日前，司法部公布了《關(guān)于表彰全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，首次對(duì)全國行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域工作突出的先進(jìn)典型予以表彰，廣東省共有10個(gè)集體、20名個(gè)人上榜。其中，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局房屋征收管理科科長黃瑩榮獲全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人。
站在人民的立場(chǎng)，做一名有溫度的城管人，是黃瑩不變的初心。從事城市管理工作十五年來，不管是參與立法還是執(zhí)法，她始終堅(jiān)持細(xì)心觀察和換位思考，積極探索行之有效的方式方法，助力解決了城管執(zhí)法過程中的諸多疑難問題，有力推動(dòng)了東莞城管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化。
▲黃瑩
勇當(dāng)“開荒者”，搭建法與民之間的橋梁
2007年底，東莞市城市管理綜合執(zhí)法局（現(xiàn)東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局前身）掛牌成立，法律專業(yè)出身的黃瑩成為了法規(guī)科的一員。一個(gè)新成立的部門，意味著很多事情都要從零開始，很多執(zhí)法難題全國都沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，困難可想而知。
果敢的她，選擇了迎難而上，籌建市拆遷辦、任首任宣教信息科科長、擔(dān)綱城管立法工作，“我覺得我就像一個(gè)‘開荒者’，哪里需要我，我就去哪里。”每當(dāng)談起這些年來在城管局工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，黃瑩常常這樣形容自己。她認(rèn)為，執(zhí)法者不能只是為了執(zhí)法而執(zhí)法，特別是對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰，必須遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
▲工作中的黃瑩
2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)東莞城管部門負(fù)責(zé)無證照食品的查處。在參與一宗小商鋪無證照售賣食品案件過程中，黃瑩很快就發(fā)現(xiàn)了問題?！爱?dāng)時(shí)，按照大法《食品安全法》，商家可能被罰貨值金額五倍以上罰款多達(dá)十萬，還要沒收違法經(jīng)營的商品；但如果按照另一個(gè)《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》，就只罰五百元以上三千元以下罰款。”
考慮到小商鋪、小士多貨架上售賣的食品多是預(yù)包裝食品（有生產(chǎn)許可編號(hào)），并非有毒有害的食品，社會(huì)危害性較小，如果以《食品安全法》為依據(jù)進(jìn)行處罰，可能引起激烈的執(zhí)法對(duì)抗，黃瑩隨即找到了司法系統(tǒng)相關(guān)專家進(jìn)行溝通，最后商定以食品經(jīng)營行為是否危害食品安全為原則界定處罰依據(jù)，既避免了矯枉過正，又起到了法律的震懾作用。
▲黃瑩與執(zhí)法業(yè)務(wù)科室探討工作細(xì)節(jié)
像這樣的“開荒”經(jīng)歷，在黃瑩的職業(yè)生涯中并不少見。由于有較強(qiáng)的政治敏銳性和鑒別力，她于2015年被調(diào)任至市城管局立法辦，為了尋求立法的“最大公約數(shù)”，黃瑩多番請(qǐng)教局里具體業(yè)務(wù)部門，深入基層了解城管分局的實(shí)際工作情況，廣泛征集企業(yè)、協(xié)會(huì)和相關(guān)權(quán)利人代表的立法訴求和建議，力爭搭建起法律與群眾生活之間的橋梁，讓立法更接地氣。
在市人大法工委和司法局的指導(dǎo)下，她組織起草了《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》等6部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，填補(bǔ)了東莞城管領(lǐng)域的立法空白，為城管一線執(zhí)法提供了重要的法律支撐。
甘當(dāng)“守護(hù)者”，促進(jìn)城管執(zhí)法效能提升
“創(chuàng)業(yè)”難，“守業(yè)”也并不容易。不同于市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法，城管領(lǐng)域執(zhí)法量多面廣，且與群眾生活息息相關(guān)，常常存在“兩難”，需要足夠的耐心和智慧，才能較圓滿地處理好棘手的案件，更好地服務(wù)市民群眾。
對(duì)此，黃瑩感觸頗深。在參與一次突發(fā)事件的執(zhí)法過程中，一邊是市民群眾對(duì)燒烤攤影響環(huán)境衛(wèi)生和夜間休息的投訴，一邊是家庭困難燒烤攤攤主維持生計(jì)的訴求，如何化“兩難”為“兩全”？她協(xié)同分局的同志走訪了附近的居民，對(duì)攤主提出一些整改建議未果，又找到了附近的集中擺賣點(diǎn)，帶他尋找合適的攤位，經(jīng)歷一波三折，最終成功“勸離”了燒烤攤，不僅讓巷子恢復(fù)了往日的寧靜，也保住了困難群眾的生計(jì)。
正是因?yàn)橛羞^多次處理執(zhí)法突發(fā)事件的經(jīng)歷，黃瑩才更加明白一線執(zhí)法者的不易，也學(xué)會(huì)了從執(zhí)法相對(duì)人的角度去看待問題。在她看來，“只要心里裝著人民，多角度看待問題，執(zhí)法就基本不會(huì)出錯(cuò)。”
▲黃瑩就城管立法工作與相關(guān)部門進(jìn)行探討
為了助力提升執(zhí)法者素質(zhì)，近年來，在市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，她又組織梳理城管執(zhí)法事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步完善工作制度，清晰厘定城管執(zhí)法的職權(quán)邊界。針對(duì)一線執(zhí)法人員提出的常見執(zhí)法疑難問題，她將自己多年工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)提煉，組織編寫了《城管系統(tǒng)“百問百答”執(zhí)法指引》，為城管系統(tǒng)工作人員日常自主學(xué)習(xí)、自我提升，提供了專業(yè)化法律“小辭典”，有力助推了城市管理執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
▲黃瑩講解燃?xì)夤芾砹⒎ㄓ嘘P(guān)事項(xiàng)
在城管領(lǐng)域躬耕十幾年，如今的黃瑩已成長為骨干力量。在自身獲得成長的同時(shí)，她也深刻感受到了城管隊(duì)伍執(zhí)法水平的躍升：從注重執(zhí)法力度到溫度與力度并重，執(zhí)法邊界更清晰了，執(zhí)法程序更嚴(yán)謹(jǐn)了，執(zhí)法理念更清明了，群眾滿意度越來越高了。
“不論是立法還是執(zhí)法，我們城管人始終堅(jiān)持和人民群眾站在一起，為的是讓城市更美，讓人們生活更幸福?！秉S瑩說，為了這一目標(biāo)，她將繼續(xù)努力奔跑在追求法治公平的路上。