“四川達(dá)州市遴選公務(wù)員，重慶的部分公務(wù)員可報(bào)考？”6月6日，達(dá)州市委組織部發(fā)出的一則公告，引發(fā)網(wǎng)友熱議。在此之前，從未出現(xiàn)過跨省報(bào)考的公務(wù)員遴選。
這則《2023年度達(dá)州市市直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員公告》，包括了鄉(xiāng)科級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一級(jí)主任科員以下職級(jí)（或其他相當(dāng)層次職級(jí)）職位。遴選名額51名，其中公務(wù)員39名，參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員12名。其中17個(gè)市直部門的22個(gè)職位、42個(gè)名額同時(shí)面向重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)遴選。這是2021年《公務(wù)員公開遴選辦法》修訂印發(fā)后，經(jīng)中央組織部批準(zhǔn)，全國首個(gè)跨省遴選的實(shí)踐案例。
達(dá)州市委組織部公務(wù)員二科一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，這次遴選面向川渝兩地，屬于跨省遴選，所以四川省委組織部非常重視。為了保證考試的公開公平性和試題的科學(xué)性，四川省委組織部委托四川省人事考試中心，針對(duì)這次遴選，專門制作一套題。
這位工作人員還透露，預(yù)計(jì)今年下半年，重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)，也會(huì)面向達(dá)州市進(jìn)行公開遴選公務(wù)員。
圖/圖蟲創(chuàng)意
助力萬達(dá)開地區(qū)發(fā)展
《2023年度達(dá)州市市直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員職位表》顯示，此次同時(shí)面向達(dá)州市和重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)的遴選單位，包括達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)、達(dá)州市中級(jí)人民法院、達(dá)州市教育局等17個(gè)達(dá)州市市直部門，共42個(gè)名額，從職位看，包括綜合管理、公安機(jī)關(guān)的案件偵查、法院的法官助理等。
《中國新聞周刊》注意到，本次公開遴選，達(dá)州市對(duì)報(bào)考人員的年齡要求不一，達(dá)州市教育局要求40周歲以下，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)、達(dá)州市中級(jí)人民法院、達(dá)州市公安局等遴選單位要求35周歲以下，同時(shí)，達(dá)州市公安局的部分職位還對(duì)獲得省級(jí)以上表彰或二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的人員放寬至40周歲。
上述達(dá)州市委組織部工作人員表示，此次遴選，達(dá)州沒有對(duì)報(bào)名年齡等條件“一刀切”，而是組織部門跟不同用人單位一起交流會(huì)商后，根據(jù)用人單位和不同崗位干部隊(duì)伍的發(fā)展情況，制定了科學(xué)指標(biāo)。
談及這次跨省遴選公務(wù)員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊繼瑞接受媒體采訪時(shí)表示，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的重大突破。
萬達(dá)開地區(qū)位于三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，總面積2.41萬平方公里，2022年常住人口814.8萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值4283.2億元。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，部署渝東北、川東北一體化發(fā)展，提出“支持萬州、達(dá)州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制。
2023年3月，重慶市政府與四川省政府聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案的通知》，明確要將該區(qū)域建設(shè)成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板。
楊繼瑞說，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，最重要的、最基礎(chǔ)性的要素就是人才。然而，在長期以來的體制和機(jī)制中，行政區(qū)域內(nèi)一直存在著一種固化的觀念，總想把人才留在自己的行政區(qū)劃內(nèi)，招聘錄用公務(wù)員，也習(xí)慣于在本行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行。
“達(dá)州打破了省級(jí)行政區(qū)劃限制，遴選公務(wù)員面向萬達(dá)開地區(qū)，重慶開州、萬州的都可以報(bào)考，不拘一格引人才，我覺得這是一個(gè)大膽的創(chuàng)新舉措，這必將促進(jìn)三地的‘人心相通’，把地緣相鄰的優(yōu)勢(shì)變成人心相通的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的適度分離?！彼f。
有報(bào)道稱，以往為助力萬達(dá)開地區(qū)發(fā)展，四川省與重慶主要通過互派干部形式，破解兩地干部交流的難題。
上述達(dá)州市委組織部公務(wù)員二科工作人員告訴《中國新聞周刊》，以前川渝兩地的干部交流時(shí)間短暫，“很多人要么掛職一年，要么掛職兩年（就走了），這次經(jīng)過公開遴選后，（干部到崗后）工作是長久性的，更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展”。
是否值得全國推廣？
達(dá)州跨省遴選公務(wù)員一事之所以在網(wǎng)上引發(fā)熱議，是因?yàn)橛芯W(wǎng)友提出，這一引才機(jī)制值得全國推廣。楊繼瑞也認(rèn)為，達(dá)州在全國率先探索這樣的引才機(jī)制，可以在全國形成典范效應(yīng)。
他說，從萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)來看，這種引才機(jī)制可以促進(jìn)川渝人才的交流和深度融合，“人才，本來就應(yīng)該打破行政區(qū)劃。過去，個(gè)別地方也有一些探索，但主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。行政領(lǐng)域也有地方嘗試過在全國招聘一些特殊人才。達(dá)州這次公務(wù)員遴選，在萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)內(nèi)把人才進(jìn)行統(tǒng)籌考量，敢為人先，值得點(diǎn)贊”。
2021年修訂的《公務(wù)員公開遴選辦法》規(guī)定，省級(jí)機(jī)關(guān)和市（地）級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選，原則上面向本轄區(qū)內(nèi)下級(jí)機(jī)關(guān)（含相應(yīng)層級(jí)中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)）公務(wù)員進(jìn)行。因服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略決策部署等需要面向本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以外進(jìn)行的，省級(jí)公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)事先與中央公務(wù)員主管部門溝通。
中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員郝玉明告訴《中國新聞周刊》，組織部門制定公務(wù)員公開遴選制度的初衷，就是通過這個(gè)制度把基層公務(wù)員逐級(jí)遴選到上級(jí)機(jī)關(guān)，構(gòu)建來自基層的培養(yǎng)選拔鏈。因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員更熟悉基層，他們到上級(jí)機(jī)關(guān)后，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)更好的制定政策，同時(shí)也給基層干部一個(gè)向上發(fā)展的渠道。但是考慮到基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)遴選也做了一些規(guī)定，比如以本轄區(qū)內(nèi)的逐級(jí)遴選為主、報(bào)考者需要滿足基層服務(wù)年限要求等。
郝玉明表示，四川和重慶在地域、文化、氣候等方面比較接近，兩省又有共同建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，所以四川達(dá)州市市直機(jī)關(guān)面向重慶萬州區(qū)、開州區(qū)，看似跨省遴選，實(shí)際上是鄰近地區(qū)和共同經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的干部交流，有利于促進(jìn)地區(qū)之間的合作，擴(kuò)大選人視野，提高選人用人的質(zhì)量。
不過，他也認(rèn)為，這種跨省遴選更要注重當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不可盲目倡導(dǎo)。郝玉明告訴《中國新聞周刊》，從導(dǎo)向看，不能因?yàn)樗拇ㄟ_(dá)州市開始了這種遴選，就盲目倡導(dǎo)在全國更大范圍內(nèi)推廣公務(wù)員跨區(qū)域遴選?？鐓^(qū)域遴選，可能會(huì)拓寬選人視野，但也可能帶來新問題，比如可能會(huì)導(dǎo)致大量人才從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，形成虹吸效應(yīng)，不利于落后地區(qū)的發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定。
記者：周群峰