關(guān)于印發(fā)《東莞市“民生大莞家”專項資金管理辦法》的通知
松山湖園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）:
《東莞市“民生大莞家”專項資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市民政局
東莞市財政局
2022年12月23日
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范東莞市“民生大莞家”項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用管理，提高資金使用效率，保證資金使用安全，根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金，是指由市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算安排的“民生微實事”項目資金及由市、鎮(zhèn)兩級慈善會（慈善基金會）統(tǒng)籌安排的“民生微心愿”項目資金。
第三條 專項資金按照“專款專用、分級承擔、公開透明、注重實效”的原則進行使用管理，具體使用范圍和對象、年度預(yù)算安排、申請條件、補助標準，按照《關(guān)于“十四五”期間進一步深化優(yōu)化“民生大莞家”品牌建設(shè)的實施方案》（東民規(guī)〔2022〕2號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 資金分配和管理
第四條 每年年初，各鎮(zhèn)街組織開展“民生微實事”項目集中征集活動，向市民政局提交當年度“民生微實事”備選項目庫。市民政局審核同意后，依據(jù)各鎮(zhèn)街所轄村（社區(qū)）數(shù)量、行政區(qū)劃面積、經(jīng)濟總量排名等要素，一次性將市級“民生微實事”專項資金劃撥到鎮(zhèn)街財政賬戶。
第五條 “民生微心愿”市級專項資金按照各鎮(zhèn)街（園區(qū)）常住人口數(shù)量、經(jīng)濟總量排名、困難群體比例等指標進行分配，由市慈善會每年初劃撥到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會（慈善基金會）賬戶。上一年度市級撥付資金未使用完畢的，下一年度分配額度依據(jù)上一年度資金使用情況作安排。
第六條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)市級資金撥付額度配套落實本鎮(zhèn)街（園區(qū)）“民生大莞家”專項資金。其中，經(jīng)濟指標為一、二類的鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政或慈善會（慈善基金會）按照不低于市撥付總額的標準進行配套，三、四類鎮(zhèn)街按照不低于市撥付總額50％的標準配套。
第七條 “民生微實事”專項資金使用管理主體為村（社區(qū)）,“民生微心愿”專項資金由鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會（慈善基金會）開設(shè)“社區(qū)治理發(fā)展專項基金（資金）”專賬管理使用。
第八條 鎮(zhèn)街同步落實“民生微實事”配套資金后，可提留其中的10％作為機動資金，專項用于年內(nèi)新增或動態(tài)調(diào)整的“民生微實事”項目，其余資金按照項目需求直接核撥到各村（社區(qū)）賬戶管理和使用。資金核撥完成后，鎮(zhèn)街將“民生微實事”資金配套及核撥情況上傳至東莞市民政資金監(jiān)管平臺中備案。
第三章 造價審核和采購
第九條 “民生微實事”項目采購由村（社區(qū)）自行組織實施，可不納入政府采購管理范疇。
第十條 5萬元以下的“民生微實事”—便民工程項目，由村（社區(qū)）通過簡易詢價方式確定供應(yīng)商；5萬元以上的“民生微實事”—便民工程項目，村（社區(qū)）可委托第三方造價咨詢機構(gòu)或提交鎮(zhèn)街財政審核造價，再參照屬地鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施細則、農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理細則相關(guān)規(guī)定確定采購方式，自行實施采購。
第十一條 擬通過招投標方式采購的“民生微實事”—便民工程項目，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織，不得參加投標（響應(yīng)）。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。
第十二條 屬于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管理、設(shè)備的安裝活動，包括老舊建筑翻新、群眾辦事中心、文體活動場所修建、安全避難場所建設(shè)等建設(shè)工程類項目，施工方需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
第十三條 “民生微實事”—公益服務(wù)項目通過社區(qū)協(xié)商方式確認項目具體實施方案（含服務(wù)內(nèi)容、實施期限、受益對象及經(jīng)費預(yù)算），再按照預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則，由村（社區(qū)）參考詢價、競爭性磋商、競爭性談判等各種方式，自行采購確定供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)具備以下條件：
（一）依法登記、設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有獨立的財務(wù)管理制度；
（三）具有承接公益服務(wù)項目所需的專職或?qū)I(yè)人員配置；
（四）無違法違紀行為，符合誠信要求，社會信譽良好；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 “民生微實事”項目完成采購后，村（社區(qū)）提交鎮(zhèn)街以下資料，經(jīng)審核通過后與施工主體（供應(yīng)商）簽訂合同：
（一）工程預(yù)算造價資料，包括工程預(yù)算造價書、工程造價咨詢合同（委托第三方機構(gòu)做預(yù)算造價需提供）;
（二）前期詢價資料，5萬元以下的可提供市場價格查詢記錄或報價函，5萬元以上的可提供詢價合同或報價函；
（三）預(yù)算造價審核報告（公益服務(wù)項目可一不提供）;
（四）招標公告、招評標文件、中標通知書、中標結(jié)果公示（非招投標項目無須提供）;
（五）供應(yīng)商及備選供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照；
（六）合同樣本。
第十五條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦會同有關(guān)部門對照前款所列資料審核村（社區(qū)）自行采購流程合法性，發(fā)現(xiàn)資料缺失、應(yīng)標企業(yè)存在關(guān)聯(lián)性、供應(yīng)商資質(zhì)明顯不符、合同條款與采購需求不符、文書落款日期不規(guī)范等問題，敦促村（社區(qū)）及時整改，無法整改的退回重新采購。
第十六條 通過招投標方式確認施工方（供應(yīng)商）的“民生微實事”—便民工程項目，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂確認的“民生微實事”實施內(nèi)容、完成時限應(yīng)當與招投標文件相一致。
第四章 資金使用和撥付
第十七條 “民生微實事”項目資金主要用于項目的前期費用、實施費用。其中，前期費用包括該項目的規(guī)劃編制費、設(shè)計費、建筑物和構(gòu)筑物安全鑒定費、技術(shù)咨詢費、預(yù)算編制費、招標代理費、審圖費、監(jiān)理費等；實施費用包括工程施工、物資采購、服務(wù)采購等項目實施過程中涉及的相關(guān)費用。
第十八條 “民生微實事”專項資金原則上不得用于以下項目：
（一）村（社區(qū)）辦公用房裝修及設(shè)備采購項目；
（二）在建、擬建的政府投資項目；
（三）已納入政府固定資產(chǎn)投資類的項目；
（四）已列入政府部門年度預(yù)算或已獲得其他專項補助的項目；
（五）政府派出工作站點以及村（社區(qū)）綜合性服務(wù)場所的日常運營管理；
（六）應(yīng)由其他法人主體提供的服務(wù)和項目。
第十九條 “民生微實事”施工主體（供應(yīng)商）確定后，由各村（社區(qū)）自行簽訂項目實施合同（協(xié)議），并依合同約定通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付款項（小額人工勞務(wù)費用可通過現(xiàn)金支付）。原則上，首期款撥付比例一般不超過項目總額的70%，工程類項目質(zhì)保金約定不高于工程價款結(jié)算總額的3%。
第二十條 “民生微實事”項目完工（結(jié)束）后，鎮(zhèn)街留存以下資料驗收備案：
（一）經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦及預(yù)算審核單位加蓋公章確認的《東莞市“民生大莞家”服務(wù)項目“民生微實事”登記備案表》；
（二）項目協(xié)商資料，包括協(xié)商簽到表、協(xié)商公告、協(xié)商結(jié)果公告、協(xié)商記錄表；
（三）前款第十四條所列造價審核、采購資料；
（四）項目實施合同；
（五）便民工程項目需提供驗收報告及工程建設(shè)前后對比照片；公益服務(wù)項目需提供活動現(xiàn)場照片及滿意度測評佐證材料。
第二十一條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦負責收集核對前款所述材料的完整性、真實性和規(guī)范性，經(jīng)核對無誤后，于“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)中確認結(jié)項。
第二十二條 “民生微實事”項目結(jié)項后，由村（社區(qū)）按照合同約定向施工主體（供應(yīng)商）支付尾款，并將發(fā)票及支付憑證上傳“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)。
第二十三條 “民生微心愿”項目資金用于個體類幫扶中所涉及的資金發(fā)放和物資采購支出，具體的支付審批、票據(jù)憑證規(guī)范、會計賬目記錄和使用分配細則，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）慈善會（慈善基金會）結(jié)合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國審計法》《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定，自行制定章程予以明確。
第二十四條 “民生微心愿”項目資金通過銀行轉(zhuǎn)賬方式撥付到個人賬戶的，需留存銀行流水記錄；以現(xiàn)金形式發(fā)放的，領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人需共同簽字并合影，一并納入結(jié)項歸檔中。
第二十五條 “民生微實事”項目實施主體為鎮(zhèn)街部門，其預(yù)算造價審核及采購按照屬地鎮(zhèn)街采購及投資評審制度規(guī)定執(zhí)行，過程中要簡化工作流程，加快審批進度，提高項目辦理效率。項目驗收通過后由鎮(zhèn)街財政直接將項目資金撥付至項目施工主體（供應(yīng)商）賬戶。
第五章 日常監(jiān)管
第二十六條 村（居）委會主任是本村（社區(qū)）“民生微實事”項目采購的第一責任人，應(yīng)指定專人負責項目的預(yù)算造價、采購、監(jiān)工、質(zhì)量安全管理等工作。
第二十七條 村（居）務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）是“民生微實事”項目實施的主要監(jiān)督方，對照前述條款，對項目采購、資金使用和撥付進行全流程監(jiān)督，及時指出、制止、糾正違反規(guī)定的行為。
第二十八條 鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦負責對“民生微實事”項目進行審核和動態(tài)跟蹤，建立完善“民生微實事”專項資金發(fā)放臺賬；鎮(zhèn)街農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負責協(xié)助審核“民生微實事”項目采購流程合規(guī)合法性；鎮(zhèn)街監(jiān)察、審計部門負責依法對“民生大莞家”項目經(jīng)費使用進行審計監(jiān)督；鎮(zhèn)街財政部門負責做好“民生微實事”專項資金核撥、結(jié)算和績效評價工作。
第二十九條 市民政局依托民政資金監(jiān)管平臺及“民生大莞家”信息管理系統(tǒng)對“民生大莞家”專項資金使用情況進行監(jiān)督管理，定期通報專項資金使用及項目實施進度情況，對進度較慢、備案資料缺失的鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時督促提醒。
第三十條 市、鎮(zhèn)兩級民政部門要加強對“民生大莞家”專項資金的監(jiān)管，每年要對“民生大莞家”專項資金使用情況作全流程監(jiān)督和審計，包括“民生微實事”項目實施流程步驟、采購流程合法合規(guī)性、備案資料完整度、規(guī)范性、服務(wù)對象滿意度等，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，必要時可聘請第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審計。
第三十一條 “民生微實事”項目每年辦結(jié)情況和資金結(jié)算情況，鎮(zhèn)街要通過媒體報道、公開欄公告、印冊派發(fā)等不同方式向全社會公告，年底前要將當年度資金發(fā)放臺賬及上一年度審計報告報市民政局備案
第三十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）委托第三方機構(gòu)審計、評估或評審所產(chǎn)生的費用，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行安排。
第六章 責任追究
第三十三條 對違反前述規(guī)定使用“民生大莞家”專項資金的村（社區(qū)），取消次年項目申報資格，不予安排撥付“民生微實事”專項資金；由市民政局或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）視情況對相關(guān)責任人給予通報。
第三十四條 對未按照前述規(guī)定履行審核、監(jiān)督職責的鎮(zhèn)街（園區(qū)），市民政局在考評工作中酌情予以扣分。
第三十五條 有下列行為的單位、組織或個人，將收回已撥付資金，并移交紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進行處理：
（一）擅自改變使用范圍；
（二）挪用、侵占專項資金；
（三）利用虛假材料騙取專項資金；
（四）拒絕配合監(jiān)督檢查或違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致項目延期、取消或終止；
（五）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的其他行為。
第七章 附則
第三十六條 本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSMZJ-2022-098。(（關(guān)于規(guī)范“民生大莞家”專項資金管理使用的通知》（東民〔2021〕10號）中與本辦法不一致的，以本辦法為準，具體內(nèi)容由東莞市民政局負責解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。