4月7日上午，東莞市委全面深化改革委員會第十次會議召開，研究年度全面深化改革工作計劃，審議《市委全面深化改革委員會2023年重點改革工作安排》有關改革文件。
今年，東莞將對標對表黨的二十大改革部署，結合主題教育和大興調查研究，錨定高質量發(fā)展目標要求，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制，重點謀劃實施一批跨部門、跨領域的“集成式”改革。具體來說，東莞聚焦制造業(yè)當家、深度城市化、治理現代化、營商環(huán)境優(yōu)化四大板塊，推出21項共96條具體改革任務。
這些重點任務清單傳遞出東莞推動全面深化改革向縱深發(fā)展的新路數、新打法，昭示著東莞聚勢而強的決心。用好用足改革“關鍵一招”，將繼續(xù)為東莞高質量發(fā)展注入新動力、激發(fā)新活力。
聚焦制造業(yè)當家，深化省實驗區(qū)建設
今年，全國各地都在緊鑼密鼓地拼經濟、謀發(fā)展。很多人最關心的，還是今年的改革工作將如何強化東莞的經濟動能。
東莞以制造業(yè)立市，2022年，東莞的規(guī)上工業(yè)總產值達到2.45萬億元，在全省占比達13.3%。最近出爐的各地統計數據顯示，東莞2022年的工業(yè)增加值總量回歸全國前十。
即便如此，東莞制造業(yè)仍然存在短板，有動力不足、競爭力下滑的新風險。正是因為看到了危機，東莞才希望通過進一步深化改革為制造業(yè)破除障礙、創(chuàng)造新動力。
作為全省唯一一個以制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新為主題的實驗區(qū)，東莞關于省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的建設，與省委制造業(yè)當家戰(zhàn)略非常契合。今年，東莞將進一步聚焦制造業(yè)當家、深化省實驗區(qū)建設，推進兩者協同聯動，圍繞制造業(yè)供給側深化改革，推動資源要素向先進制造集聚。
瞄準新動能、新方向，從2021年開始，東莞深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地集成改革，通過“4+2”標準化產業(yè)單元整備土地3000多畝，引進一批30億元以上特大產業(yè)項目。
目前，全市七大戰(zhàn)新基地規(guī)劃已經確定，如何導入更多新動能？東莞今年將著力構建“一產業(yè)集群、一專項基金、一產業(yè)技術中心、一科技創(chuàng)新團隊”的發(fā)展支撐體系，通過實施一批引領性重大改革，推動產業(yè)基金對招商和培育的有效投入，完善支持市屬國企深度參與平臺建設和運營，形成資源高效配置的機制，力爭今年七大戰(zhàn)新產業(yè)基地總產值突破1000億元。
土地是產業(yè)發(fā)展的重要資源要素保障，如何為招引大項目、承載新動能提供充足的空間？今年，東莞將以改革為支撐，全面推動現代化產業(yè)園區(qū)建設，啟動1000萬平方米優(yōu)質產業(yè)空間建設，拓展低成本高品質快供給的產業(yè)空間。同時，通過健全連片產業(yè)單元土地整備機制，力爭今年完成3000 畝以上土地整備。通過完善土地整備補償指導標準、完善“三舊”改造政策體系、構建連片“工改工”政府統籌工作機制等改革，進一步完善國企參與的機制，引導社會資本投入，激發(fā)鎮(zhèn)村動力和市場活力。
東莞還將構建大招商格局，健全招商推進和落地機制，力爭全年招引一批30億元以上特大產業(yè)項目；推進重大科技項目組織機制改革，加快產業(yè)孵化，力爭推動一批科技項目轉化為市重大項目或市增資擴產項目；推進“畝產論英雄”改革，實現政策資源精準投放，更好留住存量企業(yè)，服務企業(yè)做大做強。
推動系統性、協同性的“集成式”改革
今年，省委作出了制造業(yè)當家、“百千萬”工程、綠美廣東、“五外聯動”等多項戰(zhàn)略性全局性的重大部署，東莞市委、市政府也提出了構建大招商工作格局、建設現代化產業(yè)園區(qū)等重點工作。根據這些重大部署與重點工作，東莞市委改革辦確定了多項打基礎、利長遠的“集成式”改革，包括分別是深化投融資體制改革、深化審批制度改革、實施“百千萬工程”和完善社會治理體系等，著力增強改革系統性、整體性、協同性。
在深化投融資體制改革方面，將設立戰(zhàn)新產業(yè)及重大產業(yè)投資基金，支持重大產業(yè)項目建設；強化國企綜合平臺投融資能力建設，推動東實、金控、科創(chuàng)金融集團打造平臺公司，強化國企對產業(yè)發(fā)展的支撐作用；搭建村組集體資金投融資對接平臺，探索推動集體資產參與一批重大產業(yè)項目建設等。
如何通過推動營商環(huán)境優(yōu)化，打造高質量發(fā)展的“金字招牌”？今年，在深化審批制度改革上，東莞將推出融合式、集中式、標準化、程度制審批改革，推動各部門打破業(yè)務邊界，強化部門協同，提升整體審批效率。具體來說，將推動一批工程項目審批事項清單化管理，推進涉企經營審批“一件事一次辦”改革，建立“審批一張圖”、限時辦結“紅綠燈”機制，推行一次承諾、全程通用等。在可檢驗成果方面，將推動100項高頻事項打造為好辦易辦的全流程網辦事項、出臺“工改工”項目融合審批改革實施方案等。
在實施百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程方面，東莞將健全多元化投入機制，開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，探索點狀供地、增減掛鉤等靈活供地方式，深化農村集體產權制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市試點，持續(xù)深化戶籍制度改革，加快推動農業(yè)轉移人口市民化。
在完善社會治理體系方面，東莞則將健全社區(qū)警務工作機制，推進警力下沉一線，深化社會面治安巡防管控體系建設，創(chuàng)新“大安全、大應急”監(jiān)管機制，健全網絡綜合治理體系，加快推動社會治理現代化。
值得一提的是，東莞還將重點推動一批土地、金融、投融資等領域的“集成式”改革在四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)新基地、“4+2”標準產業(yè)單元等集中實施，實現改革效能1+1>2，打造“集成式”改革試驗田。
實施“小切口”改革，激發(fā)“大活力”發(fā)展
今年，東莞還將以問題為導向，找準堵點痛點，發(fā)揮改革先導和突破作用，通過“小切口”改革“一子落”激發(fā)高質量發(fā)展“滿盤活”。
比如，東莞將通過實施國企考評體系“小改革”，激發(fā)國企內生“大動力”。改革內容包括，堅持差異化分類分級考核，突出對效益增長、收益質量及國有資本回報的剛性要求，調動各方積極性促進企業(yè)做大做強。
今年，東莞還將繼續(xù)從群眾“急難愁盼”的問題切入，推動群眾訴求“一號響應、接訴即辦”，推動12345熱線與公安、城管等業(yè)務系統聯通，實現系統工單雙向流轉，健全“小事有人管”機制，力爭將群眾反映事項解決率提升至90%以上，持續(xù)增強群眾共享改革成果的獲得感。
優(yōu)化對企優(yōu)惠政策兌現機制也是“小切口”改革的重要內容之一。具體來說，東莞將通過惠企政策“一窗通辦”，線上線下同步融合，資金申報、兌現、監(jiān)管全流程管理，提高資金使用效率等舉措，讓企業(yè)更充分享受到優(yōu)惠政策“紅利”。
在完善改革推進機制方面，接下來，市委改革辦將加大改革推進力度，建立市領導牽頭掛點重點改革，各部門、鎮(zhèn)街“一把手”改革述職，以及專項小組年度報告等制度，將大興調查研究之風融入改革全過程。同時，市委改革辦還將“下場抓改革”，同時繼續(xù)支持基層改革創(chuàng)新、跑馬突圍，抓好基層改革實驗區(qū)跟蹤和賦能，爭取年內新創(chuàng)建基層改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
2023年全面深化改革重點任務清單
一是圍繞制造業(yè)當家，提出健全制造業(yè)當家機制、構建“大招商”工作格局、強化科技創(chuàng)新賦能、打好“五外聯動”組合拳、促進民營經濟高質量發(fā)展、深化國資國企改革等內容。
二是圍繞深度城市化，提出深化拓空間綜合改革、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、健全綠美東莞建設機制、提升城市精細化管理水平等內容。
三是圍繞治理現代化，提出完善社會治理體系、進一步提升民生福祉、實施文化強市建設行動、深化民主法治領域改革、深化動力壓力傳導機制改革、提升黨建引領高質量發(fā)展效能等內容。
四是圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，提出深化營商環(huán)境綜合改革、深化投融資體制改革、深化審批制度改革、強化數字政府改革建設、健全人才發(fā)展體制機制等內容。