英國宣布取消“黃金簽證”項目；葡萄牙對里斯本、波爾圖和人口稠密的沿海地區(qū)的“黃金簽證”實施限制；希臘把部分地區(qū)的“黃金簽證”門檻從25萬歐元提高至50萬歐元；愛爾蘭宣布停止針對非歐盟公民的“黃金簽證”項目；歐盟打算在2025年全面關(guān)閉“黃金簽證”項目……近兩年來，歐洲國家的“黃金簽證”項目持續(xù)處于收緊狀態(tài)，歐洲移民政策將如何變化？
這是 2022 年 9 月 8 日在德國法蘭克福拍攝的歐元雕塑和一座噴泉雕塑 單瑋怡攝/本刊
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“黃金簽證”救歐洲于水火
歐洲主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后，以葡萄牙、意大利、希臘、西班牙、愛爾蘭等國為代表的南歐重債國財政狀況堪憂，經(jīng)濟增長乏力，還面臨著嚴(yán)重的債務(wù)違約風(fēng)險。彼時，其他歐元區(qū)成員國也是自身難保，發(fā)揮歐洲“團結(jié)精神”施以援手更無從談起。重債國經(jīng)濟衰退、失業(yè)加劇、民生凋敝，同時還面臨歐盟施加的改善財政狀況和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力，內(nèi)外交困迫使這些國家想方設(shè)法開源節(jié)流，包括通過吸引外國投資的方式以緩解經(jīng)濟危機。
“黃金簽證”，便是這樣一條方便快捷的“生財之道”。它是對部分歐盟國家為非歐盟公民提供的一些長期簽證類型的統(tǒng)稱，被普遍認(rèn)為是一種投資移民的渠道。“黃金簽證”具有成本低、辦理速度快的優(yōu)勢，申請者只需通過數(shù)十萬歐元的投資，便可享受在當(dāng)?shù)刈杂删幼 ⑸?、工作的?quán)利，同時享受歐洲養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的高福利，且達到居住年限要求后即可獲得歐盟公民身份。
長期以來，經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境舒適、文化多元、福利優(yōu)渥、醫(yī)療先進、教育出色等標(biāo)簽，賦予了歐洲國家較強的移民吸引力，獲得“歐盟身份”被視為獲得一種穩(wěn)定的生活保障。在重債國施壓下，歐盟于2012年放開“CBI項目”（通過投資獲得公民身份），準(zhǔn)許各成員國根據(jù)實際情況，給符合投資條件的非歐盟公民發(fā)放“黃金簽證”。
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反對聲音日漸增多
“黃金簽證”計劃始于歐債危機時期，其實施對歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇起到了積極的提振作用。但同時，它也帶來了一定的負(fù)面影響。越來越多的質(zhì)疑和反對聲音，促使多國政府逐漸收緊“黃金簽證”政策。
一是“黃金簽證”已完成其使命。
據(jù)歐洲議會統(tǒng)計，“黃金簽證”相關(guān)國家在2011年至2019年，通過向富有的外國人出售公民身份和居留許可賺取了214億歐元。據(jù)不完全統(tǒng)計，葡萄牙通過該計劃成功吸引了68億歐元外國投資；約有70億歐元流入塞浦路斯；愛爾蘭共批準(zhǔn)12.52億歐元的投資；希臘房地產(chǎn)市場也獲得了數(shù)十億歐元的資金流入。
二是“黃金簽證”投資資金集中涌入房地產(chǎn)市場，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道。
雖然相關(guān)各國政策均允許非歐盟公民可通過投資房地產(chǎn)、開辦企業(yè)或進行資本投資等方式獲得“黃金簽證”，但外國投資者的主要標(biāo)的還是集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域。大量“熱錢”涌入歐洲房地產(chǎn)市場后，熱門城市房地產(chǎn)價格飆升。其中，葡萄牙里斯本房價自2015年以來飆升了近3倍，2022年住房租金上漲近36%。
與此同時，申根區(qū)政策意味著“黃金簽證”持有者能夠在歐洲申根區(qū)國家自由流動，更可以將其在簽發(fā)國的投資轉(zhuǎn)移至收益回報更大或經(jīng)濟更發(fā)達的其他國家，這無形中加劇了相關(guān)國家的資產(chǎn)價格波動，同時加大了跨國行政監(jiān)管成本與壓力。
三是“黃金簽證”被一些人認(rèn)為違背歐盟價值觀并帶來安全隱患。
出于歷史和現(xiàn)實的原因，歐洲人對其文明和公民身份充滿自豪感。對于獲得“黃金簽證”的投資者，他們默認(rèn)其應(yīng)遵循歐洲價值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，以顯示“歐洲公民”的含金量。然而，“黃金簽證”或多或少帶來了洗錢、逃稅、腐敗現(xiàn)象，甚至被質(zhì)疑為非法資金或犯罪分子提供了一條進入歐洲的捷徑。
2020年11月，歐盟委員會提出了管理CBI項目的新規(guī)定，內(nèi)容包括對投資者資金來源進行更嚴(yán)格的評估，以及對申請人進行更徹底的背景調(diào)查等。但是，各國面對不斷增加的簽證申請，開展有效盡職調(diào)查的難度非常大。
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從“搶錢”到“搶人”
“黃金簽證”走向終結(jié)，意味著歐洲國家以身份為“誘餌”的“搶錢”時代行將結(jié)束，但并不代表歐洲吸引移民政策的終結(jié)。
受人口老齡化影響，歐洲在熟練工人和科技專業(yè)人才方面面臨較大缺口，這也是阻礙歐洲經(jīng)濟未來競爭力的長期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。近年來，在逐漸收緊“黃金簽證”的同時，歐洲各國亦在探索側(cè)重吸引更多國際人才的積極政策。換句話說，歐洲的移民政策，已經(jīng)從“搶錢”轉(zhuǎn)向“搶人”。
比如，英國陸續(xù)推出了創(chuàng)新者簽證、技術(shù)工作簽證、全球人才簽證，吸納更多專業(yè)技術(shù)人才赴英工作，并縮短了申請英國永久身份的年限；法國、德國紛紛放開“終身簽證”的語言要求限制，降低了專業(yè)技術(shù)人才的“入籍”難度。
放眼全球，美國在《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》的推動下，開啟了數(shù)字、綠色、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的“搶人大戰(zhàn)”；澳大利亞、新加坡、日本也在全球大規(guī)模“招兵買馬”。可見，未來圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的爭奪，也將是決定歐洲參與全球科技競賽成敗的關(guān)鍵要素。（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）