近日，美國(guó)財(cái)政部與聯(lián)邦稅務(wù)局在其官網(wǎng)上介紹了即將生效的《通貨膨脹削減法案》中與新能源汽車補(bǔ)貼相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在公告中表示，“去年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》是一代人才有一次的立法，它為美國(guó)消費(fèi)者降低了消費(fèi)成本，建立了強(qiáng)大的美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，并強(qiáng)化了供應(yīng)鏈?！?/p>
珍妮特·耶倫說(shuō)，“消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼，將使得消費(fèi)者在一輛新的新能源汽車上節(jié)省7500美元，從而每年節(jié)省數(shù)百美元的汽油費(fèi)用，同時(shí)在美國(guó)制造業(yè)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固我們的國(guó)家能源安全。”
據(jù)介紹，即將于4月17日正式公布、4月18日生效的《規(guī)則建議》(NPRM)，基本維持《通貨膨脹削減法案》2022年12月公布的關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼的內(nèi)容。補(bǔ)貼的計(jì)算方式不變，《規(guī)則建議》將進(jìn)一步給出符合稅收減免要求的車型清單、以及各車型稅收減免的數(shù)額。
要想補(bǔ)貼？沒(méi)那么容易
然而，根據(jù)《通貨膨脹削減法案》以及《規(guī)則建議》，美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車要獲得7500美元的補(bǔ)貼，得跨過(guò)四道門檻。
第一重門檻是新能源車輛在北美組裝。根據(jù)《規(guī)則建議》(NPRM)的總體要求，符合新能源車輛稅收補(bǔ)貼要求的車輛必須在北美進(jìn)行最終組裝，并且不超過(guò)制造商建議零售價(jià)格。(貨車、皮卡或運(yùn)動(dòng)型多用途車為8萬(wàn)美元，其他車輛為5.5美元。)
第二、三重門檻是關(guān)鍵礦物和電池組件要求。在車輛北美組裝的基礎(chǔ)上，《規(guī)則建議》還解釋了制造商應(yīng)如何滿足《通貨膨脹削減法案》下關(guān)鍵礦物質(zhì)和電池組件要求。消費(fèi)者所購(gòu)買的新能源汽車必須滿足關(guān)鍵礦物質(zhì)和電池組件的采購(gòu)要求，符合這兩項(xiàng)要求之一的車輛有資格分別獲得3750美元的抵免。
首先，滿足關(guān)鍵礦物質(zhì)的要求有資格獲得3750美元的抵免，電池中所含關(guān)鍵礦物的價(jià)值適用百分比在美國(guó)或與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家提取或加工，或者在北美回收。
2023/2024/2025/2026/2027年的比例分別為40%/50%/60%/70%/80%。根據(jù)此前《通貨膨脹削減法案》，關(guān)鍵礦物指鋰、鈷、石墨、鎳和錳及其組成材料。
《規(guī)則建議》提出了一個(gè)三步流程來(lái)確定電池中滿足要求的關(guān)鍵礦物質(zhì)的價(jià)值百分比：1)確定采購(gòu)鏈，2)確定合格的關(guān)鍵礦物質(zhì)，3)計(jì)算合格的關(guān)鍵礦物質(zhì)含量。
此外，《規(guī)則建議》還詳細(xì)提出了一套審議原則，以確定與美國(guó)具有有效自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，而“與美國(guó)具有有效自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家”這一術(shù)語(yǔ)在《通貨膨脹削減法案》中沒(méi)有定義。
目前符合要求的國(guó)家包括：澳大利亞、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國(guó)、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、以色列、日本、約旦、韓國(guó)、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿馬、秘魯和新加坡。
跟去年12月的《通貨膨脹削減法案》相比，新的《規(guī)則建議》納入了日本，但暫時(shí)沒(méi)有包括歐盟和英國(guó)。不過(guò)，此次公告暗示，即將生效的《規(guī)則建議》可能包括新談判達(dá)成的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議國(guó)家。
在此前的3月10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在白宮會(huì)面后發(fā)布聲明表示，雙方同意就用于電動(dòng)汽車的關(guān)鍵礦物展開(kāi)談判，以確保在歐盟開(kāi)采或加工的這類礦物，也可以在美國(guó)的《通脹削減法案》中享有新能源汽車稅收減免。
其次，滿足電池組件的要求有資格獲得另外3750美元的抵免。根據(jù)《通貨膨脹削減法案》此前規(guī)定，電池組件的價(jià)值適用百分比必須在北美制造或組裝。
2023/2024/2025/2026/2027/2028/2029年適用比例為50%/60%/60%/70%/80%/90%/100%。
《規(guī)則建議》也對(duì)電池組件提出了一個(gè)四步確值的流程: 1)確定在北美制造或組裝，2)確定每個(gè)電池組件的增量值，3)確定電池組件的總增量值，4)通過(guò)北美電池組件的總增量值除以總增量值計(jì)算合格的電池組件含量。
第四重門檻是敏感實(shí)體排除要求?！兑?guī)則建議》還強(qiáng)調(diào)，從2024年開(kāi)始，符合條件的新能源汽車不得含有任何由外國(guó)敏感實(shí)體制造的電池組件，從2025年開(kāi)始，符合條件的新能源汽車不得含有任何由外國(guó)敏感實(shí)體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦物質(zhì)。
《規(guī)則建議》稱，財(cái)政部和國(guó)稅局將就此條款發(fā)布后續(xù)指導(dǎo)意見(jiàn)。
供應(yīng)鏈處于“嬰兒期”，補(bǔ)貼政策效果恐不及預(yù)期
美國(guó)財(cái)政部稱，此次《規(guī)則建議》將于2023年4月17日在聯(lián)邦公報(bào)上正式公布，在2023年4月18日或之后投入使用的車輛將受規(guī)則中規(guī)定的關(guān)鍵礦物和電池部件要求的約束。屆時(shí)，能源部網(wǎng)站將列出符合條件的汽車車型和補(bǔ)貼額度清單。在2023年1月至4月17日，關(guān)鍵礦物及電池組件要求暫緩執(zhí)行，由北美國(guó)家進(jìn)行整車制造的滿足價(jià)格要求的新能源車均可享受全額稅收抵免資格。
根據(jù)美國(guó)能源部官網(wǎng)的清單，截止到3月31日，共有來(lái)自特斯拉、大眾、福特、日產(chǎn)等車企的39款車型及配置滿足北美整車制造要求，4月18日后上述車型配置是否滿足資格以及享受稅收抵免比例有待指南公布。根據(jù)特斯拉官網(wǎng)，后驅(qū)版Model 3在4月18日后將無(wú)法滿足全額稅收抵免資格。
在此次財(cái)政部公告后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，預(yù)計(jì)未來(lái)符合條件能獲得稅收的車型將不斷減少。
美國(guó)最大的汽車和電池貿(mào)易組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，預(yù)計(jì)很少有車型有資格獲得全額的稅收抵免，并且車企在采購(gòu)要求方面仍面臨許多問(wèn)題。據(jù)該聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)市場(chǎng)上約有43%的電動(dòng)車有資格享受稅收抵免，而在《通貨膨脹削減法案》頒布前，即對(duì)電池關(guān)鍵礦物、組件來(lái)源未作要求時(shí)，這一比例為92%。
據(jù)美國(guó)財(cái)政部介紹，自《通貨膨脹削減法案》頒布以來(lái)，私營(yíng)部門已宣布在美國(guó)清潔汽車和電池供應(yīng)鏈上至少投資450億美元，但《金融時(shí)報(bào)》的一項(xiàng)分析顯示，盡管如此，美國(guó)的電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈仍處于嬰兒期。
《通貨膨脹削減法案》又惹加拿大不滿，補(bǔ)貼戰(zhàn)已開(kāi)打
《通貨膨脹削減法案》是美國(guó)國(guó)會(huì)去年頒布的一項(xiàng)立法，旨在推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)和本土化制造。新能源汽車的稅收抵免只是法案提供的高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼的一部分。
然而，4月2日，加拿大自然資源部部長(zhǎng)喬納森·威爾金森在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，《通貨膨脹削減法案》的“巨額補(bǔ)貼為歐洲和加拿大創(chuàng)造了一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。
加拿大自然資源部部長(zhǎng)喬納森·威爾金森
“我們不想和美國(guó)人打補(bǔ)貼戰(zhàn)，歐洲人和日本人也不想?！蓖柦鹕f(shuō)。
據(jù)報(bào)道，《通貨膨脹削減法案》的補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)在歐洲引發(fā)了各國(guó)政府對(duì)“資本外逃到大西洋彼岸”的擔(dān)憂。去年11月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就在訪美期間稱，《通貨膨脹削減法案》可能會(huì)“分裂西方”。
目前，歐盟方面已公布了一系列新的稅收減免政策和對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)商的資助方案，包括此前公布的《關(guān)鍵原材料法》，以此作為對(duì)《通貨膨脹削減法案》的回應(yīng)。
該法案為歐盟在戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈上的產(chǎn)能和供應(yīng)多元化設(shè)定了明確的基準(zhǔn)，包括每年至少有 10% 的戰(zhàn)略原材料在歐盟提取，至少40%戰(zhàn)略原材料在歐盟加工，至少有15%戰(zhàn)略原材料在歐盟回收，歐盟在任何相關(guān)加工階段對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量不超過(guò)來(lái)自單個(gè)第三國(guó)的65%。
3月28日，加拿大特魯多政府也公布了價(jià)值130億美元的清潔能源稅收優(yōu)惠政策。加拿大財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂亞·弗里蘭表示，加拿大不能“在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中落在后面”。
“《通貨膨脹削減法案》不是僅僅讓一個(gè)國(guó)家獲勝。”威爾金森認(rèn)為，美國(guó)利用《通貨膨脹削減法案》使其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的努力，不能建立在損害盟友的基礎(chǔ)之上。
不過(guò)，在3月25日訪問(wèn)加拿大首都渥太華時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)拜登稱，加拿大的“大量關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)我們的清潔能源未來(lái)至關(guān)重要”。他還表示，《通貨膨脹削減法案》將“明確包括加拿大本土組裝的電動(dòng)汽車的稅收抵免”。
據(jù)介紹，加拿大擁有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備，如鋰、鎳、鈷、銅和稀土元素等。加拿大政府認(rèn)為，這些礦產(chǎn)將支撐其建立起利潤(rùn)豐厚的電池供應(yīng)鏈。
此外，除了補(bǔ)貼戰(zhàn)，威爾金森表示，跟拜登政府相比，加拿大將對(duì)中國(guó)采取更為溫和的態(tài)度?！澳悴粫?huì)想去依賴那些與你價(jià)值觀不同的國(guó)家?！蓖柦鹕Q，“但這并不意味著我們不會(huì)從中國(guó)購(gòu)買太陽(yáng)能電池板，更不意味著我們不會(huì)從中國(guó)購(gòu)買風(fēng)力渦輪機(jī)。”