xiāng)村資源、服務(wù)、管理重心有效下移。其中，為了讓事項辦理直到村級，橫瀝按照社會服務(wù)最大化理念打造“近鄰”黨群服務(wù)中心，全覆蓋建設(shè)17個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，并設(shè)置窗口131余個，群眾就近即可申請辦理黨務(wù)、政務(wù)、公共法律、自治互助等近100項政務(wù)服務(wù)事項，真正實現(xiàn)群眾“一次辦、少跑腿”。
多元協(xié)同發(fā)力
提升基層治理水平
每逢周二上午，橫瀝鎮(zhèn)瑞康花園內(nèi)，當(dāng)?shù)赝诵葑o士貢春杰就會在小區(qū)里開展義診活動，免費給老街坊量血壓、解答保健問題等。除此之外，該小區(qū)還會不定時開展民生座談會、家庭心理疏導(dǎo)講座、親子手工班、老年人茶話會、愛心公益義賣等多元活動，讓居民在家門口就能享受到貼心的公共服務(wù)。
始建于上世紀(jì)90年代的瑞康花園，是橫瀝推進老舊小區(qū)改造、多元共治創(chuàng)新實踐的典型案例。在成立小區(qū)黨支部后，除了樓房外觀發(fā)生改變，其他諸如公用設(shè)施、停車管理、小區(qū)綠化等通過優(yōu)化改造，如今都給人一種很舒服的感覺。
圍繞“人和事”的主線，橫瀝積極探索通過平臺搭建、協(xié)同發(fā)力等特色項目，不斷暢通企業(yè)、個人參與鄉(xiāng)村治理的路徑，發(fā)動多元主體參與助力鄉(xiāng)村治理。
其中，為推動村內(nèi)互助合作，橫瀝從比鄰互融、友鄰共治、近鄰共享等方面入手，在每1個村（社區(qū)）建設(shè)1個村級共治協(xié)會，推動村內(nèi)互助合作，從而提升基層治理水平。協(xié)會人員的構(gòu)成具有廣泛性，由監(jiān)事會成員、黨員和村民代表等組成，協(xié)會以“常態(tài)化理事+動態(tài)化參與”的模式開展工作，每月組織聯(lián)席會議，盡可能加強各方共同參與和相互配合，廣泛征求意見和聽取建議以此來完善民主議事機制。
依托共治協(xié)會平臺，通過議事閉環(huán)，用共商共議的方式，橫瀝不僅可以妥善解決系列可能發(fā)生的鄉(xiāng)村鄰里矛盾分歧，有效化解近百起鄰里矛盾問題，還能高效地推進各項鄉(xiāng)村建設(shè)工作，讓廣大居民在參與過程中加深對鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同和支持，切實做到共建共治共享共融。
現(xiàn)在在橫瀝，小到門前門后衛(wèi)生，大到改善人居環(huán)境；小到鄰里鬧矛盾，大到信訪維穩(wěn)……村民只要遇到難處，都會自覺找共治協(xié)會來協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，橫瀝聚焦鄉(xiāng)村治理中“多元主體參與度低”“資源整合困難”等問題，以村（社區(qū)）黨組織為核心，依托公益咖啡學(xué)院，以“咖啡議事”為載體，大膽探索社區(qū)協(xié)商，搭建協(xié)同共治平臺，促進社會多元力量參與鄉(xiāng)村治理，以“小協(xié)商”推動“大民生”、以“小平臺”匯聚“大力量”。
值得一提的是，為進一步強化黨建引領(lǐng)、提升治理水平，橫瀝專門成立了網(wǎng)格黨支部，拉開以網(wǎng)格管理為抓手、全面推行“支部建在網(wǎng)格上”的基層治理新篇章。
“通過組建網(wǎng)格黨支部進一步提升基層末端執(zhí)行力，打通工作落實的最后一公里?！睓M瀝鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過推進基層黨建網(wǎng)格化管理、多元力量參與共治等，以“小網(wǎng)格大治理”推動黨建引領(lǐng)基層治理向縱深發(fā)展，進一步提升基層末端執(zhí)行力，助力推動鄉(xiāng)村治理的新突破新氣象。