近日，沈陽市印發(fā)《沈陽市發(fā)放三孩育兒補貼實施方案（試行）》。方案提出，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。
方案明確，戶籍從市外遷入沈陽市的，符合條件的可申請育兒補貼。三孩育兒補貼所需資金由區(qū)、縣（市）財政承擔，市財政對區(qū)、縣（市）財政實際補助金額給予50%補助。
自2021年三孩生育政策實施以后，一些地方比照《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，采取了育兒補貼等普惠性政策來促進生育。雖然各地發(fā)放補貼標準、方式和對象都有所不同，但都旨在緩解人口老齡化、促進人口再生產和城市可持續(xù)發(fā)展，沈陽最新補貼政策亦是如此。
近年來，東北地區(qū)人口減少的問題引發(fā)了多方面的討論和關注，尤其是自2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬之后，東北地區(qū)再無千萬級人口大市。
而在東北地區(qū)人口持續(xù)負增長的大背景下，沈陽市依靠系列人才引進政策、改善營商環(huán)境、降低落戶門檻等措施實現了人口逆勢增長。其常住人口從2016年的860.9萬人增長到2022年的914.7萬人，六年間增長了約53.8萬人。
在距離千萬級人口大市只有“一步之遙”之際，沈陽推出鼓勵多孩政策，引起了諸多關注。
人口增量大幅下滑
近期，各省份正陸續(xù)發(fā)布2022年人口數據。在全國人口負增長背景下，常住人口的增減很大程度上反映了地區(qū)經濟的發(fā)展和對人口的吸引力。
目前，東北三省2022年人口數據已全部出爐。相關數據顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。
不同于東北地區(qū)日趨嚴重的人口流失現狀，沈陽是少數保持常住人口正增長的城市。據沈陽統計局數據，2022年，沈陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。
據國家統計局公布的《經濟社會發(fā)展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，沈陽是中國14個特大城市之一。
沈陽城市天際線。圖/圖蟲創(chuàng)意
自從2018年10月，遼寧省正式提出要積極推動沈陽創(chuàng)建國家中心城市，沈陽一直勃勃雄心。
2022年5月，《沈陽建設國家中心城市行動綱要》發(fā)布，指出到2025年，沈陽市建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市，同時提出經濟總量突破1萬億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人的“三個一”目標。
今年2月，沈陽發(fā)布《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，該方案明確2023-2025年，沈陽將錨定加快建設國家中心城市，并重申“三個一”目標。
據了解，地區(qū)常住人口突破千萬與經濟總量突破萬億元，一直是中國城市發(fā)展能級躍升進程中的兩個關鍵節(jié)點，歷來為地方城市所看中。
但令人擔憂的是，雖然沈陽常住人口近年來每年都有所增長，但其增幅卻在下降。據沈陽統計局數據，2017年到2020年，沈陽每年的常住人口增量分別為10.1萬人、13.8萬人、9.9萬人和12.6萬人，而到了2021年增量大幅下滑至4.5萬人，2022年再度下降至2.9萬人。
按照這樣的增幅，人口破千萬的目標對沈陽而言將是一個不小的挑戰(zhàn)。事實上，從2012年到2022年的十年間，沈陽人口增長量也未突破百萬。而根據《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》，這意味著未來三年，沈陽要再增長八十多萬人，相當于一個中等城市的人口規(guī)模，難度可想而知。
增長主要來自外來人口
人口自然增長是指一定時期內（通常為一年）出生人數減去死亡人數而引起的增長，而人口機械增長是由于人口遷入和遷出而引起的人口數量變化。
據《2022年沈陽市國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，2021年沈陽人口自然增長率為-4.85‰，而2020年該數據是-3.33‰。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任賈若祥對中國新聞周刊表示，在中國人口規(guī)模整體呈現負增長的大環(huán)境下，沈陽若要邁入千萬人口隊列，人口自然增長貢獻已變得非常有限。
實際上，作為中國最重要的工業(yè)城市之一，沈陽人口增量近些年來主要依賴于機械增長。據沈陽市統計局數據，2020年沈陽市常住人口中的外來流動人口規(guī)模達到205.1萬人，占沈陽市常住總人口的22.61%，比2010年六普時期增加114.4萬人，增長126.13%。
這其中，沈陽市外來人口中有122.5萬人來自于省內其他兄弟城市，占全部外來人口的59.71%，是沈陽市外來人口的主力軍。
另外，來自黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南等省份的外來人口在沈陽市的規(guī)模均在5萬人以上，其中戶籍為黑龍江、吉林、內蒙古等3個近鄰省份的外來人口共有42.6萬人，占全部外來人口的20.76%，占全部外省在沈人口的51.53%。
第七次全國人口普查數據顯示，在全部外來人口中，因“工作就業(yè)”流入沈陽市的外來人口占29.83%，因為“拆遷搬家”和“學習培訓”進入沈陽市的分別占16.60%和11.69%，以上三種原因是沈陽市外來人口的三大主要流入原因，這三部分人占到全部外來人口的58.12%。
而外來人口年齡的構成也反映了上述情況。據了解，在沈陽市外來人口中，14歲及以下人口占8.80%，15~59歲勞動年齡人口占79.79%，60歲及以上人口占11.41%，外來人口以青壯年人口為主。
賈若祥介紹，隨著地區(qū)經濟分化的不斷演進，人口空間分布還會持續(xù)在整個東北地區(qū)內部調整。但由于總人口規(guī)模不斷減少，沈陽可吸納的增量人口也在逐漸減少，因此沈陽面臨的挑戰(zhàn)依然非常大，“不排除在較短時期進入人口凈減少的可能性”。
專家：要“以產聚人”
作為傳統重工業(yè)城市，改革開放后，沈陽如同大部分東北城市一般，經濟增速有所放緩。
東北大學公共政策研究院院長杜寶貴研究該地區(qū)發(fā)展時提到，究其原因，首先是固有產業(yè)結構的路徑依賴。他認為，東北在從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型中，承載了更多的歷史使命，以重化工業(yè)為核心的產業(yè)結構很難在短時間內實現轉型；其次，改革開放以來，國家的政策紅利更多向東南沿海傾斜，東北幾乎沒有享受到多少政策紅利；此外，長期以來，東北受計劃經濟思維的羈絆。他說，總體上，東北地區(qū)的“保守”思想較為濃厚，政府的“有為”與市場的“有效”形成錯配狀態(tài)，要素市場發(fā)育緩慢。
尤其是進入20世紀90年代以來，隨著住房、就業(yè)、福利、保險等制度改革，東北地區(qū)原有的優(yōu)勢也不復存在。無論對于本地人口還是對于流動人口的吸引力，都稍顯不足。
為了吸引人口增長，沈陽采取了一系列措施，包括但不限于：推出人才引進政策，鼓勵高層次人才落戶沈陽；實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提供更多的職業(yè)機會和發(fā)展空間；擴大城市建設規(guī)模，改善城市基礎設施和環(huán)境，提高居住品質；降低落戶門檻，加快戶籍制度改革，為符合條件的人群提供更多福利和服務；加強宣傳推廣，吸引更多人來生活、工作和創(chuàng)業(yè)等。
今年3月7日“振興新突破 我要當先鋒”主題系列新聞發(fā)布會上，沈陽市商務局局長趙戈表示，今年沈陽將全面落實高校畢業(yè)生政策，為高校畢業(yè)生提供20萬個工作崗位。
此外，沈陽的落戶政策也極為寬松。沈陽允許新畢業(yè)的高校畢業(yè)生，在省內其他市就業(yè)并繳納社會保險的，可以將戶口落在沈陽市。
但以上種種措施，距離沈陽短時間內實現千萬人口目標，還有不小距離。
廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員周仲高對中國新聞周刊表示，破解生育困境，需要堅持系統觀念、遵循人口生育規(guī)律、實施整體解決方案，統籌建立生育支持政策體系，推進生育友好型社會建設。
賈若祥談到，從整體來看，沈陽當前面臨的最重要問題是加快產業(yè)結構調整優(yōu)化，需要瞄準“五大安全”的戰(zhàn)略要求，加快推進傳統產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，不斷提高發(fā)展質量和效益，通過產業(yè)的高質量發(fā)展，提供更多高質量的就業(yè)崗位，培育更多能夠吸引“金鳳凰”的“梧桐樹”。
他認為，沈陽若想保持人口進一步增長，要緊緊瞄準國家賦予東北的“五大安全”（維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全）戰(zhàn)略定位，實現“聚產”與“聚人”的有機結合。
“要‘以產聚人’，產業(yè)是根基，沒有產業(yè)的‘梧桐樹’，就很難吸引‘金鳳凰’。”他說。
作者：陳淑蓮