文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤
獨(dú)立撰稿人
兩會(huì)結(jié)束后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛訪華，還有很多國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)表達(dá)了進(jìn)行外事訪問(wèn)的意向。中國(guó)外交的火爆景象讓美國(guó)媒體《政客》新聞網(wǎng)感到震驚，認(rèn)為這是“爭(zhēng)先恐后”的“井噴式訪華”。
3月26日，新加坡總理公署發(fā)布公告稱，受中國(guó)總理李強(qiáng)邀請(qǐng)，新加坡總理李顯龍將于3月27日至4月1日期間對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期六天的國(guó)事訪問(wèn)，期間將到訪廣東廣州、海南博鰲和北京。同樣也是在26日，馬來(lái)西亞政府確認(rèn)總理安瓦爾·易卜拉欣和交通部長(zhǎng)陸兆福一行即將在本周訪問(wèn)中國(guó)，這也是馬來(lái)西亞總理就任后的第一次訪華。
新加坡宣布李顯龍?jiān)L華
如此巧合的宣布，激起了各國(guó)媒體的猜想。主流觀點(diǎn)認(rèn)為新、馬兩國(guó)總理同時(shí)訪華，一個(gè)重要議題就是要推動(dòng)新?。ㄐ录悠?吉隆坡）高鐵的建設(shè)。
從馬來(lái)西亞方面講，總理安瓦爾訪問(wèn)中國(guó)，目的就是要加強(qiáng)雙邊關(guān)系。在當(dāng)選之前，他就一再表示：“不能讓中馬關(guān)系只停留在現(xiàn)狀上”。而交通部長(zhǎng)陸兆福的隨訪，就意味著要談一些具體的事務(wù)，交通部長(zhǎng)要在技術(shù)上為總理提供支持，甚至有可能和中國(guó)的交通部門進(jìn)行交流。根據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的采訪，陸兆福透露會(huì)談可能討論馬來(lái)西亞和中國(guó)企業(yè)合作發(fā)展新隆高鐵項(xiàng)目。
此前圍繞著新隆高鐵建設(shè)，馬來(lái)西亞和新加坡產(chǎn)生了一些分歧和矛盾。而中國(guó)在成功調(diào)和沙特和伊朗的宿仇后，“全球安全倡議”的中國(guó)智慧與“人類命運(yùn)共同體”的愿景打動(dòng)了更多的國(guó)家，巴基斯坦《論壇快報(bào)》評(píng)價(jià)到，中國(guó)正成為和平與合作的橋梁。
陸兆福是總理安瓦爾當(dāng)選后提名的交通部長(zhǎng)，是馬來(lái)西亞的華人。像這樣的華人部長(zhǎng)還有好幾位，都要陪同訪問(wèn)中國(guó)，彰顯了馬來(lái)西亞新政府促進(jìn)合作的誠(chéng)意。之前與新加坡的矛盾，主要是經(jīng)濟(jì)糾紛，化解相對(duì)較為容易。新加坡總理愿意同期訪問(wèn)，也是為合作留下了窗口和機(jī)會(huì)。
東南亞高鐵建設(shè)方興未艾
在東南亞修建高鐵，既受建設(shè)國(guó)政治的直接影響，又需要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的關(guān)系，因而非常復(fù)雜，同時(shí)也導(dǎo)致發(fā)展滯后和不平衡的問(wèn)題相當(dāng)突出。按照歷史順序，提到東南亞高鐵，就不得不提到先前的泛亞鐵路網(wǎng)構(gòu)想、中老鐵路、一波三折的中泰高鐵、雅萬(wàn)高鐵以及正在推進(jìn)的中越鐵路對(duì)接。
泛亞鐵路網(wǎng)至今還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，卻是東盟經(jīng)貿(mào)一體化的先聲，具有重要的意義。早在1900年，英法殖民當(dāng)局就發(fā)現(xiàn)興建一條連接中國(guó)并縱向貫穿整個(gè)東南亞的鐵路，對(duì)促進(jìn)殖民貿(mào)易很有好處。根據(jù)他們的規(guī)劃，這條鐵路將從云南昆明出發(fā)，終點(diǎn)是新加坡。
但二戰(zhàn)后，經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)，東南亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。國(guó)家性質(zhì)發(fā)生了改變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望就更加強(qiáng)烈，泛亞鐵路網(wǎng)也一直是東南亞國(guó)家的重要議題。但100多年過(guò)去了，這一概念的參與者已經(jīng)換了幾輪，線路的規(guī)劃也不知改變了多少次，目前仍沒(méi)有達(dá)成的時(shí)間表，這背后博弈的艱難可想而知。
泛亞鐵路網(wǎng)示意圖
悠悠萬(wàn)事總有頭，中老鐵路來(lái)了。中老鐵路是中老雙方合作投資、共同運(yùn)營(yíng)的鐵路。中老鐵路有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是世界上第一條與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路，二是直接通往老撾首都，起到的示范作用不言而喻。
從字面上看，中老鐵路并不是高鐵，根據(jù)中國(guó)《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》定義，高鐵指的是設(shè)計(jì)時(shí)速250 km/h以上，初期運(yùn)營(yíng)速度200 km/h以上的客運(yùn)列車專線鐵路。中老鐵路不僅是客貨并行的，而且客運(yùn)列車的運(yùn)行速度也只有160km/s。但在東南亞，這個(gè)速度要比當(dāng)?shù)刂髁骺瓦\(yùn)列車快2至5倍，完全當(dāng)?shù)蒙细哞F的稱號(hào)，列車頭也是與國(guó)內(nèi)相同的復(fù)興號(hào)，因此有當(dāng)?shù)孛襟w就直接將中老鐵路稱為高鐵。
像這樣的鐵路，在東南亞還有一些。例如同樣是由中國(guó)承建的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸銜接鐵路（簡(jiǎn)稱東海岸鐵路），其客運(yùn)速度也達(dá)到了160km/s。盡管不符合關(guān)于高鐵的定義，卻實(shí)實(shí)在在的使用了大量的高鐵技術(shù)。這也是除了新隆高鐵外，中國(guó)在馬來(lái)西亞承建的另一條鐵路。
中泰高鐵則是一條名副其實(shí)的高鐵，直接采用了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建造施工，并大量采用中國(guó)企業(yè)的技術(shù)。中老鐵路已經(jīng)運(yùn)行了一年，而中泰高鐵去年才剛剛動(dòng)工。
去年在印尼舉辦的G20峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平同印尼總統(tǒng)佐科共同通過(guò)直播觀看了雅萬(wàn)高鐵試驗(yàn)運(yùn)行以及兩國(guó)合作成果展示視頻。隨著綜合檢測(cè)車駛出，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛到達(dá)了高潮。雅萬(wàn)高鐵采用了大量中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，中國(guó)的施工和運(yùn)營(yíng)單位也從中積累了在熱帶地區(qū)建造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
雅萬(wàn)高鐵列車開行后，印尼總統(tǒng)佐科開心鼓掌
2010年前后，中緬高鐵的消息不時(shí)就要出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。當(dāng)時(shí)有媒體稱，緬甸駐華大使館公使銜參贊萊敏吳確認(rèn)，連接中國(guó)昆明和緬甸仰光的高速鐵路將在兩個(gè)月內(nèi)開工。然而直到目前為止，緬甸境內(nèi)沒(méi)有傳出高鐵開工的消息。
根據(jù)柬埔寨媒體《柬中時(shí)報(bào)》的報(bào)道，柬埔寨公共工程和運(yùn)輸部長(zhǎng)孫占托3月在會(huì)見到訪的中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)外資司副司長(zhǎng)張志清時(shí)，雙方?jīng)Q定成立一個(gè)工作組，以推動(dòng)柬埔寨高鐵計(jì)劃。
目前東南亞各國(guó)的干線快速鐵路，普遍傾向于引入中國(guó)技術(shù)，購(gòu)買中國(guó)服務(wù)。而時(shí)間倒退回十年前，還會(huì)有一半的國(guó)家考慮與日本合作。越南2013年想興建一條從北方首都河內(nèi)到南部商業(yè)中心胡志明市之間的高鐵，并基本確定要與日本合作進(jìn)行修建。
越南的南北線，開通時(shí)間已經(jīng)推遲到了2045年
這并不意味著中國(guó)將在越南無(wú)所作為，除了從河內(nèi)到胡志明的南北線，越南還規(guī)劃了一條以河內(nèi)為中心的東西線。東西線東起海防港，向西到老街并與云南省的河口相連接。進(jìn)而連入了昆明鐵路樞紐，并通過(guò)這一樞紐與中老鐵路相連。依托日本企業(yè)的南北線，未來(lái)施工方不排除發(fā)生變化。類似的還有泰國(guó)規(guī)劃中的曼谷到清邁高鐵，也打算與日本企業(yè)合作進(jìn)行建設(shè)。
目前東南亞高鐵建設(shè)給人一種感覺(jué)：中國(guó)比其他國(guó)家急迫，而中國(guó)網(wǎng)民又比中國(guó)政府還要急。中國(guó)鐵路系統(tǒng)希望盡快推動(dòng)泛亞鐵路不難理解，過(guò)去二十年的高速建設(shè)，使得云南和廣西的鐵路網(wǎng)都得到了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了很多的“斷頭路”。對(duì)于中國(guó)而言，再把鐵路修到國(guó)境線的成本已經(jīng)不算高了，成功聯(lián)通東南亞收益則很大。
中國(guó)網(wǎng)民的急切是因?yàn)椴捎弥袊?guó)技術(shù)修建東南亞高鐵網(wǎng)，象征著中國(guó)在東南亞取得了里程碑式的外交勝利。同時(shí)中國(guó)的能源和戰(zhàn)略物資供應(yīng)，也有可能繞開被美國(guó)控制的馬六甲海峽，具有重大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值。
其實(shí)這樣的焦慮大可不必，隨著中國(guó)高鐵和基建的成本優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大，中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)逐漸提高，域外攪局者——日本在外交和技術(shù)上的利用價(jià)值都會(huì)越來(lái)越小，越是拖下去，各國(guó)采用中國(guó)高鐵技術(shù)的可能性越大。
盡管如此，中國(guó)高鐵在東南亞短期內(nèi)全面開花的可能性很小。泛亞鐵路的中線進(jìn)展最大，也還需要等待中泰高鐵完工，并修建完馬泰鐵路和新隆高鐵。東線對(duì)中國(guó)好處不大，而且面臨著日本的競(jìng)爭(zhēng)。西線只穿越緬甸一個(gè)國(guó)家，但地理環(huán)境最惡劣，并受到當(dāng)?shù)卣植环€(wěn)的影響，而且很難得到緬方的投資。
因此，中國(guó)在東南亞的高鐵建設(shè)只能用方興未艾來(lái)形容，遠(yuǎn)沒(méi)有到可以燎原的程度。更多的時(shí)候，只能以中老鐵路這樣的低標(biāo)準(zhǔn)形式逐步建設(shè)。只有各國(guó)國(guó)內(nèi)都大量存在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車可以走行的“斷頭路”時(shí)，高鐵在東南亞的建設(shè)才能真正走上“快速路”。
同時(shí)，東南亞高鐵建設(shè)已經(jīng)跨越了“開頭難”的階段，未來(lái)的建設(shè)速度一定會(huì)較過(guò)去十年有很大的提高。只強(qiáng)調(diào)過(guò)去挫折經(jīng)驗(yàn)的悲觀主義傾向，也不能正確預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展。
高鐵建設(shè)惠及當(dāng)?shù)?/span>
在已經(jīng)興建的鐵路中，中老鐵路由于是跨國(guó)運(yùn)輸通道，表現(xiàn)得非常亮眼。根據(jù)鐵路部門的統(tǒng)計(jì)，中老鐵路運(yùn)營(yíng)一年后累計(jì)發(fā)送旅客850萬(wàn)人次、貨物1120萬(wàn)噸，已經(jīng)融入當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>
與之相匹配的是中老跨境貨運(yùn)量和貿(mào)易額的飆升，2022年前10個(gè)月，老撾磨丁口岸出口貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了10.24億美元，是2021年全年的1.8倍。為了向我國(guó)出口水果，老撾還推出了專門的水果貨運(yùn)專列。
列車行駛在中老鐵路瑯勃拉邦跨湄公河特大橋上（圖源：中鐵國(guó)際）
此外，在2020年之前，老撾幾乎沒(méi)有現(xiàn)代意義上的鐵路。通過(guò)中老鐵路的開通和試運(yùn)營(yíng)，兩國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)了一大批相關(guān)的技術(shù)和管理人才，帶動(dòng)老撾實(shí)現(xiàn)就業(yè)11萬(wàn)人次。
由于老撾的首都萬(wàn)象靠近泰國(guó)，中老鐵路甚至帶動(dòng)了泰國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。2022年泰國(guó)廊開省邊境檢查站的進(jìn)出口貿(mào)易額為992億泰銖，這一數(shù)字比2021年仍然增長(zhǎng)了39.9%?？梢韵胍姡绻麤](méi)有中老鐵路，這一數(shù)字也許會(huì)增長(zhǎng)，但絕不會(huì)增長(zhǎng)這么多。
2022年10月，泰國(guó)副總理阿努廷訪問(wèn)老撾時(shí)，對(duì)中老鐵路進(jìn)行體驗(yàn)，給予很高評(píng)價(jià)，并希望加強(qiáng)同中方的合作，積極促進(jìn)中泰高鐵和老泰連接線的建設(shè)。根據(jù)《曼谷郵報(bào)》的消息，泰國(guó)鐵路運(yùn)輸部（DRT）表示，泰國(guó)和老撾正在就中國(guó)-老撾-泰國(guó)鐵路連接計(jì)劃進(jìn)行洽談，該鐵路或能在未來(lái)3到5年內(nèi)降低30%-50%的貨物運(yùn)輸成本。
中泰高鐵的一期工程只包括曼谷到呵叻，泰國(guó)交通部在一期工程剛興建不久的情況下，就將二期工程從呵叻到廊開的行動(dòng)建議交給了內(nèi)閣審議。行動(dòng)建議給出的工期還非常的緊，按照計(jì)劃，一期工程2026年才會(huì)投入運(yùn)營(yíng)，而二期工程最快2027年也會(huì)相繼運(yùn)營(yíng)。泰國(guó)交通部如此急促的試圖推進(jìn)，也從側(cè)面再次說(shuō)明中老泰鐵路的價(jià)值巨大。
中老泰鐵路
對(duì)于正在建設(shè)的馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路，多家媒體也給予了積極評(píng)價(jià)。綜合他們的看法，主要集中在親情以及協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展上。馬來(lái)西亞的年輕人有不少在新加坡務(wù)工，因此有類似于中國(guó)春運(yùn)的強(qiáng)烈需求。新隆高鐵開通后，無(wú)論是探親還是返鄉(xiāng)都會(huì)更加容易。人不僅僅是為了生存而活著的，提供情感的慰藉，緩解思鄉(xiāng)的愁怨，同樣是中國(guó)價(jià)值的體現(xiàn)。
此外，馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路建設(shè)成功后，將顯著提升建設(shè)區(qū)域的基建水平，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。L型的東海岸鐵路還將聯(lián)通馬來(lái)西亞?wèn)|西海岸地區(qū)的鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“東西平衡發(fā)展”的訴求。
如果中泰高鐵、馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路以及新隆高鐵都按計(jì)劃建設(shè)成功的話，這將意味著東南亞有了一條價(jià)值很高的“通路”。也意味著北至昆明，南連新加坡的泛亞鐵路百年構(gòu)想終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如此，則中老馬泰新五國(guó)都將從中受益。
為了分享老撾、泰國(guó)進(jìn)行鐵路建設(shè)的好處，越南在2021年開啟了大規(guī)模的軌距對(duì)接。大量軌道被拓寬替換為老撾、泰國(guó)列車能開行的軌距，也就是中國(guó)列車能開行的軌距。這一年中越的貿(mào)易總額明顯增長(zhǎng)了19.7%，突破2300億美元，媒體普遍認(rèn)為通過(guò)老撾、泰國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貢獻(xiàn)不能忽略。
存在風(fēng)險(xiǎn)，好在本領(lǐng)很硬
和機(jī)遇并存的往往是挑戰(zhàn)，在東南亞修高鐵挑戰(zhàn)很大。大部分國(guó)家的第一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)錢。除了新加坡，東南亞國(guó)家大部分國(guó)家都不富裕，修高鐵不是容易的決定。
老撾國(guó)會(huì)2012年底通過(guò)了中老鐵路項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的造價(jià)是70億美元，幾乎相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一年的GDP。雖然有幾年的緩沖期，但老撾能夠通過(guò)這樣決議，從政府到民間都是很有魄力的。
《鐵河：鐵路與東南亞的中國(guó)力量》中記錄了一個(gè)老撾政府官員的看法：“老撾是內(nèi)陸國(guó)家，不像別的國(guó)家有其他機(jī)會(huì)。柬埔寨有海有鐵路，泰國(guó)也有不錯(cuò)的基礎(chǔ)設(shè)施，而我們都沒(méi)有。如果我們不加入鐵路計(jì)劃，我們就失去了和中國(guó)、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡聯(lián)通的機(jī)會(huì)。我們不修鐵路，將會(huì)失去發(fā)展機(jī)會(huì)；如果我們不接受，債不會(huì)欠，但是會(huì)一直窮下去”。
不得不說(shuō)，這種看法很明智，同時(shí)又有一些悲情。其他國(guó)家的情況當(dāng)然比老撾要好，省一省高鐵還是能建的，不過(guò)這些國(guó)家又往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。因此相同的錢，到底是修工廠還是修基建總要費(fèi)很大一番口舌。越南在修高鐵上的拖延就被認(rèn)為是另一種鐵路部門“要忍耐”的策略。
哪怕是中國(guó)高鐵，目前也沒(méi)有完全做好對(duì)接西線和東線的準(zhǔn)備。目前廣西崇左至憑祥的高鐵預(yù)計(jì)要明年才能開通，云南保山到瑞麗的高鐵還在籌備之中，這同樣是基于盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化的考量。
另外，東南亞的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)被迅猛發(fā)展的工業(yè)社會(huì)動(dòng)搖，但新的文化并未建立，更沒(méi)有深入人心。反映在政治上，就是容易動(dòng)蕩，容易一屆對(duì)著一屆干，地方對(duì)著中央干。
例如新隆鐵路，2013年新、馬兩國(guó)本已敲定。2018年馬來(lái)西亞政黨輪替，新政府先是宣布因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因延期兩年，到了2021年干脆決定關(guān)閉項(xiàng)目。已經(jīng)投入不少的新加坡相當(dāng)憤怒，2022年馬來(lái)西亞當(dāng)局一再邀請(qǐng)恢復(fù)建設(shè)，新加坡認(rèn)為“必須履行所有賠償后才能商談”。
之前馬來(lái)西亞的東海岸鐵路，也因?yàn)轭愃频脑驎和Ａ艘欢螘r(shí)間。在東南亞建設(shè)鐵路和高鐵，這是不得不嚴(yán)肅對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。這還是新、馬兩國(guó)沒(méi)有歷史積怨的情況下，要是碰上有矛盾的，加上洶洶民意，光是跨國(guó)鐵路由哪國(guó)公司運(yùn)營(yíng)、各國(guó)投資在征地時(shí)的對(duì)等公平問(wèn)題、報(bào)站時(shí)采用幾種語(yǔ)言、各自的順序如何，如果開展客運(yùn)業(yè)務(wù)，盒飯?zhí)峁┠男┎?、運(yùn)營(yíng)人員各國(guó)比例、發(fā)生案件怎么管轄等等細(xì)節(jié)問(wèn)題就可以討論若干年。
除了技術(shù)和民意，東南亞還存在復(fù)雜的國(guó)際角力，美國(guó)和日本總想在東南亞插一腳，西方的非政府機(jī)構(gòu)也很注重?cái)U(kuò)大影響。當(dāng)時(shí)老撾決意修建中老鐵路，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織都曾基于“公正和慎重”勸老撾政府“慎重考慮”。
沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活。盡管條件是如此的惡劣，中國(guó)有兩個(gè)過(guò)硬的本領(lǐng)。
中國(guó)企業(yè)的高鐵建造技術(shù)過(guò)硬，成本控制世界領(lǐng)先。從現(xiàn)實(shí)上看，中國(guó)企業(yè)的滲透率很高，而且鐵路建設(shè)越是先進(jìn)的國(guó)家，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)就越是普及。展望未來(lái)，東南亞國(guó)家規(guī)劃的新線路基本確定要使用中國(guó)技術(shù)，并委托中國(guó)修建。從地位上講，除越南的南北線之外，打算與日本合作的鐵路線都不是首要干線和國(guó)際通道。
由于在歷史上反對(duì)外來(lái)干涉和區(qū)域霸權(quán)的斗爭(zhēng)中，中國(guó)都有突出的表現(xiàn)，是東南亞各國(guó)最信任的協(xié)調(diào)人。泛亞鐵路產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的保證可以抵消；產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，中國(guó)的能力和關(guān)系可以協(xié)調(diào)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和東盟的出現(xiàn)，降低了中國(guó)進(jìn)行外交協(xié)調(diào)的成本。各國(guó)普遍認(rèn)為必須要尊重政府權(quán)威，反對(duì)顏色革命；放第一位的必須是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反對(duì)互相干涉內(nèi)政；反對(duì)以武力作為解決問(wèn)題的非最后手段。
奧地利著名外交家梅特涅說(shuō)過(guò)：“單純的利益交換不可能建立真正有價(jià)值的聯(lián)盟，它必須擁有一個(gè)生動(dòng)的靈魂”。那么在東南亞，支持中國(guó)智慧和中國(guó)方案的靈魂很多。
中國(guó)興建東南亞高鐵的理論前景是非常光明的，然而前進(jìn)的道路又是如此的曲折，中國(guó)的企業(yè)必須極為精確的衡量報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的邊界。中國(guó)政府則要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)之間，拿捏一個(gè)合適的參與時(shí)機(jī)。